福田区残疾人事业发展“十三五”规划 实施方案

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善和健全残疾人康复服务,完善残疾人权益保障制度,改善残疾人民生水平,促进残疾人就业增收,推进残疾人工作规范化、现代化、制度化发展。

　　二、基本原则

　　(一)坚持政府主导原则。坚持政府职能部门的主导地位,强化政府职能部门制定政策、兜底保障、监管督导等责任,坚持普惠性与特惠性相结合原则,进一步完善残疾人就业、社会保障、医疗康复、社会救助、文化体育等方面的政策措施,着力解决残疾人的特殊困难需求。

　　(二)坚持多元并行原则。充分发挥社会力量、市场机制作用,鼓励引导各类社会企业、残疾人服务机构、公益组织、志愿队伍等参与残疾人事业,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,满足残疾人多层次、多样化的需求。

　　(三)坚持创新发展原则。充分利用福田优势,立足福田实际,积极推进残疾人工作理论创新、实践创新、制度创新。

　　(四)坚持精准惠残原则。积极融入互联网+,运用现代新技术成果,以残疾人需求为导向,实施精准惠残服务,促进残疾人事业和产业并重互动发展。

　　三、主要目标

　　“十三五”期间,以推进残疾人民生保障、康复教育、就业增收、文化体育、扶残助残五大服务体系发展为目标,不断创新工作思路,完善工作措施,为残疾人提供更好环境、更好设施、更好服务,努力实现“十个更加”:权益保障更加到位、基本公共服务体系更加完善、生活更加幸福、出行更加便利、权益更加平等、就业更加充分、文体生活更加丰富、社会参与更加广泛、残疾人事业与经济社会发展更加协调、社会更加融合。

　　四、主要任务

　　(一)推进残疾人精准康复

　　1.以残疾儿童和持证残疾人为重点,开展残疾人精准康复服务,通过信息化手段,整合残疾人康复服务数据,精准掌握残疾人康复需求和服务,使残疾人康复服务从碎片式服务变成为整体化服务、纸质化数据变成为信息化数据、抽查式检查变成为动态式监管。

　　2.落实残疾少年儿童康复救助服务政策,做好相关管理工作。为0-18岁各类残疾儿童提供康复训练、特殊教育、辅助器具适配、助听器或人工耳蜗适配等救助服务。

　　3.加强辅助器具供应保障,确保辅助器具质量和安全,建立健全区、街道残疾人辅助器具服务网络。开展残疾人辅助器具适配服务,组织残疾人开展需求评估,为符合条件的残疾人提供辅助器具适配服务,有效补偿其身体功能,并开展智能康复辅助器具体验活动;加强辅助器具服务人才继续学习教育。

　　4.做好残疾人服务项目公开招标工作,开展规范化、专业化、优质化康复服务,开展康复知识、技能培训等,第三方评估考核和监管工作,并开展残疾人社区康复服务。

　　5.精防服务工作方面。开展精神残疾人服药、中途宿舍、定点医院住院治疗等服务,开展精神残疾人及其家属培训,加强严重精神障碍残疾人救治救助工作。

　　6.根据残疾人居家无障碍环境建设规范标准,推进各类残疾人居家无障碍环境改造。

　　(二)促进残疾人就业增收

　　1.依法推进残疾人按比例就业。重点推进按比例安排残疾人工作,积极开展对福田辖区用人单位的在岗残疾人年度审核工作,各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业。各级各类机关事业单位在同等条件下优先招录具有正常履职身体条件的残疾人。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。鼓励其他企业、社会组织等用人单位招用残疾人。探索残疾人稳岗政策,组织开展残疾人就业创业专项调研工作。鼓励支持用人单位开发适宜的就业岗位,促进智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人等就业困难残疾人上岗就业。

　　2.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策,采取按比例就业、集中就业、个体就业或自主创业、灵活性就业、居家就业、基地就业等多形式促进就业创业,推进残疾人网络远程居家就业创业。扶持残疾人集中就业的重点机构或企业,培育残疾人集中就业产品和服务品牌。支持盲人按摩服务业发展,鼓励盲人按摩连锁经营服务。

　　3.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。开展“互联网+”网络营销、创业技能培训,深挖残疾人特殊人才资源,通过“以培促就”、“以创带就”、“多元助就”三大举措,提升残疾人就业层次,增加残疾人收入,促进残疾人就业模式转型升级。

　　4.积极发展残疾人辅助性、支持性就业。深化“四位一体”服务内涵,提升街道残疾人综合(职业)康复中心的辅助性就业功能,充分吸纳辖区有需要的残疾人参加辅助性就业。鼓励残疾人参加职业训练和庇护性就业,积极落实工疗补贴政策。以增强残疾人职业康复成效为目的,开展职康会员户外拓展康复训练活动,培育残疾人参加职业技能竞赛,打造专业技能型的残疾人才。

　　5.开发残疾人特殊人才资源,开展“互联网+”网络营销、创业技能培训,深挖残疾人特殊人才资源,通过“以培促就”、“以创带就"、"多元助就"三大举措开创体系化、深度化的培训格局,整合社会资源,孵化培育残疾人新领域创业项目,打通“人才-项目”的对接渠道,推动残疾人心理咨询师、婚姻家庭咨询师、园艺治疗师等高端就业培训项目的纵深发展,促进残疾人素质就业。合作开展多种综合性和专业化的残疾人定向培训工作,破解辖区就业困难类型残疾人的就业难题。

　　6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。积极宣传残疾人就业政策法规,开展残疾人上岗就业回访工作,确保残疾人劳动权益得到保障。加强残疾人劳动保障监察,依法查处违法行为。推进残疾人职业培训社会化,强化操作技能训练和职业素养培养,鼓励有条件的残疾人参与高层次、高水平职业培训。组织开展残疾人职业技能竞赛和岗位能手、创业之星评选活动。

　　7.推进“幸福驿站”、“橄榄树E站”建设项目,采取技能人才深度培训与第三方资源搭建的模式,开发残疾人新领域创业项目,打通“人才-项目”的对接渠道,更好地实现培训与就业“零间隙”对接。

　　8.着力推进残疾人托养服务。积极落实残疾人托养服务政策,做好就业困难的重度残疾人基本生活托底保障补贴工作。以基层建设为重点,深化“四位一体”服务内涵,继续实施“阳光家园计划”,提升街道残疾人综合(职业)康复中心托养服务功能,强化规范管理,提高为残疾人服务的能力和水平。

　　(三)强化残疾人权益保障

　　1.贯彻落实国家、省、市和区级出台的各项惠残政策,切实解决残疾人医疗康复、教育就业、住房保障等方面的实际困难。做好残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新工作,加强残疾人数据结果应用,强化与有关部门帮扶特殊人群信息共享,提高精准化、个性化服务能力,逐步健全兜底线、多层次、全覆盖的残疾人关爱服务体系。

　　2.贯彻执行《深圳市“十三五”无障碍环境建设工作方案》,启动全区无障碍环境摸底调查,广泛开展无障碍环境知识教育和宣传,呼吁和动员社会各界力量参与,督导公共停车场设置无障碍停车位,推动残疾人居家无障碍改造工作,积极配合市残联及有关部门参与实施“八个一”工程,推进辖区无障碍环境建设与国际先进水平接轨,为“十三五”期间深圳率先创建全面无障碍城市作出福田贡献。

　　3.全面施行新修订的《<中华人民共和国残疾人证管理办法>广东省实施细则》、《深圳市残疾人乘车卡》发放工作新规,为残疾人办证办卡提供便利服务。

　　4.凝聚普法工作合力,推进助残法律服务体系建设。设立福田区法律援助中心区残联法律援助站,作为区法律援助中心设在区残联的常设机构,定期由法律援助中心派专职或兼职律师到援助站专门为残疾人提供免费法律咨询、法律援助申请服务。采取“专业法律顾问+公益普法志愿者”形式,丰富普法队伍层级,点面结合,建立健全助残法律服务队伍。创新普法宣传教育机制,协助有关部门开发普法新领域,建立健全公益普法制度,加强新媒体技术和互联网信息技术在普法宣传中的运用,全面、深入地向辖区残疾人宣传法律知识。

　　(四)丰富残疾人文体生活

　　1.以福康之家为基点,打造“全民助残·残健共融健身圈”,逐步形成完善的助残长效机制。在“十三五”期间新建一个省级全民助残健身工程示范点。

　　2.落实残疾人康复体育关爱家庭计划,为56户重度残疾人提供康复体育器材,并提供定期跟踪服务与指导。

　　3.落实文化进家庭“五个一”项目,帮助24户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

　　4.组织残疾人运动员参加深圳市第五届残疾人运动会。

　　5.充分发挥各残疾人专门协会及各文体组织的作用,组织开展残疾人文化体育活动,发掘和选拔优秀残疾人文化体育人才,建立残疾人文体明星队伍,组织各类别残疾人参加各级残疾人文体比赛,展示福田残疾人积极向上、自强不息的精神风貌。

　　(五)健全扶残助残服务体系

　　1.按照《健康福田行动计划(2017-2020年)》,认真落实残联任务。开展残疾人康复服务,提升康复服务水平,实施心理援助,利用重大节日开展残疾预防宣传活动,维护残疾人健康。

　　2.开展残疾人“公益学堂”。根据残疾人的需求,打造“线上+线下”残疾人公益培训课堂,为残疾人提供覆盖就业、康复、文体、心理、生活技能等多领域的培训课程,提升残疾人就业创业率和独立生活的能力,强化残疾人康复效果,助力残疾人成长成才。

　　3.采取政府购买服务等方式,推动在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训、保险保障等方面,扶持符合条件的助残社会组织和专业服务机构。

　　4.充实基层工作力量,通过购买服务、公益服务等方式,建立由“康复技师+社工+社区残协专职委员+义工”等人员组成的多元化基层残疾人服务队伍,深入街道、社区开展服务。支持开展志愿助残服务,鼓励政府职能部门、社会组织与残疾人、残疾人家庭和助残服务机构开展志愿助残服务。

　　5.用互联网的观念和规律,统筹规划改造和优化各级残联办事流程,通过不断迭代开发,把信息化组织架构嵌入残联工作体系之中,构建“互联网+残疾人服务”体系,推进残疾人政务服务全流程网上办理,借助移动平台拓展残疾人现代化服务功能。

　　6.认真开展残联换届工作,贯彻中央党的群团工作会议精神,按照“强三性”、“破四化”、“补四缺”要求,以“小机关、大残联、强队伍、精服务”为基本方向,通过深化残联系统纵向改革和贯通残联与社会组织、企业、公众的横向联系,推进残疾人工作治理体系和治理能力现代化。

　　7.充分利用各类残疾人节日,拓宽新媒体宣传渠道,大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享、融合”的现代文明观念。加强对残疾人自强模范、助残典型及残疾人事业的宣传,营造良好扶残助残社会环境。

　　8.建立“1+N+N”工作机制,加强与国际国内地区的残疾人工作交流合作,共享残疾人事业发展经验,加强与社会公益组织的合作,调动更多热心于助残事业的社会组织和爱心企业参与扶残助残。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导。将落实“十三五”规划实施方案列入区残疾人工作重中之重,进一步完善工作机制,切实发挥区政府残疾人工作委员会统筹协调和督促落实作用;健全残工委架构,加强协作,形成齐抓共管、凝心聚力的工作局面;各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能,发挥“枢纽”作用,全面推进残疾人各项工作;区残联各部门、各下属单位要切实对照工作任务,明确工作实施计划,制定具体落实措施,确保各项任务按期完成。

　　(二)形成多元合力。以政府为主导,主动协调相关部门,加强与社会各界的沟通协调,借力借势,通过多样的办法形成上下联动、多方参与、共建共享的强大合力,充分整合和配置行政、社会和市场资源,形成多渠道、全方位的残疾人事业产业发展格局。

　　(三)完善保障机制。区财政将残疾人事业经费列入年度预算予以保障;统筹规划残疾人服务软硬件设施的建设,逐步实现残疾人服务网络化、便利化;加强残疾人工作者队伍建设,强化教育培训,提升职业素养,增强服务意识,更好地服务残疾人。