2018年,在区委区政府的正确领导下,区信访局(应急办)全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻以人民为中心的发展思想,抢抓机遇,争先进位,持续推动信访应急工作在维护社会和谐稳定、平安祥和中做出更多贡献,为区委区政府中心工作保驾护航。现将工作情况汇报如下:

　　一、坚持改革创新,打造法治信访、智慧信访、温情信访

　　2018年,我区受理并转办各类信访事项30679件,信访总量同比上升83.3%。其中,来访1128批6837人次;批次同比上升42.3%、人次同比上升146.5%;来信248件,同比上升34.5%;受理市12345及区长专线受理有效投诉件27600件,同比上升95%;网上信访共接收1703件,同比上升10%;签收中巡件16宗,其中已办结13宗,退回3宗,到期回复率100%;全年化解积案9宗;群众进京非访3批6人次,批次同比持平;人次同比上升100%;群众赴省上访为零。

　　群众反映的诉求主要集中在城乡建设、教育、劳动保障三类问题。

　　(一)建设信访民情大数据平台,打下智慧信访基础。信访民情大数据平台建设是我局2018年的重点工作,列入区委区政府重点工作、区政府五年主要工作目标、2018年改革计划,并申报书记项目。此项目旨在打造信访民情大数据平台,重塑信访工作流程,助推信访工作回归事前预防和问题研判本位,通过对海量信访数据的抓取和分析,利用数据分析模型,推断出普遍性、趋势性的问题,绘制重点人员行为倾向图和重大敏感事件发展趋势图,为区委区政府决策提供支撑。截至11月份,该项目已初步完成,等待验收,基本实现了对辖区现有信访数据科学分析和研判的功能。

　　(二)提升访前法律工作室综合功能,继续打造法治信访。以党的十九大精神为引领,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,将信访纳入法治化轨道,制定《福田区访前法律工作室创新项目提升工作方案》,召开访前法律工作室理论与实践交流座谈会,研究提升方向;对访前法律工作室工作机制进行了进一步梳理;与第三方机构合作,在理论和创新方向进一步提升访前法律工作室综合效能,打造“一专多能”工作室,“一专”即专业的法律服务,完善访前法律工作室律师人员结构,提升综合素质,开展“顾客”式服务,视来访群众为“顾客”,将法律服务做到专业化,一站式解决信访群众法律需求;“多能”即升级单一的法律服务为多元的便民利民服务,开展法律咨询、纠纷调解、法律服务、信访引导、心理疏导等多维度服务,一站式解决群众信访问题、矛盾化解、疏导情绪。截至12月31号,全区访前的法律工作室疏导来访事项628件,4307人;其中信访事项239件,涉法涉诉事项309件,疏导成功率达到62.5%,群众对循法律途径解决问题的接受度进一步提高。

　　(三)探索建立“心访工作室”,打造温情信访。为进一步探索引入社会力量参与信访工作方式方法,不断开创信访工作新局面,区信访局结合区社工委心理咨询社会建设资助项目和我区信访工作实际,创新提出建设“心访工作室”,聚力社会组织,将心理调适和疏导干预机制渗透进入信访日常工作,关注、关爱信访工作者和信访人,对信访工作者和信访人提供灵活适度的心理疏导和心理咨询服务,用“心”解决信访工作中的难题,用“心访”的方式更好的做好“信访”。“心访工作室”9月份开始在区信访大厅和三个街道综治信访维稳中心进行试点,每天有1-2名心理咨询师常驻区和试点街道办信访大厅,目前已跟进重点信访人13人,有效劝导3名信访人打消过激行为,为信访工作者提供4场心理疏导方面的健康讲座或活动,取得了积极效果。

　　(四)大力推进重点信访案件化解。一是扎实开展信访积案“清理行动”。结合上级开展信访矛盾化解攻坚专项行动的部署,巩固党的十九大特别防护期信访工作成果,确保各项工作要求落实到位,年初制定了《福田区重点信访案件“清理行动”工作方案》、《福田区开展信访矛盾化解攻坚专项行动工作方案》,充分发挥体制内和体制外多方力量参与,推进重点信访案件化解。截至目前,化解类7宗中已化解6宗,化解率86%。成功化解了上沙综合楼、桂花苑、孙水明、杨兆普、文体中心、王中立案件,白玉霞目前情况稳定;协调推动类10宗中已化解5宗,分别是周建娟、李厚金和蓝亚飞、周杨和余敏案件,其他案件也在积极推进中,为维护辖区良好的信访秩序打下坚实基础。二是积极推进市领导包案件办理。市领导包案涉及我区的案件有3宗,分别是耒阳籍疑似尘肺病劳务工信访案件、华富街道神彩苑小区信访案件以及莲花北村居民投诉北大医院噪音污染案件。我们积极会同相关单位召开信访协调会,现场实地调查、走访上访群众,形成会议纪要和情况报告,目前正积极推进,其中神彩苑小区信访案件和北大医院噪音污染按已经化解。

　　(五)较好处置了多宗重点群体性事件。一是密切跟进湖南尘肺病群体上访事件。2018年1月以来,湖南籍疑似尘肺病劳务工及去世尘肺病患者家属分期分批到深圳市信访大厅集体上访,涉及人员超过600人,全年先后发生了6次100人以上的大规模聚集上访事件。福田区按照上级部署,承担了耒阳籍上访群体的分流、安置、劝返等工作。信访局牵头6次劝返来深上访尘肺病患者群体,累计590余人次,成立专项工作组7次赴湖南实地调查,6次在市仲裁院现场维稳,出动劝返大巴17台次,解决该群体回程高铁票以及治疗费、餐费等20余万元。目前已完善了218份耒阳籍疑似尘肺病劳务工的据实调查档案(剩余2名均在穗、在深),紧接着开展救助款发放工作。并按照市里的要求,从业务经费中给予耒阳市支持80万元。但从市局发的通知来看,该群体仍有来深上访的可能。二是全力以赴处置涉众金融群体上访。今年以来,辖区涉众金融投资人到区上访216批3043人次,到市上访92批1407人次,到省上访4批389人次;私募基金投资人到区上访17批396人次,到市上访8批134人次。近期,涉众金融平台投资人上访行为有串联扩大的趋势,多次集体到市、区上访静坐,并有穿状衣、贴有标语车辆游行等行为,如福田街道辖区合拍在线、恒富私募基金等。建议有关部门加强核查研判,与市有关部门加强沟通对接,防止发生大规模的群体越级上访事件。

　　二、坚持长抓常管,推动应急工作制度化、规范化

　　2018年,区总值班室共接报和协调处理区内各类突发事件452起/8522人次、死亡88人,其中,达到一般级别130起,涉及4858人,死亡39人,同比去年起数上升67%,涉及人数上升118%,死亡人数上升105%,全区公共安全形势总体平稳,未发生重、特大事故。协调处理外区事件248起/10151人次,均为社会安全类,无人员伤亡,同比去年起数上升27%,人次上升49%。上报突发事件报告表366份,撰写值班专报、月报、节日情况报告29份,处理电话信息32176、收发传真3552份、编发短信16420条,办理市区领导指示和批示339条。

　　(一)周密部署苦练精兵,组织开展防灾减灾综合演练。积极贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神,在5月12日全国防灾减灾日,与市应急办地震处共同承办开展了具有“实战、全面、创新”鲜明特点的“深圳市福田区2018年防灾减灾综合演练”,进一步提升社会公共安全意识和我区应急队伍协同作战能力。我局(办)组织联动14家政企单位克服演练科目多、任务重、时间紧、要求高等困难,在2个多月时间里披星戴月,加班加点,开展学习考察5次,实地勘察场地9次,研究讨论修改脚本22稿,开展3次桌面推演、3次分练和5次预演,使得本次演练成功举行。该演练作为全市应急救援示范性演练得到市应急办、区委区政府和兄弟区观摩领导的充分肯定,超过30家主流媒体进行专门报道,赢得市民广泛好评。

　　(二)完善值班规范,提高处置突发事件效率。制定下发《福田区值班信息报送工作指引(试行)》、《值班月报》、《季度突发事件形势分析》,对全区值班工作进行了有效规范。定期组织总值班室内部值班人员开展业务培训,随机组织视频会议对各街道值班情况进行讲评,对各单位值班业务进行网上远程培训,此外对各街道办专职值班员进行集中培训与跟班培训,要求跟班学习值班系统操作、值班规范、值班信息精准快速上报等业务,不断强化值班人员处突的紧迫意识、舆情收集的敏感意识、信息报送要准确的精准意识。严格落实24小时值班值守制度,重大活动、敏感节点等特别情况下还及时增派人员加强值班值守力量,接报突发事件及时奔赴现场协调处置,先后妥善应对化解了1月28日凌晨福田街道辖区东山小区100多人拆迁对峙、6月份以来中心区灯光秀联调市民大范围聚集以及9月中旬台风“山竹”袭击广东等多起影响较大事件。

　　(三)加强基建和宣传,提升民防应急反应能力。今年以来共办理人防行政许可33项,新增报建人防工程建筑面积90883.33平方米,收取易地建设费118.2098万元。对区属14个室外应急避难场所物资、耗材及需更换维修等相关工作进行了统计并制定了维护实施方案。对我区南园街道、园岭街道、华强北街道、华富街道、梅林街道、莲花街道等几个片区防空警报设施进行了巡查、检查和维护工作。此外,完成了我区《防空方案》和《地震应急预案》修编工作;为20个社区和12所学校量身定制了地震应急预案,建立了防震减灾工作机制,制定了《地震安全责任制度》、《地震应急组织结构》、《地震应急预案启动流程》,并在各示范点指挥中心悬挂。

　　(四)城市公共安全市民大讲堂民生实事项目顺利推进。作为区政府今年“二十项民生实事”之一,计划举办活动14期,增加了进学校、进社区场次,采取互动教学和体验模式增加吸引力和提高宣传效果。目前已提前并超额完成(15场)全部公益宣传和培训活动,内容涵盖公共安全、地震常识、溺水救援、户外安全、医疗急救等12个模块,受教育人数约5万人次,已成为我区应急安全知识宣传教育的品牌项目,受到普遍欢迎。

　　三、深入推进扫黑除恶专项斗争行动

　　自开展扫黑除恶工作以来,我局(办)高度重视,充分认识到开展扫黑除恶工作的重要意义和重要性,进一步提高政治站位。制定《福田区信访局关于开展扫黑除恶专项斗争的工作方案》,成立以黄海林局长为组长的领导小组,进一步健全完善工作制度上墙、加强宣传、开展线索的排查和移交及统计工作;对近年来涉及信访的治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件、物业纠纷案件进行排查梳理、串并分析,确保不放过涉黑涉恶线索;在户外宣栏、信访大厅张贴横幅、海报,在平常接访中向来访人发放小册子,宣传扫黑除恶相关政策。截至12月31日,共收到群众举报涉黑线索28件,均分别按要求转交相关单位。

　　四、开展新型智慧城区指挥中心建设和信访大厅改造工程建设

　　由我局(办)牵头负责的新型智慧城市指挥中心和信访大厅装修工程于去年10月12日举行装修动工仪式。今年以来,我局(办)全程跟进,根据区领导“最高质量、最高标准”、“全力以赴、不留遗憾”的要求,加班加点督促施工单位加快装修进度,协调跟进装修过程中涉及的事项100余件,有力促进了双厅建设的顺利完工,6月14日和7月2日,我局(办)分两批正式搬迁到新的办公场所办公。改造后的信访大厅,交通更加便利、环境更加舒适、硬件设备更加齐全、智能化程度更高,为辖区群众提供了一个舒适便捷的信访场所;智慧指挥大厅硬件建设国内领先,科技含量高。市委常委、常务副市长刘庆生以及市委副秘书长、市信访局长程正华,市应急办主任杨峰,市委政法委副书记乔智等领导先后到双厅参观指导工作。

　　五、2019年工作计划

　　一是加强党建工作,以党建促业务。创新党建内容和方式,把政治建设摆在首位,全面加强思想建设、能力建设、组织建设和纪律作风建设,打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访应急干部队伍,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿到信访应急业务中去,促进信访应急工作良性发展。

　　二是以信访大数据平台为依托,加强源头预防能力。打造“互联网+信访”新模式,建立“一网式”信访综合管理服务机制,进一步完善福田政府在线、领导电子信箱、福田信访网、福田信访微信公众号等信访渠道,探索视频接访和网络约访。2019年,将结合智慧城市建设的要求,继续开展民情大数据平台第二期的开发建设,通过大数据挖掘信访行为潜在规律,加强事件的预警研判,提高信访工作主动性和针对性。

　　三是以访前法律工作室为依托,加强依法化解能力。一是打造“一专多能”访前法律工作室,将其打造成为辖区群众服务的信访综合便民平台。二是持续深入开展领导包案化解工作。开展信访重点案件“后头看”行动,对历年来已经处理过的信访重点案件,进行重新梳理,重点对已处理但仍未息诉罢访的案件落实领导包案制度,促使信访件尽快办结。三是推广“心访工作室”,打造“法治+关爱”信访工作模式。2019年在全区10个街道推广建立“心访工作室”,从访前、访中、访后三个环节对信访人进行心理疏导及干预,预防过激行为突发,妥善解决信访难题,给予人文关怀,帮助信访人重塑积极心态,打造有温度的信访。力求在信访体系中打造从“信访”走入“心访”的新型工作模式,进而推动建立阳光健康的信访生态。

　　四是以智慧城市为依托,持续完善应急值守处置机制。一是完善突发事件应急处置机制。明确各应急处置工作组职责分工,结合指挥大厅“一中心、五平台、百系统”建设情况,不断完善指挥大厅运作机制,最大限度发挥指挥中心应急指挥功能。二是完善应急指挥系统工作机制。按照“监测预警智能化、应急数据聚合化、指挥场景可视化、视频互动高清化、现场指挥随行化、模块构建可靠化”要求,及时更新完善危险源、避难场所、物资、专家队伍等应急资源数据,提升突发事件处置效率。三是推进应急避难场所建设。进一步完善全区各场所应急设备设施和物资储备,同时,在未来规划新建的公园、学校,统筹考虑应急避难场所功能配套,结合新建项目,同步建设室外应急避难场所,逐步形成室外、室内相配合,固定、紧急与临时多种性质避难场所相配套的避难场所体系。