2017年是实施《深圳市福田区妇女发展规划(2011-2020年)》和《深圳市福田区儿童发展规划(2011-2020年)》(以下简称《两规划》)的第七年。一年来,福田区以党的十九大精神和习近平总书记重要讲话为指导,着力树标杆、提品质、转作风、抓落实,进一步加快社会建设步伐,辖区妇女、儿童事业迈上新台阶。

　　一、全区经济与人口情况

　　(一)经济质量稳步提升

　　2017年全区实现地区生产总值3820.56亿元,与上年相比(下同),增长8.4%。地区生产总值地均集约度达48.57亿元/平方公里,位列全市十区之首,是全市平均水平的4倍;税收地均集约度为19.14亿元/平方公里,位列十区第一;万元地区生产总值建设用地1.48平方米,下降7.7%;万元地区生产总值电耗203.45千瓦时,下降2.8%;万元地区生产总值水耗4.95吨,下降3.9%。全区水耗、电耗水平均大大低于全市平均水平,作为深圳发展排头兵,福田“高产低耗”模式进一步夯实。

　　图1:2011-2017年福田区人均地区生产总值

　　(二)民生保障力度加大

　　财政支出继续向民生领域倾斜,民生事业财政投入165亿元,占一般公共预算支出的80%。其中,国家财政性教育经费61.60亿元,增长60.7%,是2010年的3.2倍;医疗卫生经费36.92亿元,增长19.7%,是2010年的3.3倍(其中,妇幼保健经费2.63亿元,是2010年的2.9倍;疾病预防控制经费0.68亿元,是2010年的3.1倍);人口与计划生育事业费1.32亿元,增长4.8%,是2010年的3.0倍。

　　(三)人口结构稳步调整

　　2017年年末,全区共有常住人口156.1万人,增长4.0%,占全市的12.5%,与上年相比,下降0.1个百分点。从性别看,男性81.9万人,占52.5%;女性74.2万人,占47.5%。在全区常住人口中,0-4岁人口8.1万人,占5.2%,与2010年相比,提升0.8个百分点;0-17岁人口24.3万人,占15.6%,与2010年相比,提升0.8个百分点。全区人口自然增长率为15.47‰。出生人口男女性别比107:100。与以往相比,自然增长率的小幅提升和新出生男女性别比的差距缩小,与全面两孩政策的实施有一定关系。

　　图2:2011-2017年末福田区常住人口发展变化图

　　二、《两规划》进展情况

　　(一)《两规划》总体进展情况

　　根据全区《两规划》部署,全区妇女和儿童规划共涉及141项定量指标。其中,市区通用指标有129项,区特色指标有12项。

　　1、《两规划》总体进展情况。在141项指标中,除4项暂无数据(高级专业技术人员中女性的比重、职工生育保险参保率、居民生育医疗保障覆盖率和儿童食品质量抽查批次合格率)和2项无法判断(区委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率和区委、政府正职中女干部的数量),其余135项指标,对照全区2020年终期规划目标,有122项已提前达标,占90.4%。

　　2、市级指标进展情况。在129项市级指标中,除以上提到的4项暂无数据和2项无法判断外,其余123项指标,对照全市2020年终期规划目标,有112项已提前达标,占91.1%。

　　(二)《妇女规划》进展情况

　　根据全区《妇女规划》部署,全区妇女规划共涉及64项指标(含3项妇女儿童通用指标)。其中,市区通用指标有58项,区特色指标有6项。

　　1、《妇女规划》进展情况。在64项指标中,除3项暂无数据(高级专业技术人员中女性的比重、职工生育保险参保率和居民生育医疗保障覆盖率)和2项无法判断(区委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率和区委、政府正职中女干部的数量),其余59项指标,对照全区2020年终期规划目标,有53项已提前达标,占89.8%。

　　2、市级指标进展情况。在58项市级指标中,除以上提到的3项暂无数据和2项无法判断外,其余53项指标,对照全市2020年终期规划目标,有49项已提前达标,占92.5%。

　　(三)《儿童规划》进展情况

　　根据全区《儿童规划》部署,全区儿童规划共涉及80项指标(含3项妇女儿童通用指标)。其中,市区通用指标有74项,区特色指标有6项。

　　1、《儿童规划》进展情况。在80项指标中,除1项暂无数据(儿童食品质量抽查批次合格率),其余79项指标,对照全区2020年终期规划目标,有72项已提前达标,占91.1%。

　　2、市级指标进展情况。在74项市级指标中,除以上提到的1项暂无数据外,其余73项指标,对照全市2020年终期规划目标,有66项已提前达标,占90.4%。

　　图3:2017年福田区两规划进展情况

　　三、各领域指标进展情况

　　(一)卫生保健领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计51项(有3项为妇女儿童通用指标)。其中,涉及妇女规划的有18项,涉及儿童规划的有36项。在51项指标中,有47项已提前达到2020年终期规划目标(区级规划目标,下同),占92.2%。分规划看:在涉及妇女规划的18项指标中,有17项已提前达到2020年终期规划目标,占94.4%。在涉及儿童规划的36项指标中,有33项已提前达到2020年终期规划目标,占91.7%。

　　2、主要工作举措:一是打造“1+X”区域医联体,构建分级诊疗新秩序。成功组建以区属7家医院、65家社康中心为“1”,以1家市属医院(北大深圳医院)和30家社会办医疗机构为“X”的“1+X区域医联体”,有效践行了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗发展思路。二是“三名工程”助力区域医疗卫生品牌化建设。区风湿病专科医院、区肛肠专科医院独立运作,我区的专科品牌建设进程再迈一步。全年引进仝小林、沈南、哈佛3个“三名工程”团队和18名“福田英才”,有效提升了区属医院的专科发展能力。三是编制区域卫生规划,加强医疗卫生资源规划引领。在认真研究《健康中国2030规划纲要》、省、市区域医疗卫生规划及其他文件精神的基础上,结合我区实际情况,编制了《福田区区域医疗卫生规划(2016-2020)》,这为加强医疗卫生资源规划引领提供了前瞻性的指导作用。

　　(二)教育培训领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计25项。其中,涉及妇女规划的有8项,涉及儿童规划的有17项。在25项指标中,有23项已提前达到2020年终期规划目标,占92.0%。分规划看:在涉及妇女规划的8项指标中,有7项已提前达到2020年终期规划目标,占87.5%。在涉及儿童规划的17项指标中,有16项已提前达到2020年终期规划目标,占94.1%。

　　2、主要工作举措:一是加快推进学校建设,增加优质学位供给。全年完成2所学校新建项目和3所学校的改扩建项目,增加义务教育学位2700个,新开办3所幼儿园,增加学位近850个。二是优化布局辖区学位,片区提质组团发展。依托区教科院成立附中、一附小、二附小等教科院附属学校,整合科技资源组建科技中学,借助品牌效应成立东海实验小学;继续实施“名校+”战略,扩大红岭教育集团办学规模,将新建安托山小学、大鹏合作学校纳入红岭教育集团管理。三是校际协同特色联合,城中村学校提质量。18所城中村学校建立“品牌学校创建联盟”,从资源整合提力、校园环境提亮、特色课程提优、教学水平提质四个方面整体提升城中村学校办学品质。此项工作被新闻媒体称为是深圳改革开放以来最符合市情的教育行动和接地气的教育举措。

　　(三)就业与社会保障领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计12项。其中,涉及妇女规划的有8项,涉及儿童规划的有4项。在12项指标中,除3项暂无数据(高级专业技术人员中女性的比重、职工生育保险参保率和居民生育医疗保障覆盖率),其余9项指标,有8项已提前达到2020年终期规划目标,占88.9%。分规划看:在涉及妇女规划的8项指标中,除以上提到的3项暂无数据外,其余5项指标,有4项已提前达到2020年终期规划目标,占80.0%。在涉及儿童规划的4项指标中,已全部提前达到2020年的终期规划目标,达标率为100%。

　　2、主要工作举措:一是全力落实“组织高校毕业生春季、秋季双选会”“发放新入职员工岗前技能培训补贴及在岗技能提升培训补贴”两项市政府民生实事,组织辖区50家企业分别参加春季、秋季双选会,受理审核辖区企业岗前培训补贴97家222.4万元,受理审核广东省个人技能晋升培训补贴621人151.5万元。二是紧紧围绕“全年新增30000个就业岗位,实现5000人就业或再就业”“实施就业‘百千万’行动计划”的总体任务目标,主动上门采集岗位需求,千方百计挖掘就业岗位,新增就业岗位6万余个。三是提升经办效能,推动社保工作全面发展。推进全民参保,力促法定人员全覆盖。充分挖掘参保人群、引导督促单位和个人全员全额、长期持续参保。开展全民参保登记,做好政策宣传和咨询答疑,助推参保数据采集入库,为社保扩面提供支持。

　　(四)妇女参与决策和管理领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计16项,全部为妇女规划指标。在16项指标中,除2项无法判断(区委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率和区委、政府正职中女干部的数量),其余14项指标,有12项已提前达到2020年终期规划目标,占85.7%。

　　2、主要工作举措:一是高度重视,摆正位置。我区把加快培养选拔女干部纳入干部队伍建设的总体规划,在日常工作中,做到研究干部工作时有培养选拔女干部的内容,培训干部和选送学员时有女干部的名额,配备领导班子时女干部有一定数量。二是坚持标准,稳步推进。我区严格按照省、市干部工作精神,全面落实女干部的配备率,同等条件下优先考虑女干部,注重把那些工作实绩突出、群众拥护的女干部选拔上来,突出抓好正职女干部和年轻女干部的任用工作,坚持能委以重任的不放在一般岗位,能担任正职的不安排副职的原则,大胆使用正职女干部。其中区级党政工作部门领导班子中女干部配备率为77.36%,女干部担任正职的比例为18.31%,较2016年均略有提升,10个街道党政领导班子也都全部配备了女干部,连续多年实现街道党政领导班子女干部配备率100%。

　　(五)法律保护领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计15项。其中,涉及妇女规划的有7项,涉及儿童规划的有8项。对照2020年终期规划目标,15项指标已全部提前达标,达标率为100%。

　　2、主要工作举措:一是统筹推进法治城区建设。研究制定《法治中国标杆城区建设实施纲要(2017-2020)》、《福田区2017年全面依法治区工作要点》等中长期规划和年度工作要点,进一步加强对全区法治建设工作的统筹指导,为我区法治建设继续走在全市前列、加快建成法治建设“标杆城区”指明具体实现路径。二是积极推动法治创建活动。全面推开法治城市、法治城区、法治街道、民主法治社区“四级同创”活动,建立健全区、街道挂点指导、专项督导等工作机制,定期开展季度工作督导和例会通报,形成法治创建“区抓街道、街道抓社区”的工作格局。

　　(六)社会、生活环境领域

　　1、指标进展情况。该领域规划指标共计22项。其中,涉及妇女规划的有7项,涉及儿童规划的有15项。在22项指标中,除1项暂无数据(儿童食品质量抽查批次合格率),其余21项指标中,有17项已提前达到2020年终期规划目标,占81.0%。分规划看:在涉及妇女规划的7项指标中,有6项已提前达到2020年终期规划目标,占85.7%。在涉及儿童规划的15项指标中,除以上提到的1项暂无数据外,其余14项指标,有11项已提前达到2020年终期规划目标,占78.6%。

　　2、主要工作举措:一是开展城中村综合整治,直击城市管理薄弱环节,全区20个城中村通过“净化”验收,11个城中村通过“五化”验收,打造了一批城中村样板工程。二是“一公里文化圈”已基本形成,从福田区的任何位置出发,步行10分钟,1公里范围内,都能找到公共文化服务设施。三是积极整合辖区文化资源,搭建福田区文体事业公共信息服务云平台,打造“3传统+3新兴+3特色+1平台”的十大文化功能区,实现文化资源的效能最大化,让市民拥有平等享受文化资源的权利。

　　四、重点项目实施情况

　　根据《两规划》安排,全区涉及妇女和儿童的重点项目共5项,分别为儿童健康素养项目、妇幼安康项目、社区妇女儿童之家建设项目、单亲母亲特困家庭帮扶项目和女性素质提升工程项目。2017年各项工作进展顺利。实施情况如下:

　　(一)儿童健康素养项目

　　一是完善儿童健康素养监测体系。项目实施以来,我区逐步完善了儿童健康素养检测体系,除户籍儿童在福田区妇幼保健院进行监测外,其他区内儿童均在居住地附近社康中心进行定期健康素养监测婴幼儿喂养与营养改善项目。二是开展婴幼儿喂养与营养改善项目。项目实施以来,儿保门诊医生科学指导婴幼儿喂养与营养基本技能合格率达100%,对婴幼儿营养包的知晓率达100%。通过医生宣教,家长正确辅食添加知识知晓率达到85%,正确辅食添加率达到65%以上,0-6个月母乳喂养率达到66.07%。三是开展儿童肥胖早期干预。将儿童肥胖作为体弱儿规范管理,要求社康中心和托幼机构每月追踪观察肥胖儿童,向家长发放健康教育处方,举办家长讲座,通过早期发现,早期干预,降低了儿童期肥胖的发生率。目前肥胖儿童干预率达到100%,干预有效率达到80%以上。

　　(二)妇幼安康项目

　　一是开展产前筛查和产前诊断网络建设项目。辖区部分医院启用了“先天缺陷高危胎儿产前诊断转诊登记表”并做好转诊登记工作,对筛查结果异常的胎儿及时转诊,以尽快明确诊断。二是开展乳腺癌防治项目。乳腺癌筛查网络建设已从区级单位向街道级单位推进,大力推进社康中心乳腺癌筛查工作,由社康中心组织发动,乳腺外科筛查人员携带便携式彩超下社康完成筛查,这一模式方便群众,提高工作效率,扩大筛查人群。全区完成免费乳腺癌筛查2.31万例,筛查人数比去年增长44.6%,确诊乳腺癌4例。三是开展儿童心理行为问题筛查与干预项目。我区自2016年6月开始实施《福田区免费集体儿童心理行为问题筛查项目》,为进一步推进深圳市妇幼安康工程项目提供了有力保障。2017年继续在全区77家社康中心开展孤独症早期筛查,在辖区138家幼儿园开展了3-6岁集体儿童心理行为筛查,在区妇幼保健院开展3岁以下散居儿童的神经发育筛查,全年辖区共筛查6岁以下儿童57639人次,干预2641人次。

　　(三)社区妇女儿童之家建设项目

　　一是实现社区全覆盖。整合社区各类服务资源。依托已建成的95家社区党群服务中心,建立95个妇女儿童之家,实现95个社区服务全覆盖,进一步强化了妇女儿童之家的服务功能。二是加强专业服务。推出遴选办法,拓宽服务项目,丰富服务内容,利用个案、小组、社区等专业工作方法,有针对性地为社区妇女儿童及家庭提供教育、维权、帮扶、就业等专业服务,最大限度地满足社区妇女儿童及家庭的实际服务需求。三是充分发挥社工专业优势,发展社区志愿者积极参与妇女儿童及家庭服务,形成“社工引领义工,义工协助社工”的联动服务模式,提升社区妇女儿童服务水平,形成自助、互助、共建、共管的良好社区氛围。

　　(四)单亲母亲特困家庭帮扶项目

　　一是完善社会救助体系。在《社会救助暂行办法》、《深圳市居民最低生活保障办法》等办法基础上,我区努力提升社会救助政策保障水平,构建了以低保救助为基础,以教育救助、医疗救助、法律援助、就业援助、住房救助、养育扶助为主体,以临时救助、慈善救助为辅助的“1+6+2”社会救助帮扶体系。二是加大救助力度。全年批准低保户481户934人、低保边缘53户127人,发放各类救助、慰问金2000多万元。基本建成“福田区困难群体救助和帮扶信息共享平台”。三是加大对单亲母亲帮扶。将78名符合条件的单亲母亲纳入最低生活保障待遇,26名单亲母亲纳入低保边缘待遇,发放各类救助金及节日慰问金等157.33万元。

　　(五)女性素质提升工程项目

　　一是多举措帮助女性创业就业。通过实施创业扶持、公益性岗位、技能培训、就业援助、失业动态监测等措施,鼓励妇女自主创业。全年举办各类公益性招聘会200多场,举办就业再就业培训70多场,在全市率先成立“女性就业创业服务基地”,实现项目评估、创业培训等“一条龙”服务,为2000多名女性提供创业就业机会,促进就业困难人员就业率达到95%以上。二是全方位提升居民创业意识和技能。举办创业技能培训、创业大讲堂、创业专题讲座等活动,提升居民创业热情,全年共举办创业大讲堂、创业讲座、政策宣传等系列活动87场,吸引辖区群众近两万人次踊跃参与,辖区居民关心创业、支持创业、参与创业的氛围不断浓厚。

　　五、妇女儿童事业发展中存在的问题

　　(一)《两规划》总体进展情况值得关注

　　从《两规划》总体进展情况看,至2017年底,有13项指标未达标。在13项未达标指标中,有5项指标预期达标困难,分别是中小学生视力不良发生率、女童学前三年毛入园率、每千名户籍老人拥有养老床位数、儿童玩具的质量抽查批次合格率和儿童服装的质量抽查批次合格率,需要重点关注。

　　(二)人口持续增长对公共产品供给造成较大压力

　　2017年末,福田区常住人口达到156.12万人。人口密度1.98万人/平方公里,是深圳平均水平的3.2倍,是深圳人口密度最大的区。根据全市对各区人口的测算,预计2020年,我区常住人口将超过180万。人口的持续增长,势必对本来就很紧张的公共产品供给,如教育、医疗卫生、养老服务、文体设施等造成更大压力。福田在可利用土地资源十分有限的情形下,对公共产品的铺张式建设已无可能。面对人口持续增长的压力,福田必须未雨绸缪。

　　(三)特殊区位决定对公共安全问题把控不容放松

　　福田地处深圳中心区,是市委、市政府所在地,有皇岗和福田两个连接香港的口岸,还有一个亚洲最大的地下火车站。辖区内高层楼宇密集,地下空间发达,商贸中心多,路网密集交错,各类复杂场所的治安和消防隐患较多,综合治理难度较大。特殊的区位,决定福田公共安全问题不能掉以轻心。

　　六、对策与建议

　　面对妇女儿童发展中需要关注的问题,福田一方面要立足当前,进一步完善社会公共服务配套与保障,化解短期内的矛盾和风险;另一方面,要立足“十三五”规划,加快社会改革与创新,充分关注长期制度建设和功能培育,创造和谐、有序、包容的社会环境,在更高水平上推动和谐社会建设。

　　(一)重点抓好《两规划》工作落实

　　一是做好各项妇女儿童规划指标梳理。目前,离2020年终期还有不到三年的时间,区妇儿工委要对照2020年终期规划目标,对各项指标进行认真梳理,对当前未达标的指标尤其是预期达标困难的指标,要重点关注。二是全力抓好工作落实。妇女、儿童发展规划,关乎全区妇女、儿童权益,对纳入规划的指标和重点工作,各责任部门要高度重视,针对未达标指标要分析原因,并制定措施,务求实效,争取在规划期末全面达标,使我区妇女、儿童的各项工作踏上一个新台阶。

　　(二)着力完善基本公共服务供给

　　一是加快推进教育优质均衡发展。着力补强短板,城中村学校整体提质。继续对18所城中村学校实施办学品质提升,通过强化师资配备、提供特需课程、改造学校外貌、加强校园文化建设等措施,推动城中村学校实现软硬件整体提升。二是努力提升健康和医疗服务水平。加强基层卫生服务和管理能力。深化社区卫生服务综合改革,进一步落实各类资源对家庭医生倾斜下沉,整合资源提升家庭医生服务能级。大力发展社会办盈利性医疗机构。加快改革现有盈利性医疗机构行政审批、准入许可制度,积极鼓励民营资本和外资投资兴办各类盈利性医疗机构,尤其是兴办上规模的医疗机构,形成充分竞争的市场格局。三是进一步增强养老服务能力。继续加大养老设施建设力度。实现养老床位继续稳步递增。优化养老服务机构的功能结构,重点发展嵌入式、小规模、多机能、专业化的社区托养机构,促进居家、社区、机构养老服务相互依托、资源共享、融合发展。深入推进医养结合,鼓励社会力量兴办社区护理站、社区老年照护机构,为有需要老年人提供生活照护、医疗护理等专业化服务。

　　(三)全面提升社会公共安全水平

　　一是加强社会矛盾源头治理。强化在公共政策制定环节,特别是城市规划建设中的公共参与,努力将规划和建设对群众利益的负面影响降低到最小,从源头减少社会矛盾。强化社会治安综合治理。深入开展平安福田建设,强化重点地区的治安综合防控体系,加强对突出治安问题和部分外来人口群体的排查治理。二是提升公共安全综合治理水平。强化安全治理责任制,落实属地监管、行业监管、企业主体责任。加强城市运行安全大检查和隐患排查治理,强化常态排查工作。三是打造共建共治共享社会治理格局。深化以社区党委为领导核心的社区治理格局,建设统一均衡的社区公共服务体系,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。充分发挥社会组织总部基地综合服务功能,以国际标准打造社会要素交易平台2.0版。全面推进新型智慧城区建设,加快完成城区统一大数据云服务平台、智慧城市指挥中心、行政执法平台(二期)等建设,打通城区治理的全链条,实现城区运行状态可视可控,精细精准治理。

　　附件:1、《福田区经济人口基本情况数据表》

　　2、《2011-2020年深圳市福田区妇女儿童发展规划定量指标数据表》

　　撰稿:侯荣涛