关于福田区公共图书馆管理机制优化和形象整体提升的建议（深圳市福田区第七届人民代表大会第三次会议代表建议第20180069号）

　　建议内容：

　　一、综述

　　福田区公共图书馆作为福田区公共文化服务体系的重要组成部分，始终将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。自2003年起，福田区在国内率先开始了公共图书馆总分馆体系的建设工作。

　　经过十几年的发展，已经形成了一个拥有1家区级总馆、10家街道分馆、89家社区分馆、8家主题图书馆的区域性总分馆体系，实现了福田辖区公共图书馆基本覆盖。2014年建立公共图书馆理事会，服务理念及总体效益均领先于全国公共文化领域，在全区公共文化服务体系中发挥着重要的作用。

　　社会在变革，时代在发展。同样的，经过这么多年的发展，福田区公共图书馆的基层（社区）图书馆管理机制跟不上、整体形象参差不齐等问题逐渐凸显，比如：

　　1、基层图书馆在建设初期选址不合理，有25家馆舍在工作站内，42家位于无电梯的多层楼上或是地下。

　　2、基层图书馆馆址变动频繁，馆舍面积不达标。街道、社区随意变更，缩小甚至取消图书馆本已微小的空间，用作午托班、党群中心书吧、四点半学校等。

　　3、多单位或组织共同使用同一场地，多头管理，存在固定资产管理不当、开放时间不合理和公共安全设施不全等问题。

　　4、基层图书馆辨识度低。有203家各类单位或组织共用馆内场地，门口挂有317块各类牌识。

　　5、基层图书馆管理员薪酬低，素质不高，流动性大。经统计，社区图书馆管理员由2014年的216人减少到现在的186人，人员变动85人次。同时，因薪酬低，高素质人才招不来，也留不住，图书馆的服务质量难以得到保障。

　　6、基层管多数建成已10年有余，年久失修，阅读环境破旧，缺乏吸引力。

　　图书馆是一座城市的文化灵魂，是城市中最好的学习共存、推进社会包容的场所。它的存在可让文化有更多生长的可能，也让文化有安躺沉淀的空间。更重要的是，在书籍眼前，更容易实现人人平等。当越来越多的城市群体愿意与书结缘，这座城市就会在文化的浸润中变得越发厚重。

　　优化图书馆管理机制，提升图书馆整体形象，提高福田区“文化强区”的文化辨识度，更显重要。

　　二、必要性

　　2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式生效，提出“发展公共图书馆事业，是完善公共文化服务体系的重要内容”。

　　在2018年1月15日召开的福田区第七届党代会第二次会议上，福田区委书记肖亚非在《深入贯彻落实党的十九大精神?抢抓机遇?争先进位?高质量建设社会主义现代化典范城区》报告中指出：“对标国际一流，用文化的力量重塑城区人文精神和品质形象，扩大国家公共文化服务体系示范区效应”。

　　《深圳市福田区“十三五”文体事业发展规划（2016-2020）》明确提出，积极探索形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文体服务体系，将福田区建设成为公共文体服务广覆盖、高效能，引领全国、惠及全市的国家公共文化服务体系示范区。

　　随着经济的腾飞，生活在都市的市民享受到的物质生活越来越丰富。同时，他们对高质量的精神生活的渴望也日益强烈。在当代都市生活中，引导人们通向“诗意地栖居”境界的途径有许多种，而享用阅读的盛宴则是最引人入胜的途径。

　　三、可行性

　　当下，全国的公共图书馆都面临着转型问题。而福田区图书馆已经致力于以知识中心、学习中心和交流中心为特色的第三代图书馆建设，以图书馆阅读功能区为主阵地，创新开展阅读推广活动，更加注重人的需求、可接近性、开放性、生态环境和资源的融合，致力于促进知识流通，创新交流环境，注重多元素养和激发社群活力，建设书香福田和学习型城区，从量的发展转向质的发展。

　　目前，福田图书馆面向的服务对象——读者群体也发生了巨大的变化。80、90后读者成为新读者群体的主力军，有更强烈的自我提升需求。今年一份针对新消费主体的调查报告显示，在2万人的调查对象中，54%为80后，72%生活在沿海一线城市，消费最多的领域是学习与自我提升，其中知识产权消费中，有2/3的人有固定的阅读习惯。如果说上一代读者内心追求的是担心无法完成任务，那么新一代年轻读者追求的就是担心错过美好人生。所以，要获得这届新读者的喜爱和支持，最关键的就是：为他们想象中的美好人生，提供新的答案。

　　四、建议

　　要建设高质量建设社会主义现代化典范城区，实现文化强区，扩大国家公共文化服务体系示范区效应，在原来的基础上，踏出更坚定、更有力的一步。在优化图书馆管理机制，提升图书馆整体形象方面，建议：

　　（一）修订《福田区公共图书馆管理办法》（2006）。落实：

　　1、根据《中华人民共和国公共图书馆法》和《深圳经济特区全面阅读促进条例》要求，按照福田区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，切实保障图书馆馆舍固定及有相应的馆舍面积。

　　2、对基层图书馆馆员实现统一招聘，提高馆人员素质。通过招聘、培训、考核等，可有效提升基层图书馆员的专业素养和服务水平。

　　3、加大图书馆建设，建设层次分明，多元化的图书馆服务体系。

　　（1）对新建设的图书馆，要对标纽约、中国香港等公共图书馆发达地区，加大建设力度。如福田保税区、安托山片区、梅彩片区等覆盖人口面积大，要按照高标准进行建设。

　　（2）对现有的社区图书馆，要依据其服务效益，实行“关停并转”，因地制宜重新整合布局。

　　（3）加大和社会力量合作办馆，扩展图书馆服务神经末梢。通过和产业园区、商业综合体、亿元楼宇等的大型企业、机构或社会团体合作办馆。

　　（4）在空间有限、人群聚集区域建设“24小时自助阅读服务空间”。

　　4、制定图书馆统一技术标准和服务标准体系。

　　（二）提升福田区图书馆整体形象

　　对图书馆形象整体进行规划，制定设计指导和规范方案，为基层图书馆升级改造和环境营造提供设计规范依据，提高图书馆整体辨识度，成为福田区“文化强区”的一张名片。

　　提升图书馆整体形象，打造人性化的功能和人性化的设施，充分体现出安静、便利、阅读、休闲、舒适、培训学习等特性，构建起连接政府与社区居民的新型公共文化空间。

　　建议答复：

　　区文体中心关于第20180069号建议办理落实情况的反馈报告

　　尊敬的宇叶红等代表：

　　十分感谢您对我区公共图书馆建设与发展的关心和支持！您的《关于福田区公共图书馆管理机制优化和形象整体提升的建议》（第20180069号建议），指出了当前我区公共图书馆建设及管理中存在的突出问题，提出了具有指导意见的建议，紧扣福田区公共图书馆的发展目标，具有很强的现实意义和实践操作性。对您的建议，我中心高度重视、认真研究，现就办理落实情况报告如下：

　　一、积极修订《福田区公共图书馆管理办法》

　　一是根据《中华人民共和国公共图书馆法》和《深圳经济特区全民阅读促进条例》要求，按照福田区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，切实保障图书馆馆舍面积，区馆总建筑面积现已达2.81万平方米。

　　二是对基层图书馆馆员实行统一招聘，通过培训、考核等方式，有效提高基层图书馆馆员的专业素养和服务水平。今年以来，为加强馆员队伍建设，区图书馆共举办馆员培训7期，总参训人员达200余人次。其中馆员培训1期，13人次参训；消防安全培训3期，180人次参训；岗前培训3期，18人次参训；此外还积极参与国家及省、市图书馆学会业务交流，组织赴广州、安徽、廊坊、苏州、沈阳等地参加业务学习5批次。

　　三是建设层次分明，多元化的图书馆服务体系。首先，对新建设的图书馆如香蜜公园主题馆，力争按照纽约、中国香港等公共图书馆发达地区的标准建设。其次，加大和社会力量合作办馆，扩展图书馆服务神经末梢。通过和产业园区、商业综合体、亿元楼宇等的大型企业、机构或社会团体合作办馆，现已创办深圳文化创意园图书馆、法治文化主题图书馆、绿色低碳主题图书馆、运动主题图书馆、侨香公馆主题图书馆、影像主题图书馆等6家主题图书馆，由区图书馆提供馆藏文献及部分设备，合作方负责装修、设备购置和后续运营管理。今年上半年又与深圳宏明国际地产集团有限公司初步达成合作建图书馆的意向，正在与大中华国际集团商洽建设全区首个企业主题图书馆。同时，联合区总工会在全区70家社区图书馆面向辖区企事业单位开展集体外借服务，建立职工书屋服务点。

　　四是开放“24小时自助阅读服务空间”，让读者随时随地有书可读。2018年1月1日，区图书馆开放“24小时自助图书馆”，读者刷“图书馆之城”的读者证即可进入，馆内具有深圳“图书馆之城”图书阅览、借还、续借等功能，配有电子设备供大家借阅电子图书，馆内设计风格秉承“温馨、精致”的设计理念，藏有社科、文学、少儿等各类图书。24小时自助图书馆自开放以来，扩大了区馆的服务范围，提高了服务的可见度和满意度，将阅读理念纳入了社区民众的生活中，满足了读者的多样化需求。

　　五是关于《福田区公共图书馆管理办法》计划修订的重点内容。区图书馆将积极响应区政府在《深圳市福田区国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2018-2020）》中的号召，整合资源、共建共享，建立区图书馆、文化馆总分馆体系运行绩效考评制度，并将政府目标、社会效益、群众满意度及示范价值作为考核指标的重要组成部分。

　　二、提升福田区图书馆整体形象

　　区图书馆于2017年9月启动图书馆修缮工程，对图书馆形象进行了整体规划，制定了设计指导和规范方案。此次改造为基层图书馆升级改造和环境营造提供了设计规范依据，提高了图书馆整体辨识度。同时打造人性化功能和设施，充分体现出安静休闲、便利舒适、培训学习等特性，构建我区新型公共文化空间。

　　我中心将按照区委区政府区的部署和要求，大力推进总分馆建设，领导区图书馆带领各基层分馆，秉承“求实、求精、求新”的精神，坚持“开放、平等、免费”原则，以“图书馆推进社会发展”为新使命，以提升公共图书馆服务效益、建设书香福田为宗旨，以“完善服务设施，丰富服务内容，规范服务要求，提高服务水平，实现图书馆事业全面、协调、可持续发展”为奋斗方向，从运营模式、基础服务、配套政策、合作发展、队伍提升、规范管理等方面系统规划总分馆建设。

　　再次感谢您对福田区图书馆事业的关心和支持，希望您能一如既往地予以关注，并多提宝贵意见和建议。

　　区公共文化体育发展中心

　　2018年7月10日