发挥优势 把握规律 不断提升政协调研工作质量

吴水霖

调查研究是政协履行职能的一项基础性工作，是政治协商的前提，是民主监督的依据，是参政议政的基础。只有始终坚持把调查研究贯穿于履行职能的全过程，切实做深做细调查研究，才能认清形势、理清思路，使政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性、更具实效性。

一、不断深化调研工作认识

调查研究是我们党一以贯之的优良传统，就工作层面说是发现问题、认识问题、解决问题的基本工作方法，对做好各个方面的工作都有着极其重要的意义。

调查研究是做好人民政协工作的基础，是政协工作者的必修课和基本功。人民政协职能的履行、作用的发挥，都建立在调查研究的基础上。不论政协提案、调研报告、建议案、社情民意信息或其他形式的意见建议，其前提就是做好深入细致的调查研究。如果不经过深入的调查研究，不掌握实情，不了解民意，政治协商就不可能有成果，民主监督就不可能有实效，参政议政就不可能有建树，政协的各项工作就会成为无源之水、无本之木。

增强调查研究工作能力，是提高政协工作成效的重要途径和必然选择。随着我国经济社会各项事业的快速发展，社会结构的深度调整，政协工作的时代背景、方法对象、内容条件等等都发生了变化。特别是党的十八大、十八届三中全会对人民政协工作提出了一系列新任务新要求，这就要求我们必须紧跟时代发展步伐，始终把调查研究作为掌握新情况、提出新对策、解决新问题的一把金钥匙，以调查研究为重要切入点不断加强和改进政协工作，努力推动新形势下人民政协事业实现新突破、取得新成效、开创新局面。

二、着力选准调研题目

在确定调查研究选题过程中，要始终坚持“三个性”。

把握前瞻性。善于根据国内外形势的发展与变化，着重选择一些战略性、前瞻性的问题，以超前的眼光、宽广的视野、多元的思考，深入分析新形势带来的新机遇和新挑战，做到超前谋划、科学研判，为党委、政府提供有价值的意见和建议。

体现全局性。真正把调查研究放到地方党委、政府工作全局之中来谋划、来推进、来落实，确保调研主题的选择始终围绕工作大局，紧贴党委、政府的工作部署，准确领会党委、政府的工作意图，抓住影响和制约改革发展的重大问题，想党委、政府之所想，帮党委、政府之所需，努力做到与党委、政府中心工作目标一致、方向一致、步调一致。

富有操作性。要从客观实际出发，按照问题导向、工作所需、群众所求的原则，选择当前发展中存在的突出问题，人民群众普遍关心的热点难点问题，踩准落点、摸对路子，深入调查、反复论证，提出具有针对性、可操作性的意见建议，使党委、政府取之可用、用之有效。

三、科学整合调研力量

调查研究是一项工作量大、任务艰巨的系统工程，必须加强调研力量的组织、整合，以发挥整体优势。

主动牵头。政协是一个平台，提供了各民主党派、各团体、各阶层、各方面人士参政议政的舞台。政协在调查研究工作中要主动牵头，把各方面力量整合起来。政协党组和主席会议要把调查研究工作摆上政协工作的重要位置，加强研究部署，并以身作则，带头搞好调研。政协办公机构要精心制定课题调研方案，做好课题组成员的选调配备，并统筹好政协各专委会、各党派团体和党政职能部门及相关委员的组织协调工作，确保调研工作有序开展。

善借外脑。要在充分发挥政协界别众多、人才济济优势的基础上，邀请课题相关专家学者，党委、政府有关部门的同志参与调研，汲取和汇聚专家、学者、职能部门的力量和资源，使调查研究更全面深入，措施建议更切实可行。

积极联动。要动员社会各界积极支持和参与政协的调研活动，特别是要主动加强与上级政协和基层政协的上下联动，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的协调合作，联合联动开展调研，形成整体合力，发挥整体优势，实现各类资源的有效整合、各方力量的互动配合、各种优势的有机结合，努力提高政协调查研究的质量和水平。

四、切实改进调研工作作风

调查研究是一门大学问，要做好调研工作既要靠科学的方法，也要靠务实的作风。

一要“沉得下”。要深入基层、深入群众。调查研究不能“走马观花”做样子，要做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，切实掌握基层工作的实际情况和基层群众的呼声愿望。政协地位比较超脱，人脉比较宽广，有时间、有条件，也有能力做深入的调查研究，这是政协的优势，也是政协的特色。

二要“听得进”。要海纳百川、虚怀若谷。人民群众的实践是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验我们调研成果的最终标准。要端正态度，拜群众为师，真心诚意向群众学习，广泛听取各种意见。既要听多数人的意见，也不能忽视少数人的意见，使调查更加全面客观、真实可靠。可以说，“听得进”是一种胸怀，“听得进”是一种智慧，“听得进”是一种能力。

三要“说得准”。要语当其时，策当其用。调查研究就是为了提出有价值的意见建议，为党政决策提供依据和参考。必须要在合适的时机把意见建议反映给党委、政府和职能部门，在说得准、说得好上做文章，确保调查研究能够发挥实实在在的作用。

五、大力推进调研成果转化

“文可载道，以用为贵”。实现调研成果转化是调研工作的最终目的，也是调研工作的价值所在。调研中提出的意见建议引起党委、政府重视，进入决策程序，产生推动作用，才能实现其效益最大化。在实践中，要在丰富转化形式、完善转化机制上下功夫。

主动汇报对接。人民政协是在同级党委领导下开展工作、履行职能的。因此，无论是调研课题的选择，还是组织实施，都要主动向党委请示汇报，听取党委意见，争取政府支持，得到部门配合。特别是在调研成果的转化上，必须原原本本地把调研中发现的问题、提出的建议向党委汇报好，就这些问题的解决、对策的落实与有关职能部门对接好。

建立健全机制。要将重要的调研成果提交主席会议、政协常委会议讨论协商，并及时以建议案、调研报告等形式，报送党委、政府及有关领导和相关职能部门，使调研成果进入党委、政府决策程序。要建立政协与党委、政府联系沟通机制，用制度保障政协调研成果采纳、办理情况的及时反馈，确保事事有回音、件件有着落。

加强跟踪督办。调研成果报送后，要围绕领导批示、部门办理、吸收采纳等关键环节，及时进行跟进，掌握办理进程。通过组织委员视察、政协提案、大会发言和反映社情民意信息等形式，跟踪督办，努力发挥政协调研成果在促进经济社会发展中的积极作用。

(作者系浙江省湖州市政协主席)