坚持共享发展理念 加快社会建设步伐

　　——2017年福田区社会发展报告

　　2017年福田区以党的十九大精神和习近平总书记重要讲话为指导,全面落实中央、省、市各项决策部署,着力树标杆、提品质、转作风、抓落实,进一步加快社会建设步伐,社会发展水平迈上新台阶,社会领域改革开放实现新突破,中心城区发展格局呈现新变化。

　　一、全区社会发展概况

　　(一)行政区划

　　福田区位于深圳经济特区中部,是深圳市的中心城区,市委市政府所在地,是深圳的行政、文化、金融、信息和国际展览中心。福田辖区总面积78.66平方公里,占全市的3.9%,在深圳十区中排名第九(高于盐田区)。其中,建成区面积57.30平方公里,占辖区总面积的72.8%。全区共分南园、园岭、福田、沙头、香蜜湖、梅林、莲花、华富、福保和华强北10个街道办事处,共有95个社区工作站和116个社区居委会(含保税区)。

　　(二)自然资源

　　福田地势北高南低,山地主要有梅林山、笔架山和莲花山。最高点为西北部的梅岭,海拔362.7米,最低点位于南部沙嘴村附近,海拔3米。全区共有7条河流,流域总面积约62.6平方公里。其中,集雨面积大于10平方公里的河流有福田河、新洲河、凤塘河。全区野生动物资源较为丰富,主要分布于笔架山公园和福田红树林自然保护区内。已查明笔架山公园内野生动物种类超过120种,福田红树林自然保护区野生动物种类超过200种。

　　(三)辖区人口

　　2017年末全区共有常住人口156.12万人。其中,常住户籍人口103.87万人,占全区常住人口的66.5%,与2016年相比,比重提高3.0个百分点;常住非户籍人口52.25万人,占全区常住人口的33.5%。我区人口呈现常住人口增长、常住户籍人口比重上升、常住非户籍人口比重下降的特点。与2016年相比,我区常住人口增长4.0%。其中,常住户籍人口增长8.9%,常住非户籍人口下降4.7%。从全市看,我区常住人口总量位列宝安、龙岗、龙华之后,居全市十区第四,占全市常住人口总量的12.5%,与2016年相比,下降0.1个百分点。

　　(四)城市环境

　　福田区位于北回归线以南,属南亚热带海洋性季风气候,植物四季常青。福田拥有“莲山春早”、“深南溢彩”、“园博新园”、“赛格观光”、“鹭舞红林”、“梅山听泉”、“下沙风情”、“华强商海”等八大特色景点,其中“莲山春早”、“深南溢彩”两个景点入选“深圳八景”。2017年底全区共有公园119个,绿道156公里,绿化覆盖面积3381.56公顷,绿化覆盖率为43.0%,人均绿化覆盖面积22.08平方米。“环城绿道”犹如一条“翡翠项链”串联起城区“山、林、城、海”风光。全区空气质量优良率(按AQI有效天数统计)90%,饮用水源地水质达标率100%。

　　二、社会各领域工作开展举措

　　(一)民生领域

　　1、坚持多措并举,推动教育供给侧结构性改革。一是加快推进学校建设,增加优质学位供给。全年完成2所学校新建项目和3所学校的改扩建项目,增加义务教育学位2700个,新开办3所幼儿园,增加学位近850个。二是优化布局辖区学位,片区提质组团发展。依托区教科院成立附中、一附小、二附小等教科院附属学校,整合科技资源组建科技中学,借助品牌效应成立东海实验小学;继续实施“名校+”战略,扩大红岭教育集团办学规模,将新建安托山小学、大鹏合作学校纳入红岭教育集团管理。三是校际协同特色联合,城中村学校提质量。18所城中村学校建立“品牌学校创建联盟”,从资源整合提力、校园环境提亮、特色课程提优、教学水平提质四个方面整体提升城中村学校办学品质。此项工作被新闻媒体称为是深圳改革开放以来最符合市情的教育行动和接地气的教育举措。

　　2、注重民生导向,深化医疗卫生体制改革。一是打造“1+X”区域医联体,构建分级诊疗新秩序。成功组建以区属7家医院、65家社康中心为“1”,以1家市属医院(北大深圳医院)和30家社会办医疗机构为“X”的“1+X区域医联体”,有效践行了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗发展思路。二是“三名工程”助力区域医疗卫生品牌化建设。区风湿病专科医院、区肛肠专科医院独立运作,我区的专科品牌建设进程再迈一步。全年引进仝小林、沈南、哈佛3个“三名工程”团队和18名“福田英才”,有效提升了区属医院的专科发展能力。三是编制区域卫生规划,加强医疗卫生资源规划引领。在认真研究《健康中国2030规划纲要》、省、市区域医疗卫生规划及其他文件精神的基础上,结合我区实际情况,编制了《福田区区域医疗卫生规划(2016-2020)》,这为加强医疗卫生资源规划引领提供了前瞻性的指导作用。

　　3、提升文化强区品质,增加公共文化服务供给。一是提升文化惠民品质内涵。成功举办中央电视台《美丽中国唱起来》福田皇岗专场录制活动,近3000名观众参与,节目分别在中央1套、15套播出,深受观众喜爱。二是深度汇聚文化品牌规模效应。创新打造2017第二届郎朗·深圳福田国际钢琴艺术节,举办“福田杯”全国青少年钢琴精英赛、音乐会、大师课、讲座等20余场活动,升级打造2017深圳·福田莲花山草地音乐节。三是创新打造文化遗产传承模式。深化提升“福田·传承”品牌活动,新增“技在福田”活动版块,组织专家走进近20所中小学,组织非遗传承人走进10余个社区,充分展示非物质文化遗产魅力,受众逾3万人次。

　　4、加快推进体育强区建设,落实全民健身国家战略。一是深入推动全民健身发展。以“全民健身,就现在”为主题,开展历时4个月的第三届全民健身节活动,共设全民运动荟、健身大家乐、体育用品展等三大板块,将健身运动与大众生活、文化、艺术、科技、场馆类运动项目相结合,参与市民约20万人次,不断提升惠民体育品牌活动的影响力和吸引力。二是全面升级“福田健身房”服务品质。全年区属九大体育场馆对外免费开放40天,受惠群众约30万人次。提升打造春季·光彩莲花山、夏季·绿道骑行、秋季·笔架山登高、冬季·绿道马拉松等群众体育运动品牌项目。三是建设高水平体育训练基地。实施“雏鹰工程”基地人才战略培养计划,完善建立以易建联、郑洁等名人基地为引领,84家体育训练基地为覆盖的基地网络文化建设,重点建立“易建联篮球训练营”“郑洁网球训练营”“国际剑术学院”等高水平运动队伍训练营。

　　5、提升经办效能,推动社保工作全面发展。一是推进全民参保,力促法定人员全覆盖。充分挖掘参保人群、引导督促单位和个人全员全额、长期持续参保。开展全民参保登记,做好政策宣传和咨询答疑,助推参保数据采集入库,为社保扩面提供支持。二是落实降费减负,助力供给侧结构性改革。执行工伤保险行业八档费率、降低失业保险及生育保险缴费费率、发放企业稳岗补贴及生育津贴等政策,减轻企业社保负担。三是社保稽核监管持续增强。强化对用人单位社保参保情况的稽核检查,确保单位依法全员足额参保,促进应保尽保、应收尽收。引入会计师事务所对用人单位参保情况开展专项审计,实行审计与欠费追缴有机衔接、前后联动。截至12月底,福田辖区参保规模高位有进,各险种参保总数达1291.26万人次(五险叠加),参保量占全市总数的22%,继续位居我市各社保分局之首。

　　6、坚持民生为本,就业创业工作再创佳绩。一是全力落实“组织高校毕业生春季、秋季双选会”“发放新入职员工岗前技能培训补贴及在岗技能提升培训补贴”两项市政府民生实事,组织辖区50家企业分别参加春季、秋季双选会,受理审核辖区企业岗前培训补贴97家222.4万元,受理审核广东省个人技能晋升培训补贴621人151.5万元。二是紧紧围绕“全年新增30000个就业岗位,实现5000人就业或再就业”“实施就业‘百千万’行动计划”的总体任务目标,主动上门采集岗位需求,千方百计挖掘就业岗位,新增就业岗位6万余个,实现5332人就业或再就业,新增就业岗位数实现倍增。三是全方位提升居民创业意识和技能。举办创业技能培训、创业大讲堂、创业专题讲座等活动,提升居民创业热情,全年共举办创业大讲堂、创业讲座、政策宣传等系列活动87场,吸引辖区群众近两万人次踊跃参与,辖区居民关心创业、支持创业、参与创业的氛围不断浓厚。

　　7、构建养老服务新模式,促进养老服务工作高位发展。一是养老服务实现“双提升”。制定出台养老服务“双提升”工作措施并全力推进,构建都市社区养老新模式。区福利中心PPP第一期项目成功落地,引入万科养老业务服务标准体系,打造公办养老机构社会化新标杆;将园岭八角楼PPP项目建设成为集居家养老、日间照料、托老服务、长者食堂、医疗机构、星光老人之家六大功能的“养老综合体”,打造多元融合社区养老新标杆。二是养老设施网络不断健全。新兴、景田、梅京和华龄等4家托养中心转型升级为颐康之家。引导社会力量建设和运营社区长者食堂,以“中心食堂+社区配送点”的运作模式,打造一中心辐射多社区的服务网络,建成区福利中心、新兴、景田、福保桂花苑、梅京社区等5家长者食堂。三是孝老敬老养老氛围日益浓郁。通过制作养老公益微电影,开展“海报设计大赛”“养老开放日”“百场养老大讲堂”等活动100多场,普及养老政策和服务理念。

　　(二)社会治理领域

　　1、贯彻全面依法治国方略,开创法治建设新局面。一是统筹推进法治城区建设。研究制定《法治中国标杆城区建设实施纲要(2017-2020)》、《福田区2017年全面依法治区工作要点》等中长期规划和年度工作要点,进一步加强对全区法治建设工作的统筹指导,为我区法治建设继续走在全市前列、加快建成法治建设“标杆城区”指明具体实现路径。二是积极推动法治创建活动。全面推开法治城市、法治城区、法治街道、民主法治社区“四级同创”活动,建立健全区、街道挂点指导、专项督导等工作机制,定期开展季度工作督导和例会通报,形成法治创建“区抓街道、街道抓社区”的工作格局。

　　2、恪守多元共治理念,打造社会治理新标杆。一是不断完善全区社区治理机制。创立“民生微实事”线上办理、居民遴选、公众体验“三机制”,健全商家供应、人才专家、资源支持“三个库”。今年以来,共征集“民生微实事”项目6693个,立项办理5259个,财政预算支出2.38亿元。二是持续优化社区公共服务体系,开展社区公共服务宣传周活动,10个街道分别举办社区公共服务项目宣传展示、居民意见征集、社会组织社区服务项目对接等系列活动。三是激活多元力量参与社区共治。推动各街道开展物业企业、业委会参与社区治理试点,建立居委会和业委会联席工作会议制度,推动业委会参与社区各类公共事务。对新旧物业交接、地下停车场利益纠纷、业委会成立难等问题进行集中会诊,全力推进小区物业、业委会运行机制改革。

　　3、搭建社会治理平台,构建新型智慧城区。一是全面推进新型智慧城区建设。编制《福田区新型智慧城区建设行动计划建设行动计划(2017-2020年)》,着力构建新型智慧城区“云+1234”的社会治理共同体。今年以来,智慧街道工作平台在全区10个街道推广,“云上公证”、“智慧福田APP”上线运行,“千帆行动”征集40个单位49个项目。二是提升社会组织总部基地功能。完成深圳社会组织总部基地(福田)运营管理招标工作,制定总部基地入驻机构招募方案和轮换退出机制,搭建社会要素交易平台线上网站,开展社会影响力投资高地建设等工作。今年以来,总部基地为区级社会组织提供年检培训服务557次,为850家次社会组织提供服务,组织开展资源对接、培训交流等活动576场。

　　(三)公共安全领域

　　1、深度治理各类安全隐患,全力筑牢公共安全防线。一是铁拳治理辖区重大安全隐患成绩突出。以组织协调开展花卉世界、香蜜湖片区和梅富村、八卦岭等隐患治理“四大战役”为突破口,全面治理城区安全存在的顽疾、难点问题。二是实行“双随机”新举措全面加强执法监察。规范安全生产执法行为,对企业检查监督、执法实行“双随机”即随机确定待查对象、随机抽查行政执法人员,推进安全生产监督检查随机抽查工作,确保事中事后监管依法有序进行,避免安全生产执法检查中的任性执法、随意执法、多头执法等问题的发生,企业正常生产和经营活动不受干扰。三是深化生产安全宣传教育切实服务民生。开展“谁执法、谁普法”之福田安监“以案释法”系列活动,以事故调查真实案例改编而成,将安监执法程序、执法内容通过故事展现,让市民更好地理解安监执法情况,了解安全生产的相关法律法规和安全知识从而达到普法目的。

　　2、坚持综合治理方针,齐心协力构建平安福田新格局。一是创新实施平安“微实事”项目。组织各街道、各社区,经过社会征集、民主评议、实地调查、审核把关,公开透明批选了20个“微实事”项目,包括视频监控、门禁建设、治保装备、禁毒防邪宣传等项目,受到社区居民一致好评。二是大力加强基层综治基础建设。全面推广福保街道“中心+两化”建设经验,突出综治中心实战化功能。新创建19个安全文明小区,升级安全文明小区5个,巩固安全文明小区有41个,建立安全文明小区摘牌动态管理机制。三是建立完善重点区域整治机制。在福田火车站建立多部门协调联动工作机制,举办大型综合应急演练,定期开展安全隐患综治整治行动。

　　三、社会发展中需关注的问题

　　(一)人口持续增长对公共产品供给造成较大压力

　　2017年末,福田区常住人口达到156.12万人,与2010年相比,增长近两成。人口密度1.98万人/平方公里,是深圳平均水平的3.2倍,位居十区之首。根据全市对各区人口的测算,预计2020年,我区常住人口将超过180万。人口的持续增长,势必对本来就很紧张的公共产品供给如教育、医疗卫生、养老服务、文体设施等造成更大压力。福田在可利用土地资源十分有限的情形下,对公共产品的铺张式建设已无可能。面对人口持续增长的压力,福田必须未雨绸缪。

　　(二)复杂多变形势对社会保障能力提出较高要求

　　在贸易摩擦不断加剧、保护主义不断升温、恐怖袭击频繁、地区冲突加剧的大背景下,不稳定和不确定性因素增多,世界经济社会发展形势不容乐观。福田作为一个对外贸依存度较高的城区和金融业一业独大的自身产业结构特点,受国内外复杂多变的形势影响更为显著。随着经济下行压力持续,势必会对辖区企业尤其是外贸企业的经营,以及辖区居民就业造成一定影响。同时,作为一线城市的中心城区,较高的商品房价格,给辖区居民住房需求造成很大压力。复杂多变的形势,对福田社会保障面的扩大,社会保障制度的完善和社会保障能力的提高,均提出了较高要求。

　　(三)特殊区位决定对公共安全问题的把控不容放松

　　福田地处深圳中心区,是市委、市政府所在地,有皇岗和福田两个连接香港的口岸,还有一个亚洲最大的地下火车站。特殊的区位,决定福田公共安全问题不能掉以轻心。作为深圳CBD所在地,辖区内高层楼宇密集,地下空间发达,商贸中心多,路网密集交错,各类复杂场所的治安和消防隐患较多,综合治理难度较大。2017年福田区共发生各类事故426宗(交通事故155宗,火灾事故262宗,工矿商贸事故9宗),共受理治安案件1万多宗,刑事案件立案8000余宗,可见公共安全问题依然严峻。

　　四、2018年社会建设对策建议

　　面对社会发展中需要关注的问题,福田一方面要立足当前,进一步完善社会公共服务配套与保障,化解短期内的社会矛盾和风险;另一方面,要立足“十三五”规划,加快社会改革与创新,充分关注长期制度建设和功能培育,创造和谐、有序、包容的社会环境,在更高水平上推动和谐社会建设。

　　(一)着力完善基本公共服务供给

　　1、加快推进教育优质均衡发展。一是着力补强短板,城中村学校整体提质。继续对18所城中村学校实施办学品质提升,通过强化师资配备、提供特需课程、改造学校外貌、加强校园文化建设等措施,推动城中村学校实现软硬件整体提升。二是突出品牌引领,持续推进集团化办学。实施“名校+”战略,发挥区内优质教育品牌的引领、示范和带动作用,通过新开办学校、薄弱学校与现有品牌学校实行集团化办学,促进学校间资源共享、优势互补、共同提高。三是强化合作交流,推进教育国际化发展。探索开展国际合作办学,引进国际职业教育课程与学历认证体系,推动职业教育国际化发展;积极开展国际合作教育研究项目,广泛开展国际教育展示和交流活动。

　　2、努力提升健康和医疗服务水平。一是加强基层卫生服务和管理能力。深化社区卫生服务综合改革,进一步落实各类资源对家庭医生倾斜下沉,整合资源提升家庭医生服务能级。二是大力发展社会办盈利性医疗机构。加快改革现有盈利性医疗机构行政审批、准入许可制度,积极鼓励民营资本和外资投资兴办各类盈利性医疗机构,尤其是兴办上规模的医疗机构,形成充分竞争的市场格局。三是加快医疗科技前沿发展。进一步加强学医基础学科和技术的发展,聚焦未来医学科技发展的主要趋势,针对神经外科、心血管病、血液病、肝脏外科、骨科学、儿科学、内分泌代谢等优势学科,开展中长期持续战略。

　　3、进一步增强养老服务能力。一是加强养老服务供给体系建设。继续加大养老设施建设力度。实现养老床位继续稳步递增。优化养老服务机构的功能结构,重点发展嵌入式、小规模、多机能、专业化的社区托养机构,促进居家、社区、机构养老服务相互依托、资源共享、融合发展。二是推进养老服务保障体系建设。加强养老服务行业人才培养,大力加强养老护理人员职业技能培训,培育一支专业化、职业化的养老护理人员队伍。深入推进医养结合,鼓励社会力量兴办社区护理站、社区老年照护机构,为有需要老年人提供生活照护、医疗护理等专业化服务。三是推进养老服务行业监管体系建设。加强养老服务标准化建设,不断推进养老服务规范化、科学化发展。探索建立与消防、环保、食药监、卫生、医保等多部门联合监管的工作机制,提高综合执法效能。

　　(二)全面做好社会保障工作

　　1、积极促进创业就业。一是进一步推动“万众创业”。完善初创期社会保险补贴、贷款担保贴息、房租补贴、税费减免等各项创业扶持政策,探索出台创业保险制度。加快创业孵化示范基地、高校创业指导站等创业服务平台发展,鼓励推动市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”平台建设。二是加强职业培训与就业服务。发挥企业主体作用,健全培训服务平台,深入推进企业职工职业培训。创新职业培训机制,建立重点建设项目与职业培训联动机制,探索引进国外优质培训机构。三是加大对重点群体就业扶持。加大促进高校毕业生就业力度,提供具有针对性的专场招聘、职业指导、见习推荐、技能培训等服务。以实施居住证管理和灵活就业登记政策为抓手,夯实来深人员就业管理工作基础。

　　2、改善居民住房条件。一是全力推进老旧城区改造。重点推进已纳入改造范围的老旧小区项目进展,加快华富村的拆迁改造,将其打造成为“深圳中心未来家园城市新标杆”。对于居住环境质量差、安全隐患问题较为突出的“城中村”,也要加快启动改造。二是加强保障性住房供给。进一步推进保障性安居工程建设,扩大保障覆盖面。合理优化大居选址布局,加快完善大型居住社区配套设施。三是完善改善性住房支持政策。严格实施房地产市场调控和监管,保持房地产市场稳定。在土地供应量不变的情况下,增加中小套型普通商品住房土地供应,支持居民改善住房的理性需求。

　　3、建立多层次社会保障体系。一是要在“建立全国统一的社会保险公共服务平台”上积极作为,织密织牢辖区社保服务网络,推动服务网点(包括自助服务终端)和业务系统向下延伸,覆盖更多街道和社区;要对接国家平台统一的框架、模式、标准,进行服务硬件软件的适配性调整。二是要在构建“权责清晰”社会保障体系上积极作为,进一步明晰服务权责、管理权责、监管权责,完善各类服务部门(岗位)职责以及社保机构、定点医药机构、医生(含全科医生)等被监管主体职责。三是要在“养老保险全国统筹”上积极作为,落实好养老保险省“调济金”制度。

　　(三)全面提升社会公共安全水平

　　1、加强社会矛盾源头治理。一是畅通民意表达渠道。完善重大事项社会稳定风险分析和评估制度,健全民意表达机制。强化在公共政策制定环节,特别是城市规划建设中的公共参与,努力将规划和建设对群众利益的负面影响降低到最小,从源头减少社会矛盾。二是加强信访工作。畅通和拓宽信访渠道,倡导“网上信访”,充分发挥市民服务热线的功能,落实各领域、各区域内信访问题的责任,强化基层属地责任,努力把信访问题解决在基层和萌芽状态,防止扩散、发酵。三是强化社会治安综合治理。深入开展平安福田建设,强化重点地区的治安综合防控体系,加强对突出治安问题和部分外来人口群体的排查治理。

　　2、提升公共安全综合治理水平。一是加强城市公共安全的源头治理。强化安全治理责任制,落实属地监管、行业监管、企业主体责任。以石油天然气、危险化学品等输送管道等为重点,加强城市运行安全大检查和隐患排查治理,强化常态排查工作。二是完善城市空间布局规划,合理规划大面积建设应急避难场所,提升基础设施的防灾减灾能力。三是构建多元主体参与的城市公共安全治理体系。搭建政府、企业、NGO组织以及公民个体等各社会力量协同合作的桥梁,在应急处置方面充分发挥非政府组织、个人、企业以及国际救助的力量,充分调动全社会的力量,共同应对事故灾难重大风险。

　　3、打造共建共治共享社会治理格局。一是深化以社区党委为领导核心的社区治理格局,建设统一均衡的社区公共服务体系,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。充分发挥社会组织总部基地综合服务功能,以国际标准打造社会要素交易平台2.0版。二是推进社会建设专项资金使用管理提质提效,探索建立新型社会责任建设模式,提高企业参与社会建设的深度和广度。三是全面推进新型智慧城区建设,加快完成城区统一大数据云服务平台、智慧城市指挥中心、行政执法平台(二期)等建设,打通城区治理的全链条,实现城区运行状态可视可控,精细精准治理。

　　附件:2017年福田区社会发展主要数据

　　撰稿:吕庆好、侯荣涛、郑映璇