为保证民防（人民防空）法律、法规、规章的有效实施，提高行政执法效能，明确执法人员的岗位责任，制定本制度。 

　　一、实施目标 

　　（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施； 

　　（二）依法行政、照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效； 

　　（三）各种违法案件及时得到查处，各种违法行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护； 

　　（四）依法接受上级主管部门和公民、法人及其他组织对本部门行政执法的监督。 

　　二、执法职责和责任单位 

　　执法职责和权限： 

　　按照管理权限，依法对本行政区域内人民防空工作进行监督管理。依法对应当建设人民防空工程的民用建筑、地下工程和地下空间开发项目进行报建审核，对违反人民防空建设管理法律、法规、规章的行为进行查处；依法对人民防空警报通信的建设、维护进行监督管理，对违反人民防空警报通信建设与管理法律、法规、规章的行为进行查处；依法对人民防空工程及专用配套工程的安全和使用效能进行监督管理，对违反人民防空工程相关法律、法规、规章的行为进行查处；履行法律、法规、规章规定的其他执法职责。 

　　执法依据： 

　　    （一）中华人民共和国人民防空法； 

　　　　（二）中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定； 

　　　　（三）人民防空工程建设管理规定（国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部）； 

　　　　（四）广东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法； 

　　　　（五）广东省人民防空警报通信建设与管理规定； 

　　　　（六）深圳市实施《中华人民共和国人民防空法》办法。 

　　责任单位：民防科（政务服务科） 

　　三、各级主体责任 

　　（一）主任 

　　为本部门依法行政的第一责任人，主持和负责本部门行政执法的全面工作。 

　　1.贯彻落实国家、省市有关法律、法规、规章和政策规定； 

　　2.负责人民防空领域行政执法工作的计划、组织、协调、审定和决策； 

　　3.听取重要行政执法情况汇报，研究重大举措，解决重大执法问题； 

　　4.组织研究行政执法经费的投入。 

　　（二）分管领导 

　　1.协助主任抓好分管的行政执法工作； 

　　2.监督落实行政执法工作计划或实施方案； 

　　3.贯彻执行国家、省市有关法律、法规和规章政策，提出指导行政执法工作意见及主要措施。 

　　4.负责对行政执法案件进行审核，提出审核意见。 

　　（三）民防科负责人 

　　1.协助主任、分管领导做好各项行政执法工作； 

　　2.落实本单位的行政执法工作计划或实施方案； 

　　3.布置落实本科室的法律、法规和规章政策的学习、宣传工作，提高行政执法人员的素质和水平； 

　　4.对具体行政执法案件严格把关，提出处理意见报分管领导、主任审批。 

　　（四）行政执法人员 

　　1.在规定的职能范围和区域内，根据领导安排开展行政执法工作； 

　　2.对日常监管及承办的违法案件依法进行调查取证并提出处理意见； 

　　3.依照法定程序进行行政处罚，作出的具体行政行为符合法定方式、程序和时限； 

　　4.在具体办案过程中做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。 

　　四、岗位职责要求 

　　（一）行政执法人员开展执法活动，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。 

　　（二）行政执法人员开展执法活动，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 

　　（三）行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；执法机关开展执法活动可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 

　　（四）行政执法人员开展执法活动，应当注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 

　　（五）行政执法人员不得有下列行为： 

　　1.无故或者借故拖延有关法律、法规、规章规定的履行职责的法定时间和本规定限定的期限； 2.散布有损国家声誉的言论，泄露国家秘密； 3.索贿受贿，以权谋私； 4.涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据； 5.滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益； 6.利用职权为自己或者他人谋取私利； 7.向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露案情；  8.泄露当事人商业秘密、个人隐私； 9.有弄虚作假、徇私枉法等其他违法乱纪行为。 　

　　五、民防科应每半年组织本单位梳理行政执法执法岗位人员调整情况，并相应修改行政执法岗位责任表。 

　　六、本制度自印发之日起实施。      

　　附件：1.行政执法岗位人员责任表 

　　      2.本部门（含派出机构、所属行政执法机构及其他直属单位）及受委托行政执法单位的“三定”方案 

　　附件1 

　　行政执法岗位人员责任表 

　　附件2 

　　本部门“三定”方案 

　　福编〔2011〕11号 

　　关于印发深圳市福田区信访局（区应急管理办公室） 

　　主要职责内设机构和人员编制规定的通知 

　　各街道办事处、区直各处以上单位： 

　　《深圳市福田区信访局（区应急管理办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》已经区机构编制委员会审议批准，现予印发，请遵照执行。 

　　二〇一一年四月二十日 

　　深圳市福田区信访局（区应急管理办公室） 

　　主要职责内设机构和人员编制规定 

　　根据市编委《关于深圳市福田区党政机构改革方案的批复》（深编〔2011〕22号），设立深圳市福田区信访局（简称区信访局，挂信访大厅牌子），深圳市福田区应急管理办公室（简称区应急办，挂民防委员会办公室、总值班室、区长专线办公室牌子）与区信访局合署办公，为参照公务员法管理的行政管理类事业单位，列区委机构序列。 

　　一、职责调整 

　　划入区民防委员会办公室负责的人民防空、核电应急和地震抗震等职责。 

　　二、主要职责 

　　（一）区信访局主要职责 

　　1、处理国内外人士的来信、来访、来电、来邮等信访事项，保证信访渠道畅通；反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题；综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。 

　　2、承办上级部门及区领导同志交办的信访事项，督促检查领导同志有关批示件的落实情况；向街道办事处和职能部门交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。 

　　3、协调处理复杂的重要信访问题；协调处理群众集体上访和异常、突发信访事件。 

　　4、了解并掌握信访工作队伍建设情况，组织信访干部的培训。 

　　5、承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。 

　　（二）区应急管理办公室主要职责 

　　1、贯彻执行国家、省、市有关应急管理、民防（含人民防空、防震减灾、核电厂核事故场外应急，下同）等方面的法律、法规和政策。 

　　2、根据城市总体规划，编制和修订应急管理及人民防空、防震减灾发展建设规划，经批准后组织实施；组织开展应急预案体系建设，拟订突发事件总体应急预案及民防专项预案，经批准后组织实施；负责组织编制全区各类应急资源分布图谱；拟订全区应急专用物资保障方案和应急装备配置方案，经批准后组织实施；建设完善应急平台。 

　　3、承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥责任；组织协调突发事件的事后评估和善后处理。 

　　4、负责各类突发事件信息的综合、分析、上报及相关信息发布等工作。 

　　5、指导、协调有关部门和单位组建应急专业队伍，开展应急演练；负责组建并指导训练民防专业队伍。 

　　6、依法对民防公共工程、设施和专用设备等进行监督、检查，并指导管理与维护工作。 

　　7、组织开展突发事件应对、民防的宣传、法制教育。 

　　8、负责总值班室、区长专线办公室值班工作。 

　　9、承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。 

　　三、内设机构 

　　根据上述主要职责，区信访局（应急管理办公室）内设5个科室：办公室、信访科（挂群众工作科牌子）、督办科、应急指挥科、民防科。 

　　（一）办公室 

　　负责全局党务、人事、财务、后勤服务、资源保障、车辆和对外接待工作；负责做好工、青、妇、退休干部及计划生育工作；负责综合性文稿的起草、局发文件的核稿和文印工作；负责机要保密、固定资产、印章使用、文件管理、文书档案工作；负责制定全局各项管理制度并检查落实；组织办理人大议案、政协提案；负责各种会议的会务办理及会议记录；负责组织全区本系统和本局信访干部的学习培训；完成局领导交办的其他工作。 

　　（二）信访科（挂群众工作科牌子） 

　　负责群众来访、来信、网上投诉、区长信箱、电子邮件、网络直通车等信访事项的接待、登记、转办、跟踪和反馈工作；建立信访工作台帐，做好信访事项归档、统计和信息整理工作；起草联席会议纪要。综合协调工作：负责中心大厅办公秩序和内务管理、大厅人员考勤、日常工作、中心内勤和档案管理工作；负责大厅基础材料的综合整理上报；做好市、区领导、专员在大厅接访、到基层下访以及信访值班等工作的安排；负责各类信访联席会议的会务工作；负责区长专线的接听、转办和跟踪反馈；负责市12345公开电话的转办和反馈工作；负责对区各职能部门电话信访件的指导、监督工作；完成局领导交办的其他工作。 

　　（三）督办科 

　　负责承办、交办、督办、协调上级机关和区委区政府领导交办的重要信访事项，对市、区领导批示件和信访立案件进行跟踪督办和反馈；负责受理、呈批、交办、督办需以区政府名义进行复查、复核的信访事项；负责组织调处跨街道、跨部门的矛盾纠纷和信访案件，协助事权部门归口调解矛盾纠纷和信访案件，并配合领导参与调处重大矛盾纠纷和信访案件；负责对全区信访督办工作进行检查、督促、指导；起草联席会议纪要；承办信访法制建设方面的工作；完成局领导交办的其他工作。 

　　（四）应急指挥科 

　　组织开展全区总体应急预案的编制和修订；负责全区危险源的排查、应急避难场所的规划工作；拟订全区应急专用物资保障方案和应急装备配置方案；建设完善应急平台；建立区预警机制并统筹预警信息发布工作；承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥；组织全区性综合应急演习；负责指导和检查各街道、区有关职能部门的应急和值班工作；负责区委区政府政务值班工作，接听电话并处理市区各级领导或部门转来及呈报的文电；负责对各类突发事件信息整理、分析和反馈、上报工作；指导、协调全区各街道、各部门建立健全值班制度、应急网络；完成上级领导交办的其他工作任务。 

　　（五）民防科 

　　负责人民防空、核事故场外应急和防震减灾知识宣传教育工作；执行国家关于“结建”(结合民用建筑修建防空地下室)的有关规定，做好报建、人防设计审查；开展人防工程质量监督，确保工程建设标准和质量；抓好已建工程的开发利用和维护管理；组织制订我区民防工作所需的各种应急行动预案；组织培训各种民防专业队伍；从城市战时防空、平时抢险救灾要求出发，建设灵敏可靠的通信警报指挥体系；负责区人防指挥所的建设和日常管理；负责地震前兆的信息收集和传递；负责管理建设工程的抗震设防；完成局领导交办的其他工作。 

　　四、人员编制 

　　区信访局（区应急管理办公室）机关行政管理类事业编制19名，其中局长（主任）1名，副局长（副主任）3名；内设机构科级领导职数7名（正科级5名，副科级2名）。 

　　五、附则 

　　（一）单位自行拟定岗位设置表，报区编办审核备案。 

　　（二）本方案由区机构编制委员会办公室负责解释，其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。 　　  

　　主题词：机构  编制  通知 

　　抄送：区领导班子成员，区法院、区检察院。 

　　福田区机构编制委员会办公室            2011年4月21日印发 

　　                                                   （共印60份）