改革攻坚全面发力 社会建设全面奋进

　　——2018年福田区社会发展报告

　　2018年,福田区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力把“四个走在全国前列”重要指示做细做实,改革攻坚全面发力,深入落实在发展中保障和改善民生,着力补短板、增福祉、促共享,社会工作取得新成绩。

　　一、全区社会发展概况

　　(一)行政区划

　　福田区位于深圳经济特区的中部,是深圳市委市政府所在地,是深圳的行政、文化、信息、国际展览、商务和金融中心。福田区东起红岭路与罗湖区相连,西至侨城东路、海园一路与南山区相接,南临深圳河、深圳湾与香港新界的米埔、元朗相望,北到笔架山、莲花山与龙华区毗邻。福田行政区面积78.66平方公里,占全市的3.9%,在全市十区中排名第九,仅高于盐田区。福田区下辖南园、园岭、福田、沙头、香蜜湖、梅林、莲花、华富、福保和华强北10个街道和福田保税区,共分95个社区工作站。

　　(二)常住人口

　　全区2018年末常住人口163.37万人,占全市的12.5%,在全市十区中排名第四,位于宝安、龙岗和龙华之后。其中,常住户籍人口104.22万人,占全区常住人口的63.8%;常住非户籍人口59.15万人,占全区常住人口的36.2%。与上年相比,全区年末常住人口增长4.6%。其中,常住户籍人口增长0.3%,常住非户籍人口增长13.2%。全区常住人口密度为2.08万人/平方公里,在全市十区中排名第一,为全市平均水平的3.2倍。

　　(三)城区交通

　　福田是深圳的交通枢纽,深圳市东西向3条主干道北环大道、深南大道、滨海—滨河大道横贯全区,与福田、彩田、新洲、梅林等十多座大型立交桥相连组成立体交通网络。福田区内外交通便利,多达7条地铁线路贯穿福田,拥有实行24小时通关的亚洲最大的陆路口岸皇岗口岸和福田口岸连通香港,建有30分钟抵达深圳机场的广深高速公路和30分钟内衔接香港、广州的亚洲最大地下高铁站(福田站)。

　　(四)城区环境

　　福田区位于北回归线以南,属南亚热带海洋性季风气候,光照充足,雨量丰富,夏长冬暖,温和湿润,植物四季常青,年平均气温22.2℃,年最高气温38.7℃,最低气温0.2℃。至2018年底,全区绿化覆盖面积3381.56公顷,绿化覆盖率约为43.0%,人均绿地面积20.70平方米;拥有公园总数达123座,其中市政公园13座,社区公园110座,“百园福田”初具规模;建成绿道156公里,其中省立绿道14公里,城市绿道、社区绿道142公里。

　　(五)社会事业

　　截至2018年,福田区各类区属学校233所。其中,普通中学41所,职业中学1所,小学55所,幼儿园136所。全区100%的义务教育阶段学校为市级规范化学校,普高、职高均为广东省国家级示范性高中。福田区各类医疗卫生机构853家。其中,医院29家,门诊部731家、社康中心83家。医院床位数8376张,病床使用率达93.5%。福田区承担全市40%以上市民的健康医疗工作。福田区已建成公共图书馆109个,文化馆7个,各类文化广场54个。福田区共有养老机构49个。其中,日间照料中心26个,居家养老21个,福利中心2个。养老床位总量达到1541张。福田区共有停车位25.7万个。

　　二、全区社会发展成绩

　　(一)民生保障力度不断增强

　　1、民生投入不断加大。2018年,全区财政民生投入190亿元,比上年增长15.2%,占一般公共预算支出的78.4%。其中,公共安全投入24亿元,增长7.8%;教育投入62亿元,增长5.0%;医疗卫生投入22亿元,增长6.3%;城乡社区投入54亿元,增长61.4%。

　　2、学位建设加快推进。新建福田区外国语学校南校区、荔园外国语北校区,完成北环中学、福强小学改扩建工程,新增学位4200个;加快推进规划幼儿园建设,鼓励社会力量新开办幼儿园,积极增加学前教育学位供给,2018年共新增4所幼儿园,新增1170个学位。促成18所城中村学校与传统品牌学校结对帮扶,缩小义务教育学校校际差距。福田区获评首批国家义务教育质量监测结果应用实验区。

　　3、医疗卫生提质升级。大力推进医院新改扩建项目建设。中大八院新大楼已收尾,医院的总面积将达20万平方米;广中医深圳医院新大楼已启用,目前医院总面积达11万平方米。健康城区加快建设,圆满完成慢病综合防控示范区国家级复审。健康素养水平达44.9%,比全市24.3%的平均水平高出20个百分点,位居全市第一。各妇幼健康指标稳定向好,多项指标全市领先,孕产妇系统管理率、早孕建卡率分别达89.8%、90.4%,为历年最好水平。福田区获评全市首个广东省流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区。

　　4、养老保障持续提升。制定星光老年之家改造提升计划,通过民生微实事专项资金和星河智善公益基金“双金”联动,建成一批嵌入式社区“颐康栈”。推进4家颐康之家建设,2家日间照料中心成功转型升级,新增床位209张。积极引导社会力量建设、运营长者食堂(供餐点),新建1家区级、4家社区级长者食堂,全区共建成19家,形成广覆盖的老人助餐服务网络。实现全区9万余名60周岁以上户籍老年人综合意外险购买全覆盖。

　　5、住房保障能力提升。新开工建设保障房项目6个,预计提供保障房1751套,其中安托山10-03地块项目预计提供保障房1000套,是十三五期间福田辖区最大的新建保障房项目;通过市场租购方式筹集保障房项目3个,建成全市第一个城中村人才公寓——水围青年人才公寓,取得广泛社会影响,“综合整治+人才住房”的筹集模式成为全市乃至全国城中村规模化租赁的工作样本。新开工和筹集人才住房和保障性住房9910套,全面缓解辖区各层次居民住房难压力。

　　(二)社会治理改革不断深化

　　1、切实加强居委会建设。深入打造10个“居民自治典范社区”,进一步激发社区自治新活力,益田社区工作法被评为“全国优秀社区工作法”。完成115个居委会信息数据审核和特别法人统一社会信用代码证书发放,明确居委会特别法人地位。组织130名社区“两委”成员赴大连进行专题培训,综合提升社区治理和服务创新能力。

　　2、创新社会治理模式。在全市率先探索“党建+物管”改革,推进业委会、物业企业参与社区共治机制的改革试点工作,形成以“玉田模式”“水围模式”为代表的城中村治理实践案例;升级改造社会要素交易平台线上功能,收纳创新项目893个,实名认证社会组织162家。全市打造新时代“枫桥经验”营造共建共治共享社会治理格局现场会在福田召开,全面推广我区的做法和经验。

　　3、智慧建设大放异彩。以政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化为目标,以“一中心、五平台、百系统”为架构,推动福田区成为新型智慧城市“深圳品牌”的样板,受到中央、省、市领导高度关注和充分肯定,新华社等中央媒体报道30多篇,入选央视政论片《中国基层社会治理现代化之路》内容,入选中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部分实践成果汇编》。

　　4、数字政府建设成效突出。全国首推“四办”服务。全区482项政务服务事项可通过移动终端和自助终端在线办理,98项政务实现“零跑腿”,入选第四届中国“互联网+政务服务”优秀实践案例50强。福田区以智慧化“城市大脑”助力“放管服”改革提速提质提效工作,被国务院列为第五次大督查发现的典型经验做法,并予通报表扬。

　　5、持续深化人民调解福田模式。试点推广“互联网+人民调解”服务,通过人民调解协议远程在线司法确认,实现了平台信息化、网点全覆盖、服务零收费及确认权威性四大惠民目标。加大行业性专业性人民调解网络建设,全区设有21个行业性专业性人民调解委员会,涵盖医疗纠纷、物业纠纷、建筑活动劳资纠纷、婚姻家庭纠纷等各个领域,人民调解“福田模式”影响力持续扩大。

　　(三)人居环境品质不断提升

　　1、夜景灯光工程增添新活力。中心区灯光夜景工程不但为特区增添又一个最具吸引力的标志性景观,丰富了市民的夜间文化生活,还出色地完成了2019年央视春晚深圳分会场的表演任务,向世界展现了“深圳速度”和“深圳高度”。9月28日“辉煌新时代”中心区灯光表演正式首秀,迅速成为全国瞩目焦点,央视《东方时空》栏目进行了16分钟全程直播,现场人流量8天突破100万人次,国庆当晚达到峰值21.8万人次,成为今年国庆期间的一大热点事件,并先后接待了天津、广州、厦门等10多个地市的学习考察团,产生了良好的经济效益和社会效益,增添了城市新活力。

　　2、中心花城呈现新亮点。以习近平总书记“公园城市”理念率先打造全市首个社区公园群,9个社区公园主题各异,其中宠物主题公园得到社会广泛点赞,为深圳建设“公园城市”提供样板。高质量推进海滨、景蜜、植物学大会纪念园等14个特色公园建设,辖区公园总数达123个,“百园福田”品牌日益凸显;重点打造了10个花漾街区、20个街心公园及3条花卉景观大道,营造中心区多彩花境。

　　3、打造干净整洁城区。率先建成全市首个智能地埋式垃圾收集点,成为智慧环卫的典范代表,市政垃圾站全面采用钩臂式垃圾压缩机箱,环卫作业更加智能化、标准化、现代化。高标准完成11座垃圾转运站和10座市政公厕升级改造,补齐影响群众生活品质的突出短板。积极推进爱卫工作,先后组织召开3次国家卫生城迎检工作会,解决问题200多宗,助力深圳通过2018年国家卫生城省级复审明检。

　　4、全力构建生态福田。全面落实“深圳蓝”可持续行动,开展重点区域大气污染防治专项整治,对工地扬尘、餐饮油烟等空气污染源实施24小时全覆盖监控。布局PM2.5自动监测网络,形成“一街一站”网格化空气监测体系,全面构建起福田网格化空气监测体系。利用科技手段24小时不间断监测空气质量,为环境治理提供技术支撑。水生态城区建设强力推进。完成禾镰坑水库溢洪道改造工程、红树林生态公园保税区入园通道工程。强力推进莲塘尾水库生态改造、广深高速红树林生态公园段雨水渠水环境综合整治等水务工程,持续提升辖区水生态景观。

　　(四)法制公共安全形势不断向好

　　1、普法教育扎实开展。全力夯实法治宣传平台。推动“谁执法谁普法”责任制落实,利用“以案释法”平台联合制作安监执法系列普法微视频获国家安委办点赞,联合制作统计执法普法微视频取得了良好社会反响;利用深大法学院专业平台合力探索建立福田区普法评估指标体系。着力加强普法品牌创建。针对企业务工人员、青少年等重点人群推动法律进社区、进企业、进校园、进场所、进网络。景田社区、益田社区等63个社区获评省级“民主法治社区”,协助建成益田法治文化广场;建成全国首家法治文化生态社区等。

　　2、司法创新活力持续迸发。全国首个互联网和金融审判庭正式运行,打造“互联网金融审判福田模式”;深融·多元化平台亮相首届“数字中国”建设峰会;全国法院首个与专业纠纷解决机构(中国国际贸易促进委员会深圳调解中心)设立的在线司法确认工作室挂牌运行;深化多元化纠纷解决机制改革在中央政法委全面深化司法体制改革推进会上播放的工作汇报片中亮相,获评深圳2017年度“十大法治事件”;家事审判改革经验在全市法院全面推行家事审判方式和工作机制改革推进会上做介绍。

　　3、安全生产形势持续稳定。2018年福田区道路交通、工矿商贸、火灾等行业领域累计纳入统计的安全事故295起,死亡24人,受伤29人。同比事故起数下降30.4%,死亡人数下降22.6%,受伤人数下降42.0%。指标均呈下降趋势,同比降幅均超过20个百分点,其中首次实现六年来12月份安全事故“零死亡”,较大及以上生产安全事故实现“零发生”,整体形势持续稳定向好。

　　4、治安防控能力不断提升。持续打磨“水围模式”,组建消防监管“两支队伍”,推进基础治理社会化、法治化、智能化、专业化。全年,110刑事警情同比下降18.1%、治安警情同比下降29.0%、两抢两盗同比下降62.4%、黄赌毒警情同比下降23.1%,连续3年保持两位数降幅。全区社会治安大局总体平稳,传统犯罪得到有效遏制,群众安全感、幸福感、获得感不断提升。

　　三、社会工作中需关注的几个方面

　　方面一:社会稳定。福田是深圳中心区,CBD所在地,辖区内高层楼宇多、地下空间多、商贸中心多、交通枢纽多,社会治安面临较大压力。110刑事治安警情和“两抢”“两盗”警情同比虽有下降,但总量仍然在高位徘徊。作为金融大区,福田有涉众金融平台170家,涉众型金融风险稳控压力前所未有。另外,我区是市委、市政府所在地,输入型群体性事件本来相对较多,稳控难度大,维稳压力大。

　　方面二:安全生产。虽然全区“正本清源”工程在加速推进,但许多工程安全管理工作不扎实不到位,事故风险较多。同时辖区建筑、装修、清洗等零星工程施工、作业时常有高坠、触电事故发生,仍需加强监管。企业主体责任落实难于到位,企业负责人对安全生产工作仍然存在侥幸心理,从业人员安全素质参差不齐,安全意识较差,尤其是在部分人员密集和中、小、微企业能动性不强,工作人员流动性大的现状让人忧心。

　　方面三:人才引进。近年来,各大城市“抢人大战”不断上映,各种开放落户优惠政策花样百出。在西安,未毕业大学生即可凭借学生证、身份证落户,毕业5年内无需申请就能租住公租房,如果你选择创业,最高可以获得5000万元的创业资助。成都推出“蓉城人才绿卡”,可以免费乘坐公交地铁,享受首套房不限购、子女优先入学的福利,还有机会获得每年一次的免费体检。城市抢人背后,反映出的是人才的重要性。习近平总书记指出“功以才成,业由才广。”人才是创新的第一资源。没有人才优势,就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。在人才争夺战中,福田必须未雨绸缪。

　　方面四:民生服务。近年,我区常住人口持续每年净增六、七万人,至2018年底,人口密度达2.08万人/平方公里,是深圳平均水平的3.2倍,位居十区之首。随着湾区建设推进,作为湾区核心城市的深圳会更具吸引力,相信未来几年,人口还会持续流入。在总量持续增长的同时,随着人口老龄化趋势来临以及二孩政策放开,辖区人口结构也正在发生变化。从人口抽样调查数据以及生育数据看,近年老年人口及新生人口所占比重有所提升。老年人口以及二孩甚至多孩的增多,势必对本来就很紧张的公共产品供给如教育、医疗卫生、养老服务等造成更大压力。

　　四、社会工作有关建议

　　(一)切实增强风险意识,全力维护社会持续稳定。一是坚决维护社会大局稳定。深入推进维护政治安全专项行动,坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件;深入推进社会矛盾大化解专项行动,力争在萌芽状态和初始阶段有效防范化解管控各类矛盾风险;传承和发扬新时代“枫桥经验”,不断完善社会矛盾源头预防化解机制。二是深入开展扫黑除恶斗争。继续保持严打高压态势,把扫黑除恶与反腐、“拍蝇”结合起来,把查处“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准,与禁毒、扫黄、校园周边治理等工作结合起来,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。三是着力创建平安和谐福田。创新打击机制和打击手段,集中整治影响人民群众安全感的突出问题;研究制定综治约谈办法,建立健全社会治安重点区域滚动排查和常态整治机制;严格落实严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区戒毒人员等特殊人群的帮扶救助措施,防止个人极端事件的发生。

　　(二)坚持安全发展,继续推进安全生产领域改革。一是执行标准化安监执法监察。编制安全生产监督检查计划和安全员巡查计划。继续指导企业开展安全生产标准化建设、落实主体责任,从根本上预防和减少事故发生。二是全面打造安全宣教基地建设。推进“3+3+3”安全文化宣传体系建设,以“政府、企事业单位、个人”三个创建主体、“街道社区、教育机构、危化场站”三类创建载体、“安全价值观、安全规范准则、应急处置模式”三项主题内容为基础,开设全民安全课程,提升安全素质和意识。三是大力建设安全救援队伍。指导帮助辖区企业应急救援队伍筹建工作,如人员密集场所、重大危险源、加油站、高铁站的应急救援队伍建设等,确保福田辖区企业安全应急救援队伍建设与企业生产安全相适应。做好心肺复苏等医务技能、危险化学品处置、易燃易爆品处置等相关业务培训,让救援队伍更加实用、管用。

　　(三)着重搭平台,努力在人才服务上实现新跨越。一是探索建立人力资源产业园区。努力搭建“功能集成、产业集聚、资源集约、辐射全区”服务粤港澳大湾区建设的综合性人力资源服务平台,为粤港澳大湾区、深港科技创新特别合作区、综合性国家科学中心、香蜜湖片区开发、国际金融街、环中心公园活力带建设等重点工作和重大项目提供强大的人力资源服务和保障。二是开展八项倍增计划。积极组织辖区重点、优质企业赴高校集中的城市开展“优才中国行”校园招聘活动,着力为辖区企业引进“新鲜血液”。三是打造人才服务新系统。落实研发人才图谱系统、升级优化“福田英才荟”新引进人才租房和生活配套补贴发放系统工作,持续提升信息化服务水平。四是提升人才服务水平。做好国际人才交流大会参展工作,为辖区企业提供吸纳高端人才的良好平台。五是强化人才培养机制。发挥区人力资源协会的人才纽带桥梁作用,持续推动大学生实习基地对企业及人才的双向促进作用,着力实现辖区企业成长与人才培养“双赢”。

　　(四)优化教育布局,推进区域教育整体向好发展。一是加快学校建设步伐,跑出学位供给“加速度”。创新思维,解决现实矛盾与面向长远规划相结合。以新校园行动计划保障建设质量,以代建制缩短周期,以跨区联动为拓展空间,以临时校舍实现异地腾挪。加快完成安托山小学和深康学校等新建学校项目以及岗厦小学改扩建项目。推进新型公办幼儿园建设,力争将承办协议到期的政府产权民办园转型为新型公办幼儿园。二是深化教育体制机制改革,耕耘教育创新“试验田”。继续以明德实验学校法人治理结构改革探索增量学校体制机制创新,总结并推广“明德模式”下关于人事、薪酬、课程等改革经验;以红岭教育集团为试点探索公立学校委托管理的办学体制改革和区属公办学校人事制度改革,为“存量”学校的改革探索新路。三是大力建设新品牌学校,答好均优教育“必答题”。继续发挥教科院科研实力,建设教科院附属品牌学校,提升片区教育质量;加快筹备荔园教育集团,扶植众孚小学发展,成长为居民家门口的好学校;继续推进“城中村品牌学校”建设,促进义务教育优质均衡发展。

　　(五)实施精品战略,高起点谋划和推进医改工作。一是推动卫生强区高质量发展。加强“精品医院”的内涵建设。大力推进医院新改扩建工程,逐步营造医院“精美环境”。以福田区新一轮临床重点专科建设为契机,完善考核机制,推动重点专科突破省市、走向全国,实现“精湛技术”。以提升医疗服务公众满意度为重点,改善医疗服务水平,打造“精心服务”。二是高水平提升健康城区发展平衡性和协调性。改善基础条件,加快妇保院新大楼建设。加大社康中心业务用房的回购力度,提高业务用房的自有比例,保持社区卫生工作的连贯性。扩大家庭医生“1+N”一站式签约服务模式覆盖面,使居民小病不出社区,大病直通专家专科,逐步扭转“小病大看”的不平衡不协调局面。三是加强家庭发展能力建设,做实科学育儿项目。充分发挥好计生协文件会群团组织优势,逐步推动计划生育服务转型。重点推动公共卫生服务下沉基层,补齐公共卫生短板弱项。

　　(六)多管齐下,进一步增强养老服务能力。一是继续加大养老设施建设力度,优化养老服务机构的功能结构,借鉴发达地区有益经验,重点发展嵌入式、小规模、多机能、专业化的社区托养机构,促进居家、社区、机构养老服务相互依托、资源共享、融合发展。二是推进养老服务保障体系建设。加强养老服务行业人才培养,大力加强养老护理人员职业技能培训,培育一支专业化、职业化的养老护理人员队伍。深入推进医养结合,鼓励社会力量兴办社区护理站、社区老年照护机构,为有需要老年人提供生活照护、医疗护理等专业化服务。三是推进养老服务规范化、科学化发展。个人商业养老虽然是基本养老、企业年金的补充,但在政府的扶持下,完全可以成为居民养老的支柱之一,并有效缓解目前养老体系的失衡状态。尽快启动个税递延型商业养老保险试点,发力补齐短板,推动养老保障体系建设进入新的发展阶段。

　　(七)创新模式,建好保障房民生工程。一是拓宽保障房筹集渠道。针对土地资源紧缺瓶颈,加快已启动的棚改项目进度,积极推动符合条件的储备项目排序入库;发挥“水围模式”示范引领作用,在稳控租金的前提下,推动新的城中村人才住房项目落地;探索多方共赢的“飞地建设”模式,通过保障房分成等方式,打造保障房建设区际合作的“福田样本”;充分调动社会各方力量,加快建立多主体供给、多渠道保障的筹措机制,确保完成十三五期间3.7万套保障房的筹集任务。二是持续加强住房保障力度。一方面,保障房要应保尽保,兼顾夹心,重点关注海外归国人才、创业型人才等,扩大人才住房覆盖面。另一方面,针对保障房数量有限,大多数群众要依靠房屋租赁市场解决住房问题的现实情况,严格贯彻执行“稳住房租”这一民生政策,对于长租公寓企业严抓严管,坚决杜绝社会资金对住房租赁市场进行恶意炒作,为福田未来的发展留住人才,留住明天。

撰稿:吕庆好、侯荣涛、郑映璇