2013年 第2期

编者按:党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，给福田政协进一步深化改革吹来了强劲的东风。近日，区政协出台了《福田区政协反映社情民意工作暂行办法》。为此，我们对福田社情民意内部刊物进行了整改，使其更加贴近基层，反映民意。

本期主要刊登来自基层的、反映基层社区管理和居民呼声的建议，供领导及有关部门参考。

规范社区管理，加强社区建设

当前,社区建设与管理问题已引起社会普遍关注,和谐社区建设思路是城市基层组织建设、社区服务、城市改革实践的新探索。如何加强社区建设与管理,创建和谐社区,成为各级党委、政府面临的一项重要课题。根据我辖区社区建设的现状，就如何进一步加强社区建设有以下几点建议。

一、抓好城市社区建设，加强社区基础配套设施建设。社区基础配套设施主要包括社区的园林绿化、道路交通、环卫和部分排水、供气等城市配套基础设施，以及教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理等公共服务设施。这些设施与社区居民的工作生活息息相关，其配建水平必须与居住人口规模相适应。其中，公共服务设施要与住宅同步规划、同步建设和同期投入使用。要发挥规划的“龙头”作用，把社区基础设施建设纳入城市各类规划，统筹考虑、分步实施。在社区发展规划编制时，要统筹安排与社区人口规模相适应的社区服务中心的建设用地，并与社区外围城市公用设施建设相衔接。要合理组织社区交通网络，减少交通环境的混乱交杂。城市规划管理部门在审批社区规划方案时，要广泛征求社区居民的意见和建设，并及时将规划审批结果予以公示，并通报给所在街道办事处以便监督建设单位按规划建设。

二、完善社区服务体系，拓宽社区服务领域，满足居民群众生活需求。随着社会经济的发展，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，呈现出多层次、多样化的特点。服务居民、造福居民始终是和谐社区建设的出发点和落脚点。因此，充分发挥行政力量、市场力量、志愿互助力量的作用，进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。一是继续推进已开展的就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化教育、体育、流动人口管理和服务等为主要内容的政府公共服务，并通过加强规范管理，在服务质量上要有所提高，二是鼓励各类组织、单位和个人在社区兴办购物、餐饮、医疗、维修、废旧物资回收等与居民生活密切相关的服务网点，并进一步拓宽服务领域，大力发展家政、物业管理、居家养老、职业介绍、政策信息咨询等社区便民服务业，开发社区就业岗位，加速推进社区服务市场化、实体化、社会化进程。

三、强化共驻共建，广泛吸引社会力量参与。和谐社区创建不能单靠政府和社区唱独角戏，还需广泛发动社会各方面力量同台演出，共驻共建。一是采取多种形式继续广泛深入地宣传和谐社区建设的意见和相关要求，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围；二是要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，树立居民是和谐社区建设主体的意识，开展内容丰富的各种社区服务活动，加强与居民的联系，同时社区干部要经常走访居民，通过与居民联系交流，提高居民对社区工作的认知度，增强参与意识。三是驻社区单位应坚持与社区共驻共建，资源共享的原则，并根据自身条件，以公益性原则与社区签订资源共享协议，主动将内部生活服务设施、体育活动场所、文化娱乐设施等向社区居民开放，最大限度地实现社区资源的整合、共享，营造“共驻社区、共驻和谐家园”的良好氛围。

四、加强社区干部队伍建设。加强社区干部队伍建设，主要是解决当前社区干部专业素质偏低，能力不强的问题，要用科学合理的选人、用人、培训、考核机制来提高社区干部的整体素质。一是建立选拔任用机制，严格规范社区工作者的“入口”，构建民主开放的考试录用机制。二是健全教育培训机制。根据社区实际工作需要，依托区委党校建立社区工作者培训基地，培训按需施教，学以致用。既要抓社区干部的政策理论培训，又要抓有关法律、法规、社区专业知识的培训，提高他们依法办事、组织策划、沟通协调、语言文字表达、调解处理矛盾等能力。三是制定考核约束机制。每年组织一次综合考评，对于有创新思维、工作表现好、成绩突出的优秀社区工作者进行广泛宣传，并给予一定的物质奖励和精神鼓励，对于不称职的社区工作者，实行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

（福保街道委员联络室 边江）

我市实施低保制度“三现象”亟需关注

为保障居民基本生活，深圳市自2008年起制定深圳市居民最低生活保障办法，确保关注民生，实现政策惠民。从目前低保申请情况看，以下现象应引起关注：（一）申请群体呈多样化、年轻化。低保申请者由以往的老弱病残逐渐转为45岁以下且身体健康的人员，这些人一般先办理失业，然后立即申请低保，有的人刚刚积分入户就申请低保。如我街道登记在册的低保、低边户共70户，其中成员身体健康、45岁以下（含45岁）即申请失业、领取低保金的有16户，存在用公共资源救助懒人的不合理现象。（二）审查权限不足，信息核查单一。由于民政部门权限不足，目前依据电话和上户等方式核查申请者的家庭状况，对于房屋、汽车、工资存款等家庭收入以及个人就业真实信息、贷款等，难以做到有效核实。有的申请低保人员穿金戴银、轿车接送，明显不符合低保申请条件，但却因无法核实其真实财产，不能拒绝其申请。（三）人户分离管理，影响制度落实。有不少低保户离开户籍所在地，在其他地区工作、买房居住，但低保金仍由户籍所在区发放。人户分离的情况，造成户籍所在民政局难以及时掌握低保户情况，影响主管部门对这些低保群体的日常管理。

建议：一是对不同低保对象施以不同的最低生活保障制度。对于有劳动能力、高学历的低收入群体，通过鼓励创业就业、改变补贴方式，激励他们积极增收，强化工作激励；二是增强低保户主管部门进行审查或委托审查的权利，保证低保申请情况的真实有效。例如有权要求银行提供存款、理财情况，有效核实资金情况；通过车管所查询车辆持有情况，进一步了解申请者家庭情况。三是建立本市低保共享信息系统，方便户籍地开展跨地区的核查和管理，便于有关部门和周围群众进行联网监督。四是建立惩罚机制，引导诚信申报。可借鉴我市保障性住房的有关办法，申请对象涉嫌弄虚作假或采取不正当手段申请的，经调查核实后，主管部门要对其不良行为予以记载、公示，列入诚信黑名单，并视情节轻重予以取消低保及相关福利、处以罚款、终身不再受理低保申请等处罚。   

（华强北街道委员联络室）

基层管理体制改革亟需政策指引和保障

去年以来，我市基层社区管理服务体制改革创新态度积极，敢闯敢试，先后涌现出多种改革尝试，但同时也出现了一些争议和困惑，主要集中在怎样加强基层党的领导、怎样扩大基层社区民主自治、怎样引入社会组织等方面，其中有些争论和争议很尖锐，在一定程度上造成基层社区工作人员的思想波动，甚至出现一些群访迹象和苗头，影响社区体制改革共识的凝聚和基层的团结稳定。

建议：一是市、区各相关部门加强对基层管理体制改革方面的政策指导和指引，使基层改革不偏轨、不激进、不折腾，有一个明确的大方向；二是抓紧出台基层改革创新的基本原则、主要政策、实施步骤和相关措施，引领基层改革在组织建设方面更加强化，保证党的绝对领导；三是通过制度性措施，保证基层体制改革积极稳妥有序地进行，维护社区的团结稳定，也避免新的遗留问题的产生。

（香蜜湖街道委员联络室 郭智胜）