以“两区三市”宏伟蓝图 

　　引领福田迈向国际化中心城区 

　　彭葵 

　　2015年是十二五规划的“收官”之年，也是站在新起点上化蛹成蝶、展翅腾飞的关键节点，新一届的市委、市政府高瞻远瞩，既全面考虑当前的发展条件与未来的发展空间，又及时注入新的时代内涵和发展特色，提出了新的更高目标任务，努力建设现代化、国际化、创新型城市的“两区三市”，这一宏伟蓝图必将推动深圳经济特区跨入一个崭新的发展阶段。福田区作为深圳中心城区，集行政中心、金融中心、文化中心、商贸中心于一体，提出在创造“四个全面”新业绩中当标杆、树保障、走在前面，争当全面建成小康社会的示范区、全面深化改革的先行区、全面推进法治建设的先导区、全面从严治党的标杆区。这是体现中心城区勇于接受挑战的责任与担当，未来福田将在新的发展征程上率先垂范、引领发展、续写华章，交出一份优异的答卷。本文对照“两区三市”目标，对我区当前现状和存在问题加以分析，并提出针对性的发展路径与建议，供决策参考。 

　　目标之一：努力建成更具开放引领作用的经济特区 

　　一、“量”与“质”双提升，经济社会发展迈上新台阶 

　　跨越发展，高增长见证福田蜕变。建区二十五年来，作为改革开放“窗口”的中心城区，福田不断实现跨越发展。1990年福田建区之初，辖区地区生产总值仅有38.6亿元，2005年实现千亿突破，2011年跨越2000亿元，2015年将迈向3000亿元大关，年均增长15.3%。目前,经济总量是建区之初的76倍，跨入广东GDP总量十强区前三甲；进出口总额超千亿美元，对外开放格局已形成。三次产业结构为0.04∶6.81∶95.13，第三产业比重提高40个百分点，形成以金融业为支柱，商务服务、信息服务、现代物流、科研服务等新兴经济协同发展的模式。培育世界500强企业3家，分别为平安、正威、招商。同时，福田还是集教育、医疗、文化、消费于一体的多元中心，便捷完善的配套设施、公平法制的营商氛围、安定和谐的生活秩序、文明高效的公共服务构成了一幅宜居宜业的美丽画卷，昔日幸福之田上崛起座座高楼，成为南中国海滨活力与动力兼备的现代化中心城区，成为改革开放的“排头兵”，承载起全市、珠三角乃至全国的“引领”使命，开创了特区发展的崭新局面。 

　　质量发展，高产田彰显福田品质。福田一贯坚持有质量的发展、有效益的发展、推动经济可持续发展，不断创造新业绩。2014年每平方公里土地产生地区生产总值和税收达到37.62亿元和10.17亿元，以占全市4%的土地面积实现了近两成的经济总量，集约化发展水平遥遥领先，在国内中心城区中名列前茅。人均GDP达3.5万美元，进入广东人均GDP十强区前五，达到中等发达国家水平；财政收入突破800亿元，居民人均可支配收入达5.4万元；万元地区生产总值建设用地1.91平方米，万元地区生产总值能耗0.355吨标准煤，万元地区生产总值水耗5.91立方米，资源消耗处于较低水平，引领集约发展、低碳发展新局面。 

　　二、存在问题 

　　核心竞争力不足。在经济全球化深入发展的过程中，随着价值链分工深化和资本流动日益频繁，品牌、核心技术、供应链、龙头企业都成为必不可少的核心要素，也是福田最为稀缺的资源。核心要素的不足导致我区经济社会发展质量、效率、效益和可持续竞争力与国际发达地区差距明显，产业的带动力和区域的引领相对不足。尽管我区拥有招商、平安、正威等世界五百强企业，但辖区企业综合国际影响力还不够，集聚效应和辐射力仍需提升。 

　　发展空间紧约束。福田土地面积78.66平方公里，其中建设用地仅56.5平方公里，且分布零散，当前基本没有可成片开发利用的土地资源，产业空间受限。近年，一些本土孵化培育的优质企业受成长空间的困扰选择外迁，部分新兴产业和重大项目难以落地，资源、空间等发展要素日益倒逼，高端集聚发展受到制约。但同时，以福田保税区为代表的部分区域土地利用效率不高，并没有发挥其潜在效应，与土地成本高企的中心城区不相匹配。 

　　高端人才匮乏。第六次人口普查数据显示，福田大专及以上人口46.29万人，占常住人口比重为35.1%，人才队伍面临总量不足、高端人才缺乏的困境。首先，生活成本偏高，而收入不具明显优势。福田物价水平与国内其它城市相比处于较高水平，最主要的是房价偏高，福田二手房均价逼近5万元/平方米，在全市各区最高，吸引人才的优势正在丧失；其次，医疗、教育等方面的公共配套服务尚不能满足人才需求。福田每千人拥有执业医师3.6人、病床数5.7张，双语学校寥寥无几，不仅远低于京沪穗，也低于很多二线城市，海归人才普遍反映子女入学难，享受高端医疗难；再次，人才优惠政策缺乏创新。目前政策创新的重心主要在“引才”上，对引进以后的“用才”环节关注不够；激励人才的税收政策不够完善，特别是针对高端人才的税收优惠政策与上海等地区相比处于劣势。 

　　三、路径与建议 

　　前瞻规划，建设具有区域引领功能的中心城区。发挥出口导向型经济占主导地位的特点，找准福田在“一带一路”和湾区经济发展中的定位，继续发挥好改革开放“窗口”、“试验田”、引领和示范区的作用，担当起中心城区的责任与使命，集聚强大动力，在顶层设计的框架中，探索基层创新，先行先试，率先在改革重要领域与关键环节取得决定性成果，力争在错位竞争中取得不可替代的优势，壮大经济实力，增强经济竞争力，集聚优势做大做强金融业，打造“21世纪海上丝绸之路”金融中心，力争在“丝路”中的话语权。强化湾区经济形态和布局，成为粤港澳大湾区的战略枢纽。 

　　构筑载体，建设高层次对外开放的中心城区。沿着丝绸之路加强与新兴经济体合作，拓展海外投资，借助资源、产业、文化等方面的互补性和相似性，扩大区域投资和贸易合作，建设开放型经济体系，提升开放层次，构筑大开放战略空间，形成全方位、多层次、宽领域开放格局，为企业开发海外市场提供“走出去”载体。鼓励源头创新，以特、专、精、优培育产业集聚区，依托产业园区+平台建设，构建重大创新载体。以城市更新为推手，把打造新载体、培植新产业、营造更优质的营商环境和提升城市发展品位相结合，提高对外开放的质量，引领福田发展方向、展示福田新形象。 

　　增创优势，打造高品质综合环境的中心城区。立足长远、积极创新，以世界先进城市为标杆，瞄准深圳综合环境建设排头兵的角色定位，打造一流的产业发展环境、生态生活环境、交通环境、市容环境、社区环境、人文环境，进一步提升城区的可持续发展能力，以一流国际化城区环境集聚高端生产要素、促进宜居宜业、提升城区品质，加快建成现代化、国际化先进城区。  

　　目标之二：努力建成更高水平的国家自主创新示范区 

　　一、要素驱动向效率驱动转变，创新成为增长内生动力 

　　加大创新投入，推动转型发展。近年，福田区政府在财政扶持科技创新、创业发展方面做出了积极探索，不断完善“1+1+9”产业扶持政策，每年投入4-5亿元资金培育重点行业。挤出财政资金与专业机构合作设立创投引导基金，由专业机构根据市场规律利用专业判断进行项目选择，推动重点领域和战略性新兴产业发展。2014年规模以上高新技术企业达318家，战略性新兴产业企业653家；PCT国际专利申请量1419件，自主创新能力进一步增强。同时，区政府积极引进多方资金支持创新、参与创新，如深圳创新投资集团在创新活动和经济转型发展过程中就发挥了重要作用。 

　　探索创新发展方式，华强北模式抢尽风头。一个由工业区改造而成的商业街区，拥有一批正在成长的创客和良好的创新氛围，其完整的电子产品产业链成为深圳及珠三角电子信息产业聚集和辐射基地，号称“中国电子第一街”，成为福田创新发展的代表和名片。华强北不仅解决了中小企业在元器件配套采购环节的困难，还成为了国内外厂商新技术、新方案、新产品展示和发布的重要平台，大批中小企业在这里获取技术来源和创新灵感，许多新经济业态和模式在这里产生。如，“线上到线下”的O2O电商模式在这里生根发芽。华强北已成为一个巨大的孵化中心、研发中心，腾讯、金证、同洲电子、洪恩软件等一批 IT知名企业都是在华强北创业并成长起来的，如今全球最大的硬件创新孵化器HAXLR8R已从硅谷迁至这里，华强北已然形成创新观念、创新环境、创客活动和创新产品四创联动的发展模式。 

　　二、存在问题 

　　自主创新动力不足，综合创新生态体系不全。 2014年福田区规模以上企业开展科技活动的仅占18%，只有6%的企业申请自主知识产权，创新动力不足已成为制约企业自主创新的核心问题。福田最大的缺失是没有能为高新技术产业提供强力支撑的高等院校和科研机构集群。在“互联网+”时代，传统固有的模式注定受到冲击和挑战，产业创新与商业模式创新、市场创新、金融创新、组织创新等联动未有效形成，创新生态环境有待建立和完善。 

　　缺乏领军企业，科技创新扶持力度有限。大企业往往决定着技术标准和行业发展方向，全世界研发投入的80%、技术创新的70%、技术转移的60%都是由大型领军企业主导完成。福田缺乏像华为、中兴、腾讯等具备较强研发能力的龙头企业，研发投入一直在低位徘徊，研发投入占GDP比重仅0.51%，低于全市平均水平，更低于南山、龙岗等创新活力集中的区域，以企业为主体的创新活力未得到有效激发。产业扶持政策、扶持方式相对单一，扶持产业集中度不够，撒胡椒面现象仍存在，扶持效果不明显。 

　　三、路径与建议 

　　以点带面，构建创新产业联盟。点燃“大众创业、万众创新”的激情，纵深推进创新驱动发展战略。加快华强北创客中心、赛格创客中心等六大创客平台建设，率先建立符合创新驱动发展要求的体制机制，推进福田战略性新兴产业、未来产业发展，推动创新体系建设。以华强北为源头，建设电子信息产业的创新平台，打造“创客天堂”，通过创客形成新的经济增长点。同时，结合福田保税区升级改造、天安泰然园区转型、梅林国际电商产业园建设，打造一批福田创新产业基地。 

　　以小投入撬动大投资，创新科技投入方式。以创新为先机，加大改革力度，以政府服务创新推动创业创新，探索新兴产业创业投资引导基金的运营模式，构建以财政资金撬动社会资金，由无偿资助向股权投资转变的新模式，加大向核心技术领域倾斜力度，形成人无我有、人有我优、人优我新的鼓励创新政策体系。同时，充分利用福田金融业集聚优势，推动科技与金融的深度融合，特别是扩大风投资金介入领域，打造“创投重地”，营造良好的创新环境。同时，积极引入VC、PE、天使基金等投资方式，打造金融、产业与科技融合的创新生态链，营造更加良好的创新生态系统。 

　　以引领型产业为重心，大力提高自主创新能力。依托福田产业特点，化比较优势为竞争优势，培育具有福田特色的增长极，培育跨产业领域和产业链环节的产业形态，体现城区的影响力。如，未来产业、健康产业、互联网产业；着眼核心技术和产品的研发能力的提升，在事关未来发展的重点领域和关键环节取得突破，促进不同产业的跨界融合，实现融合型的集成产业，引领未来经济发展。 

　　目标之三：努力建成更具辐射带动力的全国经济中心城市 

　　一、结构升级的引擎区，区域经济的辐射源 

　　规模结构并重，引领深圳质量。建区以来，福田凭借良好的区位优势、资源优势、环境优势和科学的发展理念，率先推动产业升级和结构转型，重点发展现代服务业，2014年实现地区生产总值2958.85亿元，第三产业占比超93%，现代服务业占GDP比重七成，以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体、具有中心城区特色的经济格局雏形渐成，奠定福田经济强区地位。2014年福田区社会消费品零售总额突破1500亿元，税收总额800亿元，居全市各区之首；地区生产总值地均集约度和税收地均集约度均居全市各区之首，万元地区生产总值建设用地仅为全市平均水平的三分之一，福田作为深圳质量排头兵的地位进一步稳固。 

　　产业特色突出，高端集聚发展。福田地处深圳中心，CBD所在地，各种资源向核心集聚，形成要素资源的聚集效应，带动优势产业集群发展，金融、物流、咨询等高端经济汇聚，涌现出大批龙头企业。其中，最大支柱产业金融业集银行、证券、保险、基金、风投于一体，形成成熟的立体金融体系，占据深圳金融业半壁江山，招商银行、平安保险、深交所、中信证券、招商证券等知名企业汇聚，金融资源配置能力、资本积聚扩散水平是其他区无可比拟的。CBD内超过200米的甲级写字楼林立栉比，逾百家国内公司总部、跨国公司区域总部和金融机构总部落户于此，2014年深交所的迁入奠定了福田在中国证券市场的地位，刚刚封顶的第一高楼平安国际金融大厦将为深圳的总部经济增添砝码。CBD叠加总部经济，福田产生强大的集聚和扩散效应，逐步形成具有区域辐射力和带动力的中心城区。 

　　二、存在问题 

　　产业高端化不足，产业层次不高。虽然福田产业结构中服务业占比超过国际化城市70%的标准，但从产业内部构成看，制造业、传统商业等行业所占比重较大，达三成左右，且处于产业链的低端、微笑曲线的底部，战略性新兴产业占比仅18.5%，知识密集型产业也处于发展中，对经济极其未来发展的话语权和控制权不足；从服务经济发展层次看，与北京、上海、广州相比，具有高附加值、高技术、高知识含量、高人力资本投入，以及较强辐射力和影响力的行业不多，如金融业不能与北京、上海的国际、国内金融中心相提并论，金融机构整体实力明显落后于京沪，规模偏小。2014年上海浦东新区金融业增加值达1503亿元，北京西城区金融业增加值1355.6亿元，均高于福田。虽然深交所形成了主板、中小板、创业板等多层次资本市场体系，但市场规模有限，专业性也有待提升。 

　　传统产业直面竞争，新兴经济业态尚在培育。前海深港现代服务业合作区的开发建设，对福田发展总部经济、现代服务业形成正面竞争，首当其冲就是支柱产业金融业，前海已成长为深圳金融创新最具活力的区域，加之自贸区的定位和政策，在跨境人民币业务、外汇管理体制等金融创新方面也有大量的突破，福田金融企业外流已成定局。同时，信息产业、现代物流业、科学研究和技术服务业新兴产业，目前仍处于培育成长之中，增加值占比仅为5%、4%和4%，不足以拉动经济快速增长。 

　　三、路径与建议 

　　坚持“总部+现代服务业”，打造总部企业基地。引导发展总部经济，强化资源配置，通过产业内部的价值链、生产链、供应链组合在一起，优化特色空间，推动中心城市要素集聚。通过主动服务、营造环境，积极引进大项目，引导国际、国内总部企业落户。培育扶持形成一批新的本土跨国企业，以中广核、中航、中电为重点，努力使更多深圳本土企业进入世界500强，积极参与经济全球化，提高经济的竞争力和控制力，增强参与国际产业分工能力。打造深圳外溢发展基地，加快与周边地区融合发展，相互联系、相互渗透，实现资源共享、利益共赢的共同发展格局。 

　　坚持抱团发展，打造现代金融产业高地。做大做强金融产业，一是以引进、培育法人机构为重点，优化集聚区建设，增强福田金融业辐射力；二是重视股权投资基金、私募证券管理基金、担保公司、小额贷款公司等准金融业机构的发展；三是依托深交所，推进股票、债券、基金、金融衍生品等资本市场工具进一步全面发展，引导本土金融机构走向全国， 走向国际。同时，积极承接中国香港和海外现代高端服务业的转移，依托大型金融机构集聚优势，与前海合理定位，构建新型分工格局，发挥各自优势，建立更紧密资本要素联系，形成抱团互补发展格局，携手发展合作共赢，在更大的空间范围内配置资源，加强与中国香港合作，以更广阔的视野、更多元的平台，共同打造具有国际影响和竞争力的“21世纪海上丝绸之路”金融中心。 

　　坚持高端引领，建设新兴经济集聚区。一是明确方向。以国内外具有明显产业竞争优势与市场影响力为目标，重点推动互联网、物联网、云计算、大数据、3D打印、创意产业（时尚产业）、供应链等作为新兴经济业态培育对象；二是创新模式。推动信息技术与各行各业深度融合，促进虚拟与现实互动、线上线下整合、技术与产业跨界融合，通过对产业链横向和纵向整合，产生新模式和新业态；三是高端发展。制定产业政策，投入专项资金，扶持一批新业态骨干企业做强做大，培育优势新业态产业集群，推动产业加快向价值链高端发展，以新业态打造新动力形成新优势，抢占新一轮经济发展制高点。 

　　坚持消费引导，抢抓传统产业新商机。目前，福田消费率已经达到45%左右，对经济增长的贡献率上升至50%左右，消费拉动经济增长的主引擎作用不断增强。随着消费结构向发展型、享受型、安全型转变，从需求角度，前瞻布局一批新领域，如健康养老、旅游休闲、教育培训、文化娱乐等，以体验式、服务式、立体式新型营销方式推动产业快速发展；从供给角度，在传统产品升级和技术创新的基础上创造需求，丰富消费产品及服务供给，解决高端消费供给不足。从需求角度来拉动消费创新，牵引产业结构调整，并通过结构调整和创新反过来推动新的消费需求产生。 

　　目标之四：努力建成更具竞争力影响力的国际化城市 

　　一、集聚国际化城市核心功能，全面迈向国际化 

　　国际开放度较高。2014年福田区外贸进出口总额1071亿美元，外贸依存度达228%。其中，服务贸易进出口总额相当于GDP比重的五成左右，国际资源流量较大，货物、资金交流频密，对外贸易结构不断优化；外商直接投资额17.12亿元，占GDP比重3.6%，对外开放水平不断提升；世界500强企业总部数量占全市的75%，世界500强及其分支机构累计落户85家，投资法人企业145个；外资企业3201家，占全区企业比重5.8%，经济国际开放度较高，基本具备国际化特征。 

　　国际交流频繁。毗邻中国香港，拥有皇岗和福田两大口岸，而且皇岗作为24小时通关的口岸，把福田与中国香港的经济和生活最紧密地联系起来，福田成为国际化城市建设的重要支点。高交会、文博会、国际人才交流大会等国际性展会吸引大批国际友人洽谈。海外招商推介会拓宽招商引资、招才引智和海外合作服务途径，促进人才、资金、技术等国际高端要素资源更快、更好地向福田集聚；常住外籍人员来源国家(地区) 达86个，多元文化发展趋势显现，安定、宽容、和谐的城区氛围得到国际友人的青睐，目前，福田区已与日本长野县饭山市、法国伊西莱莫利诺市正式建立友好交流关系。 

　　二、存在问题 

　　城区影响力不够。福田虽身处对外开放的最前沿，外向型经济发达，对外贸易依存度较高，但福田金融中心、商务中心的影响仅限于深圳市及周边，从国际吸引力、关联度和影响力角度来看，与中国香港、新加坡、首尔等区域性国际化城市相比还有很大差距，与纽约、伦敦、东京等全球性国际化城市相比更是差距明显。福田知名企业不多，仅招行、平保等屈指可数的几家，虽然引进了一些跨国公司，但大多以分支机构为主，且总部实力略显逊色。 

　　资本融合能力欠缺。金融机构的国际化程度不足，外资法人金融机构数量大大低于京沪。2013年福田金融业增加值983亿元，只相当于香港的36%，新加坡的38%；外商直接投资13.74亿美元，只相当于新加坡2%；进出口总额1340亿美元，只相当于中国香港和新加坡的13.6%。与国际化程度较高区域比较，对外资金融机构的吸引力较弱，导致引进来的外资金融机构数量远远少于国际知名金融中心，对外部的辐射力有限。 

　　城区功能不均衡。与国际化城市相配套的基础设施、基本公共服务存在薄弱环节，有的方面还存在短板，如排水系统。国际语言环境、医疗卫生、教育、娱乐文化、诚信建设、文明礼仪建设离国际化标准尚有差距，影响国际交流和福田国际化建设的进程。专业的国际化人才紧缺，福田外籍常住人口占常住人口比重3%，比例偏低，高端国际化人才更是稀缺。 

　　三、路径与建议 

　　把握先机，增强国际竞争力。以世界500强和国内百强企业为重点，加大“请进来”力度，加强对世界500强企业精准招商，以行业龙头集聚相关产业，促进竞争与优化，加快产业转型步伐；加快“走出去”步伐，推动大型、优质企业整合重组，联手开拓国际市场，增强国际市场话语权，提高经济的辐射带动力。 

　　发挥优势，扩大国际影响力。利用中心城区综合环境优势，增强对外交流能力，提高参与国际事务的水平，提升福田的品质活力、吸引力和认同度。针对住房、医疗、教育等薄弱环节，组织专项调研，制定解决措施，提供优质服务，如开办国际化特色示范学校、建立中外合作办学机构、开发全外语授课课程等与国际接轨的教育服务，满足高端人才子女对国际教育的需求；引入国外优质医疗资源，建立国际医疗合作保健中心、专科诊疗中心、远程会诊中心等，尽快实现在福田即可获得世界上先进的医疗服务。 

　　目标之五：努力建成更高质量的民生幸福城市 

　　    一、打造高品质综合环境，建设福田幸福城区 

　　民生为本成为发展主题。连续多年福田民生投入占财政支出近八成，2014年投入98亿元，占预算支出的78%；促进6689名失业人员再就业；建立老年日间照料中心20家，实现街道全覆盖,创新居家养老模式——“365工程”，居民可就近享受养老服务；一批民生实事和民生微实事的推进得到居民的高度认同。 

　　社会发展增进民生福祉。福田地处中心城区，集聚市区两级教育、卫生、文化、体育优质资源，为居民提供优质服务。全区共有学校242所，外国语学校、实验学校、高级中学等名校以及红岭、明德等新兴教育机构奠定了福田教育强区地位；医疗卫生事业大步前行，市区大型医院的改扩建、社康中心的完善布局，构建了全覆盖医疗体系，卫生机构471家，医院病床数7211张；公共服务设施快速增加，文化广场30个，体育场地1985个，公共文化体育服务体系基本成型。 

　　宜居宜业打造幸福福田。2014年全区绿化覆盖率46.0%，PM2.5年日均浓度为32微克/立方米，蓝天碧海、绿道花海，以红树林生态公园为代表的106座城市公园项目的建设，让居民共享绿色宜居环境，福田成为中心城区建设生态文明示范区首批试点。六条地铁（两条在建）贯穿福田，轨道交通里程和密度最高，公共交通分担率约53%，是深圳的交通、物流中心，广深港高铁纵贯福田，未来福田站开通后，香港将纳入1小时生活圈，便捷的交通大大方便了居民的工作和生活。2014福田居民人均可支配收入为54092元，高于深圳市平均水平32.1%，在全国发达中心城区中处于领先水平，福田已步入经济成就与居民幸福感协调发展阶段。 

　　二、存在问题 

　　城区管理不够精细。福田在城区管理上还有许多不尽人意之处：口岸通关慢、高峰出行交通拥堵、城中村、背街小巷脏乱差现象尚未根治，食品、药品安全还有待完善，城区“街头小贩”特别是夜晚管理无序等。 

　　公共服务不够完善。福田在公共服务仍存在数量不够、质量不高、布局不均衡等问题，如，看病难，特别是大医院看病难、学位不足困扰辖区居民、商业购物、休闲娱乐等生活配套设施不均衡，还难以满足市民群众日益提高的需求和期望。与国际先进城市相比，城区品质、人文素质等仍有较大差距，法治理念和法治环境与国际先进城市相比还未真正深入人心，国际化程度差距明显。 

　　三、路径与建议 

　　培育幸福产业，共享经济发展成果。经济实力的增强是提升居民幸福的根本，在新一轮的产业转型升级调整中，以人为本，围绕人的生活和发展提供产品和服务，下大力气培育和引进生命科学与健康产业、智能化公共服务、都市时尚、智慧低碳等幸福导向型产业。如，发展养老产业，应对即将到来的老龄化社会；建立智能型“幸福社区”，提供家居设施监控、社区安防、节能控制、智能医疗等全方位的智能社区服务，打造安康生活、品质生活、尊严生活和智慧生活，向经济发展求幸福，推动经济转型与民生幸福协调发展。 

　　优化公共服务，提升居民幸福感。健全社会保障体系，提高中等收入者社会福利，对低收入者提供基本的生活保障，继续实施幸福福田济困扶弱计划；创新医疗服务模式，推动社区健康医疗服务升级，完善医疗纠纷调节机制，进一步提高基础医疗服务水平，为居民提供更优质的医疗服务；以创业带动就业，促进居民充分就业，打造公平、有序的就业环境，保障居民就业质量。将先进的文化设施、丰富的文化资源、优质的文化服务更多的向基层延伸，让群众更便捷的享受文化发展成果。以内容更宽、覆盖更广、质量更高的标准，办好年度民生实事、抓好民生微实事，多层次、系统化推进民生事业跨越发展，不断提升市民福指数，努力推进更高质量、更可持续的全面发展，加快建成现代化国际化创新型城市。 

　　  （作者系区统计局副局长、高级统计师：彭葵，内线2528）