福田区残疾人事业“十一五”发展纲要

　　福田区残疾人事业“十一五”发展纲要 

　　一、指导思想 

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持和树立科学发展，按照区委区政府关于实施“大环境”战略思想的要求，努力建设和谐福田、效益福田，把残疾人事业纳入我区经济社会的发展大局，统筹协调残疾人事业与经济社会发展，加快推进残疾人事业，进一步改善残疾人生活状况，促进残疾人全面平等参与社会生活，共享改革开放的社会物质文明和精神文明成果。 

　　二、“十五”期间福田区残疾人工作回顾 

　　“十五”期间，福田区残疾人工作在市残联正确指导下，在区委区政府正确领导和大力支持下，经过广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，各项目标任务完成得较好，我区残疾人状况得到显著改善，残疾人事业得到长足发展。 

　　（一）扎实开展残疾人康复工作 

　　1、建立健全各级残疾人康复组织机构 

　　2001年，区、街道、居委会分别成立了残疾人康复工作领导小组和精防工作领导小组，去年按上级要求，把两个领导小组合并为残疾人康复和精神病防治康复联席会议，同时区、街道还建立了残疾人康复和精防工作技术指导小组。从组织上确保了我区残疾人康复和精防工作有序开展。 

　　2、制订我区残疾人康复和精防工作一系列有关规定 

　　“十五”以来，为了规范我区残疾人康复和精防工作，我们制订了一系列有关规定，如：①《福田区残疾人社区康复站、工疗站管理办法》；②《深圳市福田区残疾人社区康复工作实施方案》；③《关于做好我区精神病患者治疗和康复工作的有关规定》；④《关于建立健全残疾人康复工作组织管理网络的通知》；⑤《2005年福田区精神病人免费服药工作方案》；⑥《福田区社区残疾人工作实施方案》等等。这些残疾人康复和精防管理办法出台，对我区残疾人康复工作、精防工作走上制度化、规范化，起到重要的作用。 

　　3、落实康复经费，提高康复效果 

　　区政府大力支持残疾人康复工作，逐年增加经费投入。“十五”期间，康复经费投入848万元，其中康复专项经费投入298万元，康复期间投入550万元。2001年把福星路1700平方米物业交给残联作残疾人综合服务中心。 

　　4、各项康复业务取得突破性进展 

　　精防工作稳步有序开展，各项指标达标综合服务中心办起了儿童脑瘫康复室，为17名脑瘫儿童进行免费康复；组织专家到社区为870名残疾人做了残疾登记鉴定；发放各种辅助器具386件；为32名肢体残疾人配送了专用摩托车；深入开展社区康复、家庭康复、25000多人次接受各种康复训练；组织实施白内障手术50例；组织居委干部、精防医生、残疾人家属开展精防知识、康复知识培训十多场，800多人次参加培训 

　　(二)就业工作取得突破性进展 

　　五年来共举办残疾人就业招聘会35场，安排393多名残疾人就业。2003年、2004年被评为残疾人分散按比例就业工作先进区；举办各种就业技能培训班11个，400多人次接受培训；收缴就业保障金2540余万元（2001年-2004年）居全市各区之首。 

　　（三）努力做好社会保障工作 

　　协助65位残疾人办理了最低生活保障，帮助24位残疾人；住上了廉租房，累计发放了310万元救济金。 

　　（四）高度重视文化体育工作 

　　区残联非常重视文化体育工作。每年都组织残疾人参观旅游景点，如参观动物园、世界之窗、仙湖植物园等；举办文艺晚会（很多节目由残疾人演出）、联谊会等。 

　　2005年8月组织残疾人参加市残运会，取得18枚金牌，22枚银牌、8枚铜牌，并获优秀组织奖。2002年7月我区运动员张岩，在省残运会上，一个人取得4枚田径金牌；我区盲人门球队也获一枚金牌；2002年8月我区残联智力障碍者保龄球队，受中残联和市残联委托，以“中国深圳特奥代表队”名义赴日本参赛，取得金、银、铜牌各一枚。 

　　（五）加强残疾人社区组织建设 

　　2005年5月组建了我区四个残疾人专门协会；由区残联出资，每个街道聘用一名残疾人专干，加强残疾人工作；有6名以上残疾人的社区成立了残疾人协会，由一名优秀的残疾人担任专职委员，区残联向区政府申请了102万元，用于社区残协专职委员经费补贴。现在全区形成了区、街道、社区残疾人工作横向到边，纵向到底的组织管理体系。 

　　三、2006年工作要点 

　　2006年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年。做好全年的工作，意义十分重大。 

　　一、全面部署实施残疾人事业“十一五”发展纲要 

　　在《福田区第十一个五年规划》和《深圳市残疾人事业“十一五”发展纲要》的要求指导下，制定《福田区残疾人事业“十一五”发展纲要》，施行和做好相关配套工作。 

　　召开全区残疾人事业工作会议，总结“十五”计划残疾人事业发展情况，表彰助残先进，全面部署“十一五”发展纲要规定的各项任务。 

　　二、开展创建全省、全国残疾人社区康复示范区工作 

　　制定创建全省全国残疾人社区康复示范区工作方案，成立领导小组和办事机构，落实创建经费。 

　　根据创建全省、全国残疾人康复示范社区工作评价指标，全面落实各项创建目标。 

　　三、完成福田区残疾人事业的年度工作 

　　（一）教育 

　　落实“两免一补”政策和高中阶段特困残疾学生减免学杂费政策；开展残疾学生义务教育阶段免费教育调研、论证，争取出台有关政策，推进随班就读工作。 

　　（二）就业 

　　全面落实分散按比例安排残疾人就业的各项工作。联合劳动保障部门举办残疾人就业招聘会；做好保障金社保代收的政策咨询和宣传，规范相关业务流程；加强分散按比例安排残疾人就业宣传。 

　　积极开发社区就业岗位，就地就近安排残疾人就业。 

　　扶持残疾人个体和集体从业。制定出台相关办法和优惠政策，对残疾人实施就业扶持。 

　　开展残疾人职业技能培训和鉴定。加大资金投入，落实优惠政策，提供优质服务，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化。 

　　继续推进残疾人就业信息网建设，开展残疾人失业和待业登记。 

　　（三）社会保障 

　　按照《深圳市残疾人特殊困难救济补助办法实施细则》，建立残疾人特殊救助动态管理制度。 

　　开展残疾人安养（寄养）服务调研，为生活不能自理、父母年老体迈的残疾人提供相关服务。 

　　开展“居家助残”试点，为生活困难的重度残疾人提供家庭护理服务。积极推动低保、重残无业残疾人购买医疗、养老保险。 

　　（四）文化体育 

　　1、积极开展社区文化活动。 

　　2、完善残疾人体育事业组织建设，组织备战第五届广东省残运会和特奥会；组织开展残疾人文化体育对外交流活动。 

　　（五）社区残疾人工作 

　　制定实施《福田区社区残疾人工作标准》和《社区残疾人专职委员管理办法》；建立完善社区残疾人工作检查制度，召开经验交流会，树立先进典型，充分发挥社区残协专职委员在社区建设中的骨干作用。制订协会专职委员聘用、奖励、淘汰、管理办法。 

　　（六）组织建设 

　　继续贯彻落实国务院残工委和市委关于加强基层残联组织建设精神，健全机构，巩固、充实区、街道残联组织；进一步推进社区残疾人组织建设工作。 

　　举办基层残联干部培训班，加强干部的政策法规培训。 

　　进一步活跃残疾人专门协会工作，完善工作规则。 

　　四、加强内部管理和干部队伍建设 

　　我们要按照市委关于实施“责任风暴”、“治庸计划”的要求，在区委、区政府制定的15个规定制度的基础上，结合残联工作实际，建立清晰的岗位责任制度，完善各项工作流程，落实责任，形成有序、科学、规范的工作运转和内部管理机制。 

　　贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，提高残疾人工作者职业道德水平和综合能力。 

　　四、主要目标和指导原则 

　　“十一五”期间我区残疾人事业的发展，必须紧紧围绕福田构建“大经济、大文化、大环境、大服务”的战略部署，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，进一步缩小残疾人基本需求方面与经济社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会舆论环境。 

　　（一）主要目标 

　　1、全区残疾人生活总体基本达到小康水平，残疾人生活和残疾人事业，争取走在全市、全省、全国前列。 

　　2、全面开展创建全国、全省残疾人社区康复示范区，实现“人人享有康复服务”的目标，使白内障致盲患者手术率达到90％；智力残疾儿童康复训练率和肢体残疾人康复训练率达到80％；精神病患者监护率达到90％；残疾人基本扶助器具配置率达到90％，全面实施康复并建成无白内障障碍区。 

　　3、全区80％以上社区建立残疾人康复站，加强残疾人事业基础设施建设。 

　　4、全面实行残疾儿童少年免费义务教育和普通高中教育，义务教育入学率达到97％以上，保障残疾学生接受高中等和高等教育的权利。 

　　5、有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大；贫困残疾人全部纳入社会保障范围，社会福利进一步提高。 

　　6、残疾人文化体育生活更加丰富，社会生活参与面不断扩大。 

　　7、残疾人参与社会生活的环境更加优越。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利。进一步加强残疾人事业的法制建设，切实维护残疾人的合法权益，改善残疾人的权益保障状况。 

　　8、残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。 

　　（二）指导原则 

　　1、坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，区政府将残疾人事业纳入经济社会发展大局，各部门齐抓共管，统筹规划，同步实施，兼顾特点，加大投入，加快发展。 

　　2、坚持以政府为主导的工作模式，充分发挥政府残疾人工作协调的综合协调作用。区政府和与发展残疾人事业相关的各部门，要将残疾人工作融入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。区财政要不断加大对残疾人事业经费投入，使其与全市经济社会协调发展。 

　　3、实行“社会化”的工作方式。依据残疾人事业跨领域、跨行业的特性，充分动员社会力量，开发社会资源，大力弘扬人道主义思想，广泛动员社会力量，鼓励、倡导和引导社会各界关心、支持和参与残疾人事业。 

　　4、贯彻“求真务实、持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，实实在在地多为残疾人办实事。 

　　5、统筹规划，分类指导。创造性地开展工作，力争福田区率先使残疾人走上小康生活之路。 

　　6、发挥残疾人基层组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神，提高残疾人工作者整体素质。 

　　五、各项任务和主要措施 

　　（一）康复 

　　康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。“十一五”期间，我区残疾人康复工作的任务指标和主要措施是： 

　　任务目标： 

　　加快残疾人康复保障制度的建设，制定《学龄前残疾儿童义务康复办法》，在全区范围内初步建立残疾人康复保障体系。完善残疾人康复服务体系的建设，提高康复综合服务能力，完成全国、全省残疾人社区康复示范区各项指标体系，实现残疾人“人人享有康复服务”。实施一批重点社区康复工程，引导社会资源，培育、支持和鼓励社会开设康复机构和康复服务项目。 

　　主要措施： 

　　1、将残疾人康复内容纳入医疗保险保障范围，使符合条件的贫困残疾人得到医疗和康复扶助；推动0?6岁残疾儿童义务康复政策法规建设；制定残疾人康复专项救助制度。 

　　2、加强残疾人康复专业机构的建设。在区级医院设立康复医学科，开展肢体残疾康复训练与服务；设立白内障复明、低视力康复、精神病防治康复等专业机构，推动残疾人康复各项业务工作的开展，为视力、听力、智力、肢体残疾人提供康复训练与服务。 

　　3、加强残疾人康复工作规范管理。制定残疾人康复专业机构管理办法和残疾人康复专业技术规范，界定和推行机构准入、人员准入和技术准入工作。 

　　4、将残疾人康复纳入社区建设、基层卫生工作；以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥现有医疗卫生机构、残疾人康复中心、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等机构、设施、人员的作用，建立和完善社会化服务体系，广泛开展社区康复工作。 

　　5、组织实施白内障复明手术，“十一五”期间力争把我区建立白内障无障碍区。完善低视力康复服务网络建设，建立低视力康复“定点医院”和“定点眼睛店”，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治，对全区贫困低视力儿童免费配置助视器。 

　　6、加强聋儿康复机构规范化建设；在区残疾人综合服务中心办好聋儿家长学校；指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助，为全区贫困聋儿免费配置单耳助听器；开展听力语言康复师资职称评定；推广人工耳蜗植入技术；扩宽听力语言康复服务范围。 

　　7、完善以政府为主导、部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，对2100名精神病患者由全区55家社康中心进行跟踪防治管理康复；实施贫困精神病患者医疗救助；推动精神病康复托养机构的建设；大力开展精神病防治社区康复，采取工疗、娱疗、日常照料等康复手段，切实提高康复效果。 

　　8、组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练，做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治和功能训练。 

　　9、发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾综合康复服务；培训智力残疾儿童家长，对智力残疾儿童进行生活自理、认知能力和语言交流等训练；积极创造条件，建设区一级集康复、教育、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构，为智力残疾人提供系统的康复服务；实施贫困智力残疾人康复救助；开展早期干预，做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。 

　　10、供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具，完善假肢矫形器及辅助器具的适配服务；对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配实施康复救助。 

　　11、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，组织干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度加重。 

　　（二）教育 

　　提高残疾人接受教育的水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。“十一五”期间，我区残疾人教育工作的任务指标和主要措施是： 

　　任务目标： 

　　1、落实残疾学生教育“两免一补”政策和高中阶段特困残疾学生减免学杂费政策，使可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平，使接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到97％。 

　　2、建立特殊教育体系，把残疾人中、高等职业教育纳入全区教育发展体系。 

　　3、有就业需求的残疾人普遍得到职业教育或培训。 

　　主要措施 

　　1、区政府和教育行政部门要将残疾儿童少年的特殊教育纳入义务教育体系，统筹安排，同步实施。 

　　2、在残疾儿童分布相对集中的地段建立普通学校特教班和资源教室，推行随班就读，为残疾儿童在就近入学提供方便。 

　　3、依托劳动保障部门和残疾人职业技能培训机构，开展适合残疾人身心特点和社会需要的职业教育培训体系。 

　　4、以社区为依托，大幅度提高残疾儿童学前教育水平，学前听力、视力残疾儿童入园率达到80％；学前智力残疾儿童入园率达到70％。 

　　5、鼓动残疾学生参加高中阶段教育和职业教育，保证普通高中阶段教育和职业教育院校优先根据符合录取标准的残疾考生。 

　　6、坚持“特教特办”原则，切实加大经费投入，区政府及教育行政部门要将特殊教育经费列入当地财政预算，通过设立区财政专项经费，制定残疾学生助学制度等，解决好残疾学生随班就读的问题，保证残疾人受教育的权利。 

　　（三）就业 

　　就业是民生之本，是残疾人改善生活状况，实现自强自立、体现人生价值的主要途径；也是我区健全和完善特困残疾人社会保障的重要内容。“十一五”期间，残疾人就业任务目标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、推动残疾人就业的法规、政策体系建设。 

　　2、全区有劳动能力、有就业条件和就业技能的残疾人就业率达到98％。 

　　3、登记失业、求职的残疾人及时得到职业培训和就业指导。 

　　4、规范盲人保健按摩行业管理，保障本区盲人就业。 

　　主要措施 

　　1、依据国务院颁布实施的《残疾人就业条例》，完善残疾人就业政策法规体系，促进残疾人基业和再就业。 

　　2、贯彻《广东省按比例分散安排残疾人就业办法》，依法开展按比例安排残疾人就业工作，加强就业保障金社保代征，企业年审管理，使按比例就业工作覆盖率达到95％以上。 

　　3、扶持集中安置残疾人就业的福利企业，完成二个以上集中安置残疾人就业基地建设。 

　　4、鼓励残疾人自谋职业和自主创业，扶持残疾人个体和集体从业。制订优惠政策，采取送岗位、送技能、送服务、找市场、给资金等措施，对残疾人实施就业援助和创业扶持，对残疾人个体从业者给予基本养老保险补助。 

　　5、公共就业服务机构要切实将残疾人纳入就业服务范围内，免费或优惠提供服务。残疾人就业服务机构要拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段；大力推进残疾人就业信息网建设；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人提供全方位服务。 

　　6、以劳动力市场需求为导向，以社会化培训为重点，坚持就业与培训相结合的方针，重点鼓励民营企业采取“定向培训、定点就业、集中管理”的模式集中安置残疾人就业。 

　　7、扶助、培养医疗按摩人员；利用残疾人职业培训机构，培训保健按摩人员，规范盲人按摩管理。 

　　（四）社会保障 

　　建立残疾人社会保障体系，扶助残疾人摆脱贫困，是和谐福田的重要组成部分。“十一五”期间，我区残疾人社会保障工作的任务目标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、建立和完善多层次的残疾人社会保障体系。 

　　2、加大推进残疾人住房保障力度。 

　　主要措施 

　　1、建立和完善多层次的残疾人社会保障体系 

　　（1）完善残疾人生活保障体系。将重残无业的残疾人（含中级智残）纳入城市最低生活保障范围，多方筹集资金，设立残疾人生活保障基金，对一户多残、重残无业的残疾人提供养老、门诊医疗、寄养、家庭护理（服务）等方面的补助；继续执行《深圳市残疾人特殊困难补助办法》，建立特殊救助残疾人动态管理制度，逐步提高残疾人特殊困难救济补助金的标准。为低保、重残无业残疾人购买医疗、养老保险的比例达到90％以上。 

　　（2）建立残疾人社会福利保障体系。树立“政府买服务”的理念，推进残疾人社会福利社会化进程，采取民办公助的办法资助社会力量兴办各种非政府性的社会服务机构；各类敬老院、福利院等机构依据政策接纳符合条件的残疾人。 

　　2．加大残疾人住房保障力度 

　　制定扶助措施，将住房有困难的贫困残疾人纳入政府扶贫建房的扶助范围。 

　　（五）文化体育 

　　丰富、活跃残疾人群众文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。“十一五”期间，我区残疾人文化、体育工作的任务目标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。 

　　2、发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。 

　　3、落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动。 

　　4、积极参加省、市举办的各类重大体育赛事，建立残疾人奥林匹克体育管理机构，贯彻《奥运争光计划》，努力提高我区残疾人竞技体育运动水平。 

　　主要措施 

　　1、区文化、体育行政部门，要采取措施鼓励、支持公共文化、体育设施管理机构，普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件，公共图书馆和街道、社区图书阅览室要为残疾人提供借阅服务，开辟盲文及盲人有声读物场所。 

　　2、街道社区残疾人组织要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。 

　　3、创立福田区残疾人文学艺术爱好者联谊会，积极组织各类残疾人艺术爱好者开展创作交流；残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育活动。经常性地对残疾人开放并提供周到服务。 

　　4、培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。 

　　5、积极参与2006年第四届全省残疾人运动会，积极备战和参加2007年第七届全国残疾人运动会并争取优异成绩，为2008年残奥会输送优秀人才。 

　　（六）社会环境 

　　大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活环境，是发展残疾人事业，社会环境的任务指标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、弘扬人道主义思想，大力营造全社会的人道主义舆论氛围。 

　　2、加大发展残疾人事业的宣传力度，健全残疾人事业宣传网络。 

　　3、宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶助助残的先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。 

　　主要措施 

　　1、支持和动员新闻媒体采用不同形式，报道反映残疾人生活，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德教育课程中，增加人道主义、自强与助残等内容，培育爱心，营造关爱他人、扶助弱者的良好舆论环境。 

　　2、广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。 

　　3、继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“义务助残”、“法律助残”、“企业助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”活动。 

　　4、大力宣传“残疾人自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和“残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。 

　　（七）政策法制建设 

　　依法维护残疾人的各项合法权益，是残疾人工作的主题。“十一五”期间，我区维护残疾人权益工作的任务指标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、建立残疾人维权工作机制，采取有力措施，使残疾人权益保障状况进一步得到改善。 

　　加大政策维权工作力度，针对残疾人权益保障面临的突出问题和需求，研究制定相关政策，维护残疾人权益；加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制；加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。 

　　2、全面推进无障碍设施建设工作，初步形成全区无障碍化的基本格局，积极发展信息交流无障碍，提高全社会无障碍意识。 

　　主要措施 

　　1、各有关部门和残疾人组织切实履行职责，在制定政策时，充分考虑残疾人的特殊性，将残疾人的权益保障工作纳入各项社会政策之中，给予特别扶助，并采取有效措施，解决残疾人面临的突出困难与问题，维护和保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的权益，落实和维护残疾人优惠政策和扶助规定。 

　　2、加强《残疾人保障法》等法规宣传力度，积极配合人大、政协开展《残疾人保障法》及相关法规执行情况的检查、视察，促进依法维护残疾人权益。 

　　3、贯彻国务院《信访条例》和《广东省信访条例》，畅通信访渠道，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，维护残疾人权益和社会稳定大局服务。 

　　4、积极发展信息交流无障碍，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等扶助技术或替代技术，为残疾人无障碍地接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。 

　　（八）信息化建设 

　　加强信息化建设，是国家政务信息化建设的整体要求；是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的基本条件。“十一五”期间，残疾人事业信息化建设工作的任务指标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、建立健全基层信息化工作管理体系，整合残疾人事业数据库，逐步建立和完善全区残联综合业务数据管理系统。 

　　2、整合残疾人事业信息资源，建立全区残联综合信息管理系统，建立残联系统网站指标体系，加强网站建设与服务，推广信息无展开技术与应用。 

　　主要措施 

　　1、以区级残联信息化机构为骨干，以街道残联为基础，加强信息化建设，逐步建立和完善基层残联信息化工作组织体系。 

　　2、在“十五”计划的网络建设基础上，连接残联系统现有办公局域网，建立全区残联系统办公自动化广域网，实现业务数据、政务信息的网上传输。 

　　3、以现有业务数据库为基础进行数据整合，根据残疾人事业的发展需要，建立统一的残联系统业务数据管理系统，并逐步加以完善。 

　　4、加强信息队伍建设，开展多层次技术培训，成立区残联信息中心，作为全区残联系统的信息集散中枢和网络中枢。 

　　（九）残疾人组织建设 

　　“十一五”期间，以提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平为重点，切实履行“代表、服务、管理”职能。残疾人组织建设的任务目标和主要措施是： 

　　任务目标 

　　1、以健全和完善基层残疾人组织建设为重点，进一步完善街道残联、区残疾人专门协会、社区残疾人协会等基层组织。夯实组织基础，履行职能，增强服务能力。 

　　2、以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，提高残疾人工作者综合素质。加大培养、选拔优秀残疾人干部的力度。 

　　3、进一步活跃专门协会工作，团结、教育残疾人，激励自强精神，提高自身素质，平等参与社会生活。 

　　4、加强综合服务设施建设，完善服务功能。 

　　主要措施 

　　1、进一步落实《福田区推进社区残疾人工作实施方案》（福府办[2004]112号）文件的要求，切实加强残疾人基层组织建设，采取有力措施，充实完善区、街道残联，建立健全社区残疾人协会，形成“横向到边、纵向到底的全区残疾人工作组织网络”，为残疾人提供切实有效的服务。 

　　2、规范社区残疾人组织运作，严格按照中残联《社区残疾人工作协会工作规则》要求，制定《社区残疾人专职委员管理办法》，规范社区残协专职委员工作职责，权利和义务，明确相关奖惩、生活福利待遇。社区残协的工作经费和社区残协专职委员的工作与生活补贴全部纳入区财政综合预算，统一安排，并与其他社区协管员工资福利待遇持平，按照就业保障要求，为他们办好相关的社会保险、医疗保险等手续。 

　　3、按照市委《关于加强基层残联组织建设的意见》（深办[2004]85号）要求，逐年加大对残疾人工作所需经费和专项资金。增加对社区康复站经费的投入，保证残疾人活动场地和活动设施后续管理。 

　　4、认真贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和“十一五”全国残联系统干部教育培训规划，制定“十一五”全区残联系统干部培训规划，加强残联干部队伍思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平和综合能力；建立干部教育培训长效机制，逐步使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。 

　　5、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力，进一步完善区残疾人综合服务中心的功能，充分发挥作用，为残疾人康复训练、职业培训、就业指导和开展文化体育活动提供服务。 

　　6、组织人事部门要关心残联干部，重视对他们的培养教育；促进其他部门与残联之间的干部交流，保持活力。 

　　残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是人权保障事业的重要内容。加速残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会、建设和谐福田的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。区政府和有关职能部门要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，采取强有力措施，完成本纲要规定的任务。 

　　福田区残疾人工作协调委员会 

　　二00六年三月十日