行政复议作为化解行政争议的“主渠道”，更是推动法治政府建设的重要支点。福田区创新将心理疏导机制引入行政复议调解，通过“心理疏导—法律解析—多元解纷”的三维调解法，在办理行政复议案件过程中全流程全覆盖加强行政复议调解工作，重点探索议前调解新模式，2025年以来，议前成功调解156宗申请，议前调解和解率达17.16%，真正实现了矛盾纠纷化解的“关口前移”，奏响复议调解最强“前调”。

　　以“心”入“法”，源头解纷始于“心平”

　　“我明明是正当防卫，为什么也要被罚？”刘女士（化名）因与同事工作纠纷引发肢体冲突，双方均被治安处罚后，她带着委屈和怒意来福田区行政复议中心申请复议，坚称自己是“正当防卫”。调解员看完申请材料并未急于跟她讨论处罚的对错，而是先邀请她到调解室坐下慢慢细说事情经过，让申请人充分宣泄工作的压力与委屈。经过长时间的疏导，调解员运用“眉心三角区注视法”捕捉到其从“攥衣角”到“摩挲茶杯”的放松信号，便进一步邀请其观看涉案现场视频，以第三者的中立视角结合《中华人民共和国治安管理处罚法》条文与类似判例，说明“互殴”定性的法律依据。经心理疏导+法条案例释明，刘女士认识到自身也存在行为不当，现场主动放弃复议申请。

　　2024年8月，福田区行政复议中心成立调解工作室，聘用的两名专职复议调解员均具有心理咨询资质，除了对案件进行释法说理外，还能有效针对申请人误解或者不满情绪做好解释说明和情绪疏导、心理应急介入工作。2025年在复议申请环节成功调解63宗申请，受理环节调解成功撤回34宗申请，未补正自愿放弃申请59宗，而同期福田区新收复议案件909宗，约每6宗案件就有1宗“止争未议”，直接减少17.16%的案件进入复议程序。从源头解开当事人的“心结”，有效地释放群众部分非理性情绪，避免相关案件进入行政复议程序空转，沦为形式化流程。

　　“心法”止“危”，源头解纷融于“心和”

　　何姐（化名）是小区有名的热心大姐，却因新邻居将鞋柜放在公共楼道而愤懑不已。劝阻无果后，她怒而损毁鞋柜，被公安机关以“损毁他人财物”作出行政拘留五日的处罚决定。被拘释放后，何姐出现拒食、抑郁等崩溃情绪长达一个月。何姐与新邻居的纠纷升级不断向物业、街道投诉举报，负面情绪不仅没有好转反而加重。近期她在家人的陪伴下前来申请复议，在受理接待的过程中，看到何姐的非正常状态及其家属的反馈，调解工作室立马开展心理危机干预，由调解员带她到调解室开展心理疏导，实施心理危机行为预警防护。在案件办理期间，调解员制定心理介入方案实施重点跟进，及时跟踪回访，开展人文关怀和心理辅导、援助，通过三次一对一心理咨询缓解何姐现阶段的自我否定、认知偏差与绝望，唤醒她崩塌的社会认同感，重建其生活的信心。

　　调解工作室发挥调解员心理咨询师的专业特长，为有需求的群众实施心理疏导，通过“心理”+“法律”结合为当事人开启倾诉怨愤的窗口，找准当事人案情法律结点和心理症结，对群众来访时的极端情绪开展应急危机干预45人次，个案深度辅导8宗，一对一心理辅导共计27次，及时就地预防调处化解矛盾纠纷。

　　共建共治，源头解纷止于“心合”

　　7月的深圳烈日炎炎，年近八旬的李老（化名）因所住小区的历史遗留问题持续复议维权，虽其申请不属于行政复议的受理范围，但老人仍固执地在高温下奔走。调解工作室迅速对系列案件案情进行研判，虽现有案件均已终局处理，但不了解老人的核心诉求，其仍会持续投诉，纷争未解。调解工作室“一键启动”复议调解三重机制，与属地街道联系前往李老家进行慰问，了解到家属对其维权的方式并不认可，再进一步与属地社区开展座谈，了解李老的真实诉求及社区街道的处理情况，与社区达成共联共享共治的调解方向，及时从源头争取李老周边力量的协助解纷。

　　2024年4月，司法部印发《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》，强调调解工作要贯穿行政复议办理全过程，实现复议案件类型全覆盖。福田区迅速行动，立即启动行政复议调解工作全流程梳理，参考《深圳市行政调解规定》关于行政争议调解的组织架构和流程，出台《关于加强行政复议调解工作的实施方案》，统筹协调全区行政复议案件从申请开始至诉讼的复议调解工作，整合全区各部门行政调解力量参与行政复议调解，2025年正式启动复议调解全覆盖。由区行政复议中心牵头搭建议前调解平台，前移矛盾化解端口。从议前调解实行复议调解“一键启动”机制，调解员迅速理清案件脉络、挖掘矛盾背后的深层诉求，搭建调解平台将当事人真实诉求传达给行政部门，促使大量行政争议在议前得到实质化解。

　　从“心平”到“心和”，再到多元共建共治共享的“心合”，福田复议“心法”二重奏，传承与创新“枫桥经验”，走出了一条法理情融合、专业化与人性化并重的行政复议调解新路径。未来，福田将继续深化“心理+法治”融合机制，推动更多矛盾纠纷化解在早、在小、在基层，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出重要贡献，为建设更高水平的平安中国法治中国贡献“福田样本”。