在鳞次栉比的现代摩天大楼背后，城中村不应成为被遗忘的角落。福田中心区有15个城中村，不到全区5%的面积，却居住着50%以上的人口。如何进一步提升城中村的综合环境，成为福田区委区政府今年的重要工作。

　　昨日下午，福田区政协组织召开专题议政会为城中村综合整治建言献策。在两个多小时的会议中，10余名政协委员畅所欲言，对如何科学高效地推进城中村改造发表真知灼见。委员们纷纷认为，城中村整治应调动各方力量，形成长效的工作机制。

　　专题议政会前深入调研

　　今年是“城市管理治理年”，城中村综合整治被列为福田区委区政府城市管理治理的重要内容，计划投资20亿元，用两年左右的时间对辖区内15个城中村进行管道燃气、供电设施、消防安防系统、市政设施配套、体育文化设施配套等方面的整改和完善，整体提升城中村综合环境。

　　这一工作也成为区政协今年参政议政的重点。在昨天的专题议政会前，区政协于上个月开展“城中村综合整治”视察活动，组织近50位政协委员兵分4路前往8个城中村，实地考察综合整治情况，并现场召开座谈会，就如何提升城中村综合环境进行深入探讨。

　　在昨天的会议上，5位委员进行了重点发言，8位委员进行了即兴发言，发言的内容涵盖城中村综合整治的主体、方式、长效机制以及城中村隐患整治、文化建设等多方面。

　　区政协委员徐波在发言中对城中村当前存在的问题进行了一一梳理，认为主要存在政府公共服务严重不足、基础设施严重滞后、环境卫生问题日益突出、市容市貌与中心区形象严重不符等问题，每一点都进行了详细的分析。

　　“对城中村的作用，政府应有一个准确的认识。”徐波说，城中村是现代城市肌理的一部分，亦是城市的有机组成之一，居住在城中村的广大居民是福田区的一部分，他们有权享受政府的各项公共配套服务和阳光福利，同时政府有责任依法对城中村商业和娱乐设施进行有效的监督，面对城中村存在的脏、乱、差、治安形势严峻等等问题，不能回避政府的责任和管理义务，政府要勇于担当。　　

　　“可以看出，委员们在议政会前做了很多调研工作，花了很多精力，倾注了大量心血。”区政协主席陈志新说。

　　城中村整治应明确主体责任

　　在委员的发言中，城中村整治的主体责任明确及各方角色的划分，成为关注的焦点。

　　“我不建议政府当保姆，所有的问题都承包下来。”谢兰军委员认为，在城中村整治中，应该区分几个主体责任：政府、股份公司、股民、非股民的居住者、市场。这5者之间怎么协调，决定了城中村整治的方向。“政府应该在宏观上、资源配置上起引导和支撑的作用，而在具体的实施上，要交给市场去解决。”他说。

　　他还表示，在整治过程中，应该照顾到各个利益群体的不同需求，做到精准服务，所以整治工作不是“一刀切”和一成不变的，应该根据实际情况随时作动态调整。

　　周万雄委员认为，在开展城中村综合整治工作中容易出现几个误区：一是凡事政府大包大揽，其他相关部门和人员习惯把责任推给政府而置身事外；二是因各部门职能和职责不同，一些交叉事宜分不清谁该承担主体责任，客观存在相互推诿的现实问题；三是非常重要的责任主体例如各股份合作公司和相关业主不明或不愿承担主体责任，导致城中村长期存在的问题和困难无法解决。“城中村综合整治必须厘清各自的主体责任，同时建立长效的问责机制，才能保证整治高效、长效。”他说。

　　多位政协委员提出，城中村基础设施配套改造涉及到供水供电通讯等方方面面，在整治中一定要做到统一规划、统一设计、统一组织实施，避免在整治过程中反复开挖、相互冲突，“不要燃气挖完了，电力又过来挖，供水的又过来挖。”

　　此外，区政协委员徐波提出，城中村综合整治是一个长期的系统工程，应当制定长期的整治计划，开展有序的整治，“现在只有两到三年的目标，这是不够的，应该制定五年甚至十年的目标，做好打持久战的准备。”

　　治理乱摆卖应“疏堵结合”

　　乱摆卖、占道经营是城中村“脏乱差”的主要来源。在专题议政会上，如何治理乱摆卖和占道经营，也是讨论的热门话题。

　　戴哲恒委员表示，流动摊贩通过努力可以解决自身一定的生存需要，也可以满足低层和普通市民阶层的生活需要，如果城市中完全禁止此类行为，那将剥夺相当一部分弱势者的生存空间。因此城市管理要结合实际情况，考虑各方面利益，保障弱势群体最基本的生存权利、探索合法合理的管理理念和方式，从而解决城市中流动摊贩管理问题，最终达到通过化解社会矛盾保持社会和谐稳定。

　　在他看来，单一的有堵无疏不能解决乱摆卖问题，而是需要转换思路，尝试新方法，那就是“疏堵结合”。他说，要杜绝乱摆卖最好的办法就是让小商贩进场经营，但过高的门槛让进场经营成了小商贩可望而不可及的事。而且小商贩进入市场面临较大的经营风险。因此，政府应制定相应的扶持政策，效仿廉租房的模式，提供一些廉租档口，专门照顾低收入阶层，特别是对低保和下岗人群。

　　同时，对于乱摆卖不能一刀切，而是根据不同的城市功能进行分类管理，在城中村内划定一定的地点和时间，供小摊贩摆卖。

　　他还建议，街道办和股份公司应当组织业主，让业主和商家签订无占道经营公约，做好自我约束和自我管理。

　　部门回应

　　三年内所有城中村 通管道天然气

　　在委员发言结束后，街道、股份公司和相关部门代表也现场进行了回应。

　　作为此次城中村综合整治牵头单位的福田区住建局局长刘军表示，目前，正在全面推进燃气管道建设，预计两到三年后，福田区的城中村将全部能通上管道天然气。同时，该局正在推进消防安全系统、监控系统的完善，对于老化、安全不达标的设施将进行全面改造。

　　在交通方面，该局正在完善城中村村道的交通规划，合理设置停车场，修复巷道路面。同时，规范标识牌，增配文体设施等。

　　福田消防大队负责人表示，城中村的消防安全历来是个难题，近几年，消防部门依靠城中村综合整治，提升城中村消防硬件设施，通过两到三年的投入，城中村的消防能力将会有很大的提高。

　　“委员发言很有见地，很有前瞻性和建设性。”福田区委书记肖亚非在总结时对本次专题议政会给予高度评价，感谢政协委员从不同角度对城中村综合整治提出很好的建议，城中村整治涉及主体多，关系比较复杂，需要政协委员从第三方的角度给予评判、指点和帮助。

　　针对委员提出的主要问题，肖亚非也作出回应。比如区政协委员谢频提出，城中村整治应当跟城中村的居民自治并重，同时应当带动更多的社会力量、社会组织参与治理。对此，肖亚非表示，城中村综合整治不仅是前期的顶层设计、规划，甚至后续的运营管理，都可以更多引入社会组织、社会力量、社会机构。

　　肖亚非表示，希望人大代表、政协委员更多关注城中村综合整治，定期视察指导，“城中村综合整治是一项重要的民生工程，也是重要的安全基础工程，希望大家一起努力，持之以恒的改善，建设一个更加美好的福田。”

　　刚刚履新的福田区代区长高圣元也表示，这次专题议政会对他本人来说，可以帮助他尽快进入角色，尽快做好工作衔接，是一个难得的机会。对于委员提出的真知灼见，将进行认真研究和整理，在接下来城中村综合整治中借鉴或采纳。

　　（笑言 罗夕彤 揭德才 文/图）