为做好2021年度依法行政法治政府建设工作，根据《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》、《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等相关文件的要求，以实现依法行政、建设法治政府为目标，扎实推进法治建设工作，切实提高了依法行政水平。现将2021年依法行政（法治政府建设）情况和2022年工作计划汇报如下：

　　一、加强组织领导，提升依法行政履职能力

　　（一）成立全面依法治区领导小组，由局党委书记张红军同志任组长，并在局政策法制科下设依法治区领导小组办公室，负责全局全面依法治区和法治政府建设工作的组织协调，充分发挥领导小组在法治政府建设中的主导作用。同时，领导小组定期听取法治政府建设工作汇报，通过局务会议对重点工作进行部署，任务项落实到人并跟踪指导，对任务科室开展专项督查。

　　（二）通过深入开展领导干部学法用法活动，坚持支部、班子学法制度、法律培训制度，大力开展法律知识全员培训，对2021年新施行的《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规组织干部、行政执法人员进行系统学习培训，有效提高领导干部依法行政的能力。

　　（三）根据《深圳市福田区政府法律顾问管理办法》等文件要求，聘请专职法律顾问协助开展法治政府建设工作。在重大行政决策、安全生产行政执法、行政复议和诉讼、法制宣传教育、合同审核等方面提供专业法律意见。

　　二、强化制度建设，按程序开展和制定重大行政决策

　　根据《重大行政决策程序暂行条例》，严把重大行政决策。例如今年制定的重大行政决策《2021年福田区社区安全应急一体化工作方案》、《福田区防范化解超高层建筑和地下空间消防安全风险指引》，均严格依照法定程序，征求相关部门和公众意见、组织专家论证和风险评估、合法性审查，并在发布前报局务会议进行集体审议，确保决策程序客观公正，提高重大行政决策的科学化、民主化、法制化。

　　三、简化审批事项，促进营商环境不断优化

　　（一）集中公布审批服务事项

　　共有34个行政审批服务事项（19项行政许可、15项公共服务），已全部在广东政务服务网上集中发布，并进行动态更新。申请人可在网上查看或者下载审批服务事项的受理条件、申请材料、办理时限、设立依据、咨询投诉电话、救济途径等相关内容。

　　（二）优化行政审批流程

　　所有行政审批服务事项均已进驻市行政服务大厅，全部开通网上申办功能，实现“一门一网式”办理。申请人既可选择到市行政服务大厅综合窗口现场申办，也可以通过登录广东政务服务网进行网上申办。如果选择在网上申办，可按申请人要求将办理结果邮寄到申请人指定地址，整个办理过程实现申请人到现场0次跑动。

　　（三）压缩审批服务办理时限

　　为深化行政审批制度改革，减少审批办理环节，最大限度提高工作效率，克服各种困难，将19个行政许可事项办结时限总和由法定的530个工作日压缩至实际的19个工作日，压缩时限占比高达96.42%。

　　四、加强法治队伍建设，提高依法办案水平

　　（一）加强执法队伍教育培训工作

　　1.举办“安全生产监督检查员业务培训班”共3期，每期4天，共培训234人。培训内容包括：廉政教育讲座、隐患排查治理系统运用、工贸企业常见隐患排查、现场执法与证据收集（含文书写作）、《刑法修正案（十一）》安全生产相关条款释义、十一类场所巡查指引和执法要点、心理健康促进安全生产讲座和“学习强安”APP答题考核。本次培训进一步规范了全区安全生产监督检查员的行政执法行为，提高了安全员对隐患排查、应急处置、风险管控、现场执法、文书写作和证据收集的能力。

　　2.组织全体行政执法人员开展法制教育网的通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题网上培训，考试通过率100%。组织本单位在编人员登录广东省国家工作人员学法考试系统进行网上在线学习和考试，参考率达100%、优秀率100%。

　　（二）严把法制审核，推进执法规范

　　1.建立行政处罚案件两级审查审批制度，在作出行政执法决定之前，分别由街道应急中队法制审核人员、区局法制审核人员对行政执法案件进行法制审核，确保案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。截至2021年11月15日，立案386宗，作出处罚决定335宗，处罚金额达659.2363万（含事故处罚金额362.8863万），依法组织案审会集体讨论案件127宗、组织听证会1宗，受理陈述申辩87宗，申请法院强制执行案件6宗，确保了安全生产违法、违规处理的准确性、适当性和合法性。

　　2.各街道应急中队至少配备一名法律顾问，参与行政执法活动。对于重大、复杂的行政执法案件，由法律顾问出具法律意见，确保行政执法工作的专业性、合法性。

　　3.统一调配法制专干，通过法制专干定期到街道应急中队开展“以案代训”研讨会等形式下基层指导业务，认真分析街道应急中队执法案件中存在的不足，查漏补缺，督促执法人员狠抓办案工作质量，不断提升行政执法能力，打造专业法制队伍。

　　4.精抓案卷评查工作。为进一步加强我区应急管理系统依法行政水平，严格按照评查标准，每季度扎实开展行政执法案件评查工作，通过交叉评查、抽查、自查等方式，从案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行评查，对执法工作中存在的共性问题和经验予以总结，对评查发现的不足予以规范并通报。

　　五、规范行政执法，严格落实执法三项制度

　　（一）严抓法制审核工作

　　严格落实《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，明确指定政策法制科为负责法制审核工作的实体机构，截至目前，我局政策法制科共配备1名法律顾问、7名法制审核人员，占执法人员总数约9%。同时，要求各街道应急中队至少配备一名法制审核人员（法律顾问），在执法过程中提供法律意见，为执法工作规范化、专业化提供了法律保障。

　　（二）推行行政执法公示制度

　　在广东省行政执法信息公示平台、广东政务服务网、门户网站等平台公开行政执法事前信息。在广东省行政执法信息公示平台、福田在线-双公示平台严格依照时限公示行政执法事后信息。截至目前，2021年共录入行政处罚结果信息335宗、行政检查（双随机）信息343宗，进一步保障群众知情权，打造了“阳光应急”“法治应急”新名片。

　　（三）落实行政执法全过程记录制度

　　严格要求执法人员在实施行政执法过程中，应通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。

　　六、开展“八五”普法工作，强化普法宣传，提高全面守法意识

　　（一）落实以案释法工作制度

　　每月福田政府在线安全生产公示专栏公开行政执法典型案例。截至目前，2021年共对外公布10宗典型案例，上报普法主管部门普法案例库共10宗。以案宣政，就案说法，形成行政执法和政策法规宣教的相辅相成，充分发挥典型案例对本部门执法的指导作用和对社会公众的教育引导作用，进一步提高依法行政水平和全民安全意识，稳步和谐推进执法工作。

　　（二）发放法律书籍

　　1.通过向执法人员发放《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》新旧对照、《中华人民共和国安全生产法》释义等法律书籍，提升执法人员法治思维和法治意识。

　　2.在日常执法中向生产经营单位发放执法检查《温馨提示》，督促生产经营单位严格依照《中华人民共和国安全生产法》落实主体责任。同时，通过宣法活动向生产经营单位发放《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律读本，增强企业法律意识。

　　（三）依托新媒体普法

　　1.通过地铁传媒、电动车智能充电柜户外宣传屏等渠道开展公益普法宣传。依托深圳有线电视网络，以电视端为基础，在“幸福福田电视互动频道”新开发“平安福田”智能综合应急传播专区，下设“预警公告”“救援行动”“应急科普”“公益宣传”四个栏目，制作安全生产公益广告、事故案例警示等多元化宣教产品，加强全区安全管理能力，提高公众突发事件防范意识，共筑平安福田。

　　2.汇总全区工作动态，编印“将安全生产工作进行到底，福田在行动一周简报”。以“将安全生产工作进行到底，福田在行动”为主题，汇总、编辑整理区局和10个街道应急中队每周安全生产工作动态共40期，并将工作重点情况发布于“福田·强安号”，为领导及时掌握全区安全生产形势和工作动态提供保障。

　　（四）组织并参与各类普法活动

　　1.开展福田区六月“安全生产月”活动。在“安全生产月”启动仪式活动中通过宣传片《平安福田》展示福田应急管理局的工作全貌。本活动通过应急救援一体化大比武、安全生产月宣传咨询日活动、“安全大咖”云课堂、“平安福田”云学习、“亮屏警示”云行动、“学习强安”云宣传、“安全有责”云直播、“安全隐患”云曝光等系列活动，并印制安全生产月和安全宣传南粤行宣传海报，在辖区企业、社区、城中村、车站、人员密集场所等公众场所进行广泛张贴，使安全知识以更丰富、更吸引的形式融入到辖区居民的日常生活中，长期且最大程度地占据辖区的视野，使安全教育以润物细无声的方式得到更全面、更有效的普及，提高群众的安全生产知识和应急处置能力。

　　2.通过参与第二届“强安杯”安全知识竞赛、2021年福田区应急普法“线上马拉松”活动、“测测你的安全力”安全知识网络竞赛、应急普法知识竞赛等普法活动，打造了形式新颖、生动有趣、寓教于乐的应急普法场景，以赛促学，以赛促宣，把竞赛贯彻到安全知识宣教工作中，全面营造应急法治氛围，努力提升企业员工和辖区市民的安全意识和安全技能。

　　七、依法接受行政复议、行政诉讼机关的监督

　　为有效推动依法行政工作顺利开展，维护依法行政良好形象，制定并落实《福田区应急管理局行政复议和行政应诉制度》。在办理行政复议、行政诉讼案件时，积极与顾问律师沟通了解，对行政复议和行政诉讼材料严格把关，及时答复每一宗行政复议、诉讼案件，依法配合人民法院审判工作。同时，严格加强行政复议和行政诉讼经办人员的业务培训，不断提高行政复议和行政应诉水平。截至目前，2021年度行政复议案件共4宗、行政诉讼案件共1宗，行政复议、行政诉讼败诉率均为0。

　　深圳市人民检察院对2017年一宗行政处罚案件提出强制执行方面的建议。经查，该行政相对人在发出《行政处罚决定书》后，未缴纳罚款即办理了注销登记，我局依法向盐田区人民法院申请准予强制执行。根据《检察建议书》的建议，已致函商请深圳市市场监督管理局商请撤销该行政相对人的注销登记，并依法向深圳市福田区人民法院申请追加股东为被执行人。

　　八、加强监管，推进企业落实主体责任

　　（一）落实年度安全生产监督检查计划

　　制定并印发《福田区应急管理局关于印发2021年度应急管理领域监督检查计划的通知》（福应急〔2021〕5号），以工贸企业有限空间作业、危险化学品经营企业、列入安全生产“黑名单”企业、安全生产专业技术服务机构等为重点检查项目，全区计划全年检查846家，其中重点检查企业517家，双随机执法检查企业329家，截至目前，全区共完成重点检查企业416家，双随机315家。

　　（二）扎实开展安全生产专项执法行动

　　1.重点开展企业现场安全管理治理。截至目前，辖区共完成整治1466家，发现隐患2863条，整改隐患2726条。

　　2.深入开展企业主要负责人履行安全生产职责专项执法，自行动以来，辖区出动277人次，检查企业107家次，发现安全隐患2处，发出责令限期整改指令书2份，立案查处1家。

　　3.开展有限空间集中整治工作。截至目前，全区共出动执法人员27人次，检查企业9家次，暂未发现安全隐患。

　　4.组织开展重点时期安全生产执法检查。切实加强“五一”劳动节、中秋国庆假期前后安全防范工作，开展特殊时期安全防护工作，督促企业根据有关注意事项抓好自身安全生产工作，确保辖区工贸行业安全生产形势平稳有序，防范安全事故发生。

　　（三）持续开展隐患排查治理体系建设

　　1.开展隐患排查治理体系绩效考核工作。目前，福田区安全管理综合信息系统内已经纳管55390家生产经营单位，其中一般生产经营单位6932家，三小场所22135家，纯办公26323家,2021年上半年，企业累计自查24700家次,自查查出隐患63256条,整改隐患63150条。

　　2.持续开展安全生产监管分类分级工作。截至目前，安全生产网格内共纳管1997家企业，其中红色53家，橙色152家，黄色1573家，蓝色199家。

　　3.落实安全生产“一线三排”工作机制。结合辖区工作实际，印制《“一线三排”工作指引》海报7款共46000张，发至辖区各街道应急中队，在辖区企业、社区、城中村、车站、人员密集场所等公众场所进行广泛张贴，提高广大人民群众安全防范意识，强化企业主体责任落实。

　　（四）持续开展安全生产领域专项整治三年行动

　　1.开展落实企业安全生产主体责任三年行动。辖区共出动检查人员601389人次，检查企业328729家，发现隐患131442条，整改隐患123787条，隐患整改率为94.2%，行政处罚1955次,罚款1578.2963万元。

　　2.开展福田工业园区等功能区安全专项整治三年行动，自行动以来，福田区共出动检查人员5414人次，检查园区内各类企业2811家，发现安全隐患1009个，已整改隐患922个，隐患整改率91.38%，实施行政处罚29次，处罚罚款23.05万元。

　　九、2022年工作计划

　　（一）依法依规落实责任制

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，深入学习贯彻习近平法治思想，健全政府机构职能体系、依法行政制度体系和行政执法工作体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。

　　落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，部署2022年法治政府建设工作。发挥党委、依法行政领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。

　　（二）深入推进“八五”普法工作

　　2022年将加强新《安全生产法》等法律法规的学习宣传和培训工作，通过多种渠道加强安全生产法律法规宣传，增强全民安全生产意识，营造人人关注安全、关注生命的社会氛围。

　　（三）强化队伍建设，依法依规强化行政执法行为

　　制定2022年度安全生产执法监督计划,持续开展安全生产网格化监管工作、有限空间全覆盖执法检查、工业园区等功能区安全生产专项整治、企业主要负责履行安全生产主体责任专项执法行动，督促督促生产经营单位落实安全生产主体责任。

　　强化应急管理执法队伍人员配备，通过多种形式对执法人员进行培训，严格执法人员培训考核，努力提高行政执法水平和法律素养，打造一支法律水平高、业务能力强的执法队伍。同时，将加强法制监督，继续严格落实三项制度，积极开展案件审查、案卷集中评查等工作，督促执法人员认真办理行政执法案件，努力提高办案工作质量。

　　专此报告。