福田区人口与计划生育局2009年工作总结 

　　及2010年工作思路 

　　2009年，区人口计生局在区委、区政府的正确领导和上级人口计生部门的指导下，在相关单位的通力协作下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，认真贯彻落实中央、省委、市委关于进一步加强人口与计划生育工作的决定，建立健全人口计生工作新机制，围绕推进我区人口计生工作达到“服务优质、管理高效、人口环境优良”的目标，取得了显著的成绩。据统计，2009年，我区户籍人口出生率为11.93‰，自然增长率为11.43‰，政策生育率为99.44%，流动人口政策生育率为95.34%，全面完成了市下达的人口计划指标，现将2009年度人口计生工作总结如下： 

　　一、2009年的主要工作 

　　（一）常住人口下降，低生育水平进一步稳定。 

　　2009年，区人口计生局按照区委、区政府的部署，一手抓计生，一手抓大人口管理，为实现全区“土地零扩张、人口增幅负增长、经济在高位平稳运行”作出了福田计生人应有的贡献。一是常住总人口增长首次出现“拐点”。截至2009年9月30日，我区（居住1个月以上）常住总人口为175.29万，同比减少15.18万。其中：户籍人口68.01万（占总人口的39%）同比增加0.52万人；流动人口107.28万（占61%）同比减少15.7万人；常住总人口增幅为-7.97%，其中户籍人口增幅为0.78%，流动人口增幅为-12.77%；我区常住总人口在持续15年的增长后，首次出现负增长，总人口增长初现拐点。二是低生育水平得到稳定。从1998年起，我区连续11年完成省、市下达的人口计生工作各项任务指标，并受到省、市表彰。2009年，我区户籍人口出生率为11.93‰，自然增长率为11.43‰，政策生育率为99.44%，户籍人口“三大率”均为近10年来最高，流动人口政策生育率为95.34%，也创了三年来的新高，圆满地完成了市下达的人口计划指标。 

　　（二）进一步健全人口计生责任制。 

　　一是认真贯彻落实中央、省委、市委关于进一步加强人口计生工作的决定，提高各级领导对人口计生工作基本国策的再认识，加大了对人口计生工作人、财、物的投入。二是进一步贯彻落实《福田区人口与计划生育目标管理责任制考评办法》，采用动态考核和年终考核、专项考查与综合考查、考核检查与调查研究相结合的办法，实行“质量评估、综合考评、动态管理”。三是认真落实计划生育“一票否决”制度。协助市、区组织人事部门对各类评先评优严把计划生育关，对不落实计划生育工作的取消评先评优资格。在审核2009年度纳税双百企业“评先”资格时，因计划生育工作不落实被取消“评先”的单位共10个，提高了区人口计生部门的公信力。 

　　（三）扎实推进基层基础管理工作。 

　　一是“两无”工作成效明显。目前，我区申报的常住人口无政策外多孩出生街道为8个，无政策外出生社区61个，无政策外出生社区数比去年增加18个，达65%。二是积极开展岗位大练兵活动。由计生中心组织专业技术人员与街道医护人员共6人组成参赛队伍，经过2个月封闭式训练，在全市计划生育技术人员的大练兵业务竞赛中取得了第三名的好成绩。同时区里还定期组织业务培训、病案讨论，并按市局要求开展了全区计划生育服务机构的技术人员第三次全员培训测试。三是做好计生服务机构标准化、规范化建设达标工作。我区有7个街道计生服务站已按市标准化、规范化建设要求完成装修改造工作，区计生服务中心第二期改造工程现已进入施工阶段。四是完成人口与计划生育信息系统的升级、应用与培训工作。按省市要求及时将系统升级为2.02版，同时抓好了街道社区系统操作人员的培训，并在全市率先推行网络版《计划生育证明》打印系统。 

　　（四）积极创新宣传教育模式。 

　　一是围绕“婚育新风进万家”主线，大力开展“婚育新风进万家”活动，我区成立的“计生爱心服务队”，荣获2009年度省人口计生委宣传教育创新奖。二是积极开展元旦春节人口计生宣传月活动，营造浓厚新型生育文化氛围。采取多种宣传形式，如设点宣传、文艺演出、有奖知识问答、专家义诊，以及在社区生育文化中心开展生殖健康、青春健康讲座等，为广大群众提供最新的人口计生法律法规、优生优育等知识。三是强化社区生育文化中心建设及运作的管理，倾力打造人口计生公共服务平台。目前我区已建成社区生育文化中心89个，三年建设完成率为94.68%，其中沙埔头、海滨等7个社区生育文化中心被市评为2009年优秀社区生育文化中心，并通过QQ视频层级管理，实行每日签到制和视频交流互动制，基本完成签到考勤、信息交换、经验交流及三级动态管理，充分发挥了其人口计生公共服务平台的作用。三是开展“关爱女孩”、综合治理出生人口性别比工作。我区按照《福田区2009年综合治理出生人口性别比联合执法行动方案》，联合相关部门和执法机关，重点打击和清理“两非”场所。共取缔无牌无证诊所52家，没收妇科检查床43张、B超机4台，查扣各类药品一批。 

　　（五）依法行政力度加大。 

　　一是加大了社会抚养费征收工作力度。今年全区共征收社会抚养费368宗，征收金额2366万元，征收率为90%，比去年同期提高了3个百分点。二是落实信访工作责任制，解决信访热点问题。今年全局收到群众来信来访167件次，都及时按要求进行了处理，消除了集体上访和恶性事件的隐患。三是配合计划生育“两无”活动，认真做好节育奖和阻止政策外生育奖审批备案工作。全年共审核节育奖1372例，成功阻止政策外生育奖7例，发放奖励金75万元。 

　　（六）流动人口综合治理不断加强。 

　　一是大力开展流动人口服务管理专项活动。把“专项”活动作为加强流动人口管理服务的突破口，活动期间，各街道、社区工作站集中物力、人力，抓重点、抓难点、抓薄弱环节，全区共清查出租屋35万套（间），审核流动人口已婚育妇信息16万条，落实节育措施1326例，投入经费30余万元，免费查环查孕18万人次，基层基础工作得到进一步夯实。二是全面开展全员流动人口信息调查统计工作。仅用20多天时间，全区调查、录入全员流动人口信息近90万条，录入率达89.8%。三是圆满完成国家流动人口样本点抽样调查工作，涉及样本点的4个街道均已保质保量完成调查任务，获得市的肯定。四是加大力度抓好流动人口计生信息管理工作，对于运用流动人口管理子系统（PADIS系统）进行全面培训、监督指导。目前，我区流动人口和计划生育信息化管理工作已步入规范化轨道。五是开展流动人口省内“一盘棋”和区域协作项目，按照国家、省、市关于流动人口计生管理服务全国“一盘棋”的要求，落实各项工作，健全完善了基层管理服务的各项措施。六是不断创新流动人口和计划生育综合治理机制，通过区计生兼职部门、辖区单位、社会各界齐抓共管，加强区域协作，形成了统一协调、高效、顺畅的属地化管理格局。 

　　（七）技术服务成绩显著。 

　　2009年区计生中心完成街头及上门咨询1302人次，门诊（特色）咨询91人次，门诊人次10249人次，查环查孕16280人次，随访1074人次，发放避孕药具21437人次，优生检测7513人次，妇女病检查3734人次，技术人员培训126人次，实施各式计生手术量1260例。2009年全区免费发放避孕药套260万只，外用避孕药7060盒，口服避孕药2330盒，共发放16万人次。我区的计划生育技术服务基础业务量进一步扩大，计生技术人员培训工作和业务能力进一步加强，避孕药具免费发放面进一步拓宽。在预防艾滋病工作上，我区招标采购了60万元安全套向辖区流动人口育龄人群免费发放。在参与计生课题研究方面，区计生中心参与了由市计生中心组织的《育龄妇女乳腺癌阶梯法筛查及其相关流行病学因素的研究》项目调研，提供相关筛查数据上千例。 

　　（八）协会经验极具特色。 

　　一是加强了协会自身组织建设。举办了各街道、社区计生协会秘书长培训班，通过培训丰富各协会秘书长的业务知识，强化工作能力，从整体上提高了协会组织能力。并根据市计生协下发的基层协会评估标准，对全区基层协会进行调查摸底，重改整顿。二是积极宣传，深入开展以关怀育龄群众生殖健康为主线的生育关怀“服务年”活动。截至2009年8月，使用生殖健康医疗补助2612人，实际补助费用共计238129.2元，发放避孕套7000只及《说吧，青春》5000本；组织生育关怀行动进社区生殖健康及女性健康讲座23场，生育关怀宣传大型文艺演出5场，生育关怀公益宣传活动5场。我区开展的“生育关怀”活动经验在中国计生协会召开的全国“生育关怀”工作经验交流会上作了典型发言。三是社区计生民主管理和民主监督进一步深化。在开展民主管理和民主监督活动中，对管理组织、管理重点、管理制度和服务体系等进行了梳理、整合、完善和提升，形成了一套系统、规范的计生管理机制和服务体系，让群众看得见摸得着，居民参与和监督更加顺畅。四是青春健康同伴教育得到进一步巩固。为了深化青春健康项目的进一步发展，全年全区举办主持人培训班6次，培训主持人118人；举办目标人群培训137场次，受益人数14701人。国际劳工组织在对深圳巴士集团“工作场所艾滋病预防”项目进行评估后，授予其“流动人口艾滋病防治突出贡献奖”。五是彰显人性关怀，生育关怀行动成绩突出。利用市福利彩票37万公益金，资助了辖区55户独生子女死亡或伤病残后未再生育、收养子女的家庭。全区全年募集资金数5.8万元，落实资金数204万元，实施项目46项。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）流动人口计划生育管理和服务工作形势不容乐观。由于流动人口结构复杂，流动性大，加上计生行政管理手段弱，社会抚养费征收困难等客观因素，超生现象依然比较严重。 

　　（二）现行的人口计生法律法规不完善，操作性不强。比如对不配合基层计生工作人员采集人口计生信息的单位或个人，无有效制约手段。再比如，由于全市各个区社会抚养费征收标准不统一，有个别超生对象钻政策“空子”，哪个区征收标准低，户口就往那里迁，以达到少交社会抚养费的目的。 

　　（三）计划生育激励机制难以全面落实，特别是外资企业和私营公司落实情况差。 

　　（四）检查考核的方法、内容不能适应新形势。各级检查考核的频率高，对迎检资料的要求高，基层整理资料任务过重，落实对象具体管理工作精力不够。

　　三、2010年的工作思路 

　　2009年工作的总体思路是：以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，认真贯彻落实中央、省委、市委关于进一步加强人口计生工作的决定精神，按照“优质服务树形象、依法行政树权威、改革创新树品牌”的思路，在我区基本建立“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，为建设和谐福田、效益福田创造良好的人口环境。 

　　工作目标是：全面完成市下达的人口计划指标，实现我区人口计生工作继续受到省市表彰。 

　　（一）计划生育基层基础工作。 

　　1、进一步建立健全计划生育各项工作制度，着重抓好人口信息采集核实、信息录入、通报反馈、节育措施落实、查环查孕、流动人口验证等工作。 

　　2、按照市人口计生局关于计划生育技术服务机构标准化规范化建设的文件要求，力争全区100%计生服务机构达标。 

　　3、结合开展计划生育科技大练兵活动，做好全区计生服务机构技术人员第三次全员培训和测试工作。 

　　4、认真落实开展我区人口信息统计核查工作，为全国第六次人口普查做好准备。 

　　（二）宣传教育工作。 

　　1、积极开展“三优”教育项目研究，拟与市人口计生局、科研所和市人口基金会合作打造“三优”教育品牌。 

　　2、加大社区生育文化中心管理与运营力度。要完成巴士集团、区人武部生育文化中心的建设，同时，要重点加快已建成生育文化中心人员、经费及运作管理工作，使其真正发挥应有的作用。 

　　3、加强人口理论教育培训工作。充分发挥区委党校人口理论教育基地作用，加强对党政领导干部和计生工作者的人口理论教育工作。 

　　4、加强环境宣传工程建设，扩大社会宣传效果。一是逐步扩大在住宅小区居民楼道的计生宣传范围；二是继续在辖区主要街道设置户外宣传广告画。 

　　5、扎实开展综合治理出生人口性别比联合执法行动，并通过落实利益导向机制推动“关爱女孩”行动。 

　　（三）依法行政工作。 

　　1、运用法律手段，加强部门配合，建立起有效的信访案件处理新机制，以解决信访案件多、调查取证难、查处不及时等问题。 

　　2、巩固和完善现有计生利益导向机制，出台关于独生子女伤残死亡家庭扶助办法和独生子女家庭计划生育一次性奖励办法。 

　　3、抓好违法生育专项治理行动。对违反计划生育政策行为不如实申报登记而经查实的，依法从重处理。 

　　4、加强对街道计生执法人员业务培训，增强正确执法、文明执法意识，加强对街道计生行政处罚的监督和指导。 

　　5、加大对流动人口社会抚养费征收工作力度。力争突破有固定居所的流动人口超生对象的社会抚养费工作。 

　　（四）流动人口管理与服务。 

　　1、积极探索高层楼宇流动人口计生管理服务机制，与中山大学人口学系、市人口科研所等单位合作研究创新高层楼宇人口计生管理科学体系。 

　　2、监督、落实流动人口免费技术服务，进一步宣传和兑现落实节育措施奖励补助办法。 

　　3、督促兼职单位落实计生综合治理职责，建立部门联席会议制度，探索建立科学合理的考核办法。 

　　4、做好流动人口计生管理调研工作，探讨对流动人口育龄妇女实行孕前型管理的有力举措。 

　　5、抓好属地单位计生工作人员的业务培训，健全完善考核奖惩制度。 

　　6、深入探索流动人口计生服务管理跨区域协作机制，配合落实国家人口计生委2010年实行区域 “一盘棋”的战略部署。 

　　（五）技术服务工作。 

　　1、大力开展计划生育技术服务，进一步扩大业务量。 

　　2、继续抓好避孕药具管理和发放工作，促进计划生育和预防艾滋病工作深入开展。 

　　3、稳定基本服务层面，重点抓好计划生育技术服务“三大工程”。 

　　（六）计生协会工作。 

　　1、继续加强基层组织建设，开辟协会工作新局面。 

　　2、全力开展生育关怀行动，打造计生服务新品牌。在区委区政府的领导下，协调各相关部门，充分依靠街道、社区，广泛动员辖区计生协会会员，从物质救助、精神慰藉等多个方面创新生育关怀工作。 

　　3、延伸青春健康和生殖健康教育领域，探索青少年教育新路子。通过推动青春健康教育进企业，在全区中学生中开展“为青春护航”等活动，拓展青春健康和生殖健康教育领域。 

　　4、进一步加强社区志愿者服务队建设，创建公益服务新亮点。 

　　5、提高辖区大型企业集团计生协会工作水平。重点抓好第五届理事会理事企业集团的计生协会工作，引领企业协会发展上新台阶。