背靠干净整洁的现代化小区,面朝一座圆形广场,侨香社区党群服务中心紧邻万厦居业侨香村管理处,沿街向南走就是华润万家。

　　我们辖区有4个住宅小区,还有幼儿园和学校,构成很简单。”侨香社区党委书记李晓雅说,对于这样的社区结构,居家安全是社区居民诸多需求中最为重要的。

　　“安全是悬在每一个社区党委头上的一把剑,我们守土有责,必须保辖区一方平安。”香蜜湖街道党工委抓住安全感是辖区居民核心诉求的关键点,直面辖区内各单位救援资源分布不均、救援技能不一、未能形成合力的难题。

　　通过社区党委牵头,香蜜湖街道党工委以侨香社区为试点,党建引领构建“区域安全一体化”模式。该模式充分发挥了党委的强统筹作用,打破壁垒、互联互通,通过政治引领和组织引领,整合辖区公共安全资源,推进资源共享、隐患共治、平安共建。

　　打破各自为政的应急安全壁垒

　　侨香社区面积0.64平方公里,有常住人口2.2万。这里有侨香村、金地网球花园、万科温馨家园、香蜜原著共4个住宅小区,还有侨香外国语学校和实验幼儿园两所学校。

　　“我们社区以住宅小区为主,高层很多,居家安全是社区的重中之重。”李晓雅说,在社区治理上,侨香模式很大的特色在于,物业作为社区治理主体中非常重要的一环。“我们社区内的四大物业各有特色,在安全生产方面都有丰富的经验和自足的体系。”

　　但是,物业扎根住宅小区,本身也存在竞争关系,各扫门前雪是常态。“我们社区不仅仅有4个住宅小区,还有幼儿园、学校、华润超市这些安保力量薄弱的单位。”

　　怎样打破各自为政的应急安全壁垒?怎样让强大的物业安保力量惠及整个社区?尤其在学校和幼儿园这些青少年和儿童聚集地,一旦发生火灾等险情,怎样在消防队和专业力量到来前,可以快速自助自救、互助互救?

　　“我们经过实地走访,最初从应急着手,通过党委牵头,让各自的物业动起来、活起来。”李晓雅说,侨香社区党委从整合4家物业的应急救援队伍开始,组建起6支应急队。“将资源优化,一方有难、八方支援,这是我们的初衷。”

　　这一想法也获得了香蜜湖街道党工委的大力支持,自2017年底开始,侨香社区成为街道试点,从应急协作开始,逐步探索“区域安全一体化”。

　　“四共”模式大大提高辖区安全指数

　　“哔……”随着一声令响,早已准备就绪的参赛队员如出弦的箭冲上前,用移车器齐心将占道车辆移出消防通道,迅速穿好消防筒靴和消防裤、系上腰带、戴好头盔……,抛带、接消火栓、接扣水枪、瞄准“火源”、出水扑灭明火……

　　2018年6月25日,在侨香社区“区域安全一体化”启动仪式上,一场应急救援技能大比武正在上演。经过激烈追逐,最终万厦居业侨香一队荣获第一名。万厦居业侨香村管理处安全主任说,社区将150名保安分成9个班,每周至少进行两次实战化训练,有效提高了应急队伍处置初期火灾和“突发事件”的能力。

　　事实上,“区域安全一体化”并非拉练、训练、大比武这么简单。在香蜜湖街道党工委的支持下,侨香社区党委将“区域安全一体化”构建成一套包括宣传共担、培训共办、经验共享、救援共赴的完善体系。

　　“宣传共担”意味着,一体化成员单位要形成合力,采取走家入户的形式开展“三个知识、两个技能、一个器材”的“三分钟宣讲”,目前已经实现了辖区6419户居民全覆盖。此外,社区还在居民区建立安全生产文化阵地,安装消防安全区象形立牌20块、消防安全标识宣传栏8组、消防安全宣传栏4个,辅以“119”座椅等公共设施配置,形成了浓厚的安全宣传氛围。

　　“培训共办”是由侨香社区党委召集,各成员单位开展安全知识联动培训,并在此基础上形成共商共议、互查互纠的一体化工作机制,推进安全教育和隐患排查常态化、制度化,实现优势互补、资源共享。目前,社区已经开展技能大比武2次,出动应急救援队员160余人次,联动培训效果显著。在应对强台风“山竹”期间,6支应急救援队伍协助社区党委开展清障工作,共发动68人次清理5条道路。

　　“经验共享”,是将侨香村“安全事故案例剖析”机制拓展到各成员单位。党委召开联席会议,各成员单位自查自省,通过案例找短板,通过剖析补不足,联动整改消隐患,形成“1+1>2”的联动效应。截至目前,社区已召开8次案例分析会议共100余人次参加,共同研判深圳某大厦私家车堵塞消防通道案、使用电热水器触电死亡案、深圳一个月2起爬梯子坠亡事件等消防安全事故40余例。

　　“救援共赴”,在于以侨香社区党委整合组建的6支“区域安全一体化”应急队伍为根本,以民生微实事在辖区内设立的6处“应急配置站”为资源。提出指挥中心居中协调,1分钟确认警情,3分钟内出动第一救援力量,5分钟内出动第二救援力量,以就近原则,互助互救、邻里守望的一体化模式,大大提高了辖区的安全指数。

　　“一体化”模式正向全区95个社区推广

　　2018年10月13日上午,侨香村小区高层发生厨房起火。“当时,业主在厨房里煎糍粑,去洗手间时未关火,着火后业主家烟很大,都看不清人。”第一批赶到现场的侨香村C区班长李小恒说,他们接到消息后立即行动,到现场后2分钟火就被扑灭了,没有人员伤亡。

　　在这次实战中,侨香社区一体化应急队表现出了快速的突发处置能力和娴熟的救援业务能力。当时侨香社区的“区域安全一体化”模式已经落地3个月有余,实际策划实施近1年,这次实战是侨香社区党建引领“区域安全一体化”模式产生实效的有力佐证。

　　“不仅在应急管理方面我们在进行一体化,有党委牵头,现在很多事情大家都可以商量着来。”万厦居业侨香村管理处副主任王世强说,以前物业都是同行,相互竞争,根本不可能有沟通,但经过日常切磋、大比武,大家增进了了解;经过台风“山竹”的洗礼,大家结成了深厚的“革命情谊”。

　　“今年以来,我们在侨香试点的基础上,已将该项机制逐步在我街道各社区进行推广,整合力量更加多元,涉及领域也从最开始的消防安全向其他安全领域辐射。”香蜜湖街道党工委副书记、办事处主任蔡晓表示。据了解,除了香蜜湖街道其他8个社区,侨香社区“区域安全一体化”模式已向整个福田区推广,覆盖10个街道共95个社区。

　　根据上级决策部署,侨香社区下一步将结合智慧等手段,在应急指挥一体化、风险防控一体化方面进行深入探索。其中,“社区应急指挥中心”将在未来担负更多责任,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件在内的信息监测、收集和报送。

　　侨香社区还将探索搭建“应急指挥一体化”智慧平台,整合应急避难场所、应急物资等应急资源,重点加强街道、社区与物业管理处以及各物业管理处之间的横向联动,构建团队作战、快速处置的应急管理联动机制。

　　【撰文】何雪峰 叶淑萍