福田区：立足城市核心打造“四个高地”

时间 : 2016-02-29 00:00来源 : 深圳特区报

　　“十二五”写就精彩，“十三五”再谱华章。

　　福田区六届人大八次会议近日召开，区长肖亚非作政府工作报告，为“十二五”及2015年交上一份亮丽答卷。“十二五”期间，福田区认真贯彻“四个全面”的战略布局，经济产业发展更加集聚、更加高端，公共服务保障更成体系、更加精准，城区综合环境更有品质、更具国际化，中心城区经济社会发展再上新台阶，一个幸福福田、首善之区呼之欲出。

　　“十三五”蓝图目前也已绘就，未来五年，福田将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市第六次党代会的部署，尊重城区发展规律，立足城市核心区优势，统筹产业、空间、规模结构，推动新一轮扩容、提质、升级，坚持高端化导向，打造高品质环境，再造高标准空间，广聚高层次资源，保障高水平民生，引领高质量发展，加快建成一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区。

　　回顾“十二五”和2015

　　高端集聚速度质量实现双赢

　　从莲花山上俯瞰福田中心区，高楼林立，鳞次栉比，一派勃勃生机。五年来，福田区经济建设大步跨越发展，实现地区生产总值年均增长9.0%以上，一年一个脚印，依次跨越了五个“千亿元”台阶。产业结构也持续优化，第三产业增加值占地区生产总值比重由2010年的89.54%提高到93.36%。辖区聚集了全市70%以上的持牌金融总部机构、50%以上的创投机构、70%的物流总部、60%的安防企业总部。总部经济、专业服务业、高新技术产业和文化产业持续发展壮大，成为抵御经济风险、拉动经济增长的强劲动力。

　　在发展质量方面，2015年，福田继续引领集约化发展，进一步确立中心城区的质量标杆。地区生产总值地均集约度达41.40亿元/平方公里，是全市平均水平的5倍。万元地区生产总值建设用地1.74平方米，下降8.3%，是全市平均水平的一半。万元地区生产总值能耗、电耗和水耗等各项资源消耗均大大低于全市平均水平。

　　此外，福田产业空间布局进一步优化，福田保税区被确定为市重点开发片区，金沙片区开发全面启动，新一代信息技术产业园等重大项目进展顺利。城市更新实现投资101亿元，新增产业空间面积127万平方米，圆满完成了“空间拓展及城市更新双百计划”。全力推进滨河时代、岗厦河园片区等71个城市更新项目，在建项目总施工面积达293万平方米，城市更新项目实施率达32%。福田还打造了华强北国际创客中心、赛格创客中心、深圳开放创新实验室等一批创客载体。

　　民生至上公共服务迅速提升

　　五年来，福田社会事业和民生福利累计投入379亿元，民生支出占一般公共预算比重逐年增加，从2010年的65%，增加到2015年的78%。新建学校3所，改扩建学校21所，新增学位11865个。创建90所普惠制幼儿园，惠及幼儿新生3万名。推进区人民医院、中医院后期项目，新增社会办医疗机构146个，新建公共图书馆40所。建成90家社区服务中心、20家老年人日间照料中心，实现10个街道全覆盖。建成保障房10499套，人才迷你公寓217套。建成深圳社会组织总部基地（福田），全区正式登记注册的社会组织达559家。食品药品安全形势总体良好，未发生较大及以上级别食品药品安全事故。全区95个社区全部达到广东省创建“充分就业社区”标准，在全市率先建成“充分就业城区”。

　　民生实事、微实事成为福田民生品牌。建立“开门办民生”体系，实现民生实事办理市民群众全过程参与。首创民生微实事动态办理模式，办好群众身边的急事、难事，被市委市政府升格为“小康惠民工程”向全市推广。以2015年为例，除区第二人民医院住院部大楼因设计原因暂缓外，其他19项民生实事如期全部完成。

　　各项民生保障工作全面推进，大力解决公共服务事业用房困难，2015年投入近4亿元，购置社区党群服务中心、社康中心等物业项目9个，总面积1万多平方米。2015年全年向辖区困难群众发放社会救助金1213万元，向残疾人发放生活和就业补贴4729万元。

　　升级品质城区软硬件双加强

　　五年来，福田实现了百园之区的建设目标，新建改建公园27个，辖区公园总数达109个。建成绿道142公里，辖区绿道总里程达147公里。建成新能源汽车充电站25座，占全市的20%。黄土复绿率100%，垃圾密闭率100%。被环保部授予“国家生态区”称号，成为全国第一个获此殊荣的中心城区。实施国际化先导城区建设行动，被世界卫生组织命名为华南地区首个整区建制的“国际安全社区”。深交所迁回福田，平安国际金融大厦封顶，广深港客运专线福田段、亚洲最大地下火车站福田综合交通枢纽顺利通车，福田作为深圳中心城区的地位更加巩固。

　　城区容貌提升改善效果明显，以2015年来说，创新实施道路综合环境“路长制”，建立市容环境常态化巡查制度。对新洲、下梅林两个城中村和八卦岭宿舍区等11个老旧住宅区进行综合环境提升。立案查处规划土地监察案件480宗，拆除违法建筑3.78万平方米，清理违法用地0.9万平方米。福田的生活垃圾收运密闭化处理和犬只管理经验在全市推广。

　　福田的文化品牌效应逐年凸显。去年成功举办莲花山草地音乐节、郎朗国际钢琴艺术节、海峡两岸民族美食文化节等文化体育交流活动。

　　辖区社会治理也不断完善。在全省率先出台《福田区社区公共服务清单》。“强核多元”社区治理的架构初步形成，社会组织综合服务体系得到进一步充实，全年通过社会建设专项资金资助社会组织服务项目195个共计2693.68万元。居住人员自主申报系统和楼宇房屋管理系统在全市推广。

　　此外，城区安全得到加强。落实“党政齐抓、一岗双责”，重点治理危险化学品、地面坍塌、交通、消防、内涝等隐患，强化企业主体责任落实，辖区安全生产形势总体平稳。八类暴力犯罪案件占立案总数的1.5%，创历史新低，也是全市最低。

　　福田实现地区生产总值年均增长9.0%以上，跨越5个“千亿元”台阶：

　　2011年，社会消费品零售总额超“千亿元”（1086.09亿元）；

　　2013年，总部企业实现增加值超“千亿元”（1061.43亿元）；

　　2014年，外贸进出口总额超“千亿元”（1071.09亿美元）；

　　2015年，税收总额超“千亿元”（1111.00亿元），金融业实现增加值超“千亿元”（1109.49亿元）

　　展望2016和“十三五”

　　在“十三五”期间，福田区的目标是：力争GDP达到4830亿元左右，居民人均可支配收入超过8万元。区属学校义务教育学位新增1.4万个以上，总数超过12万个；区属医院病床位新增1000张以上，总数超过2400张；辖区养老机构床位数新增2000张左右，总数超过3000张。人均公园面积达到8.9平方米，慢行系统路网密度达到3.4公里/平方公里，城市水环境功能区水质达标率提高到98%以上，可吸入颗粒物PM2.5浓度控制在28微克/立方米以内，建成生活富足、保障宽裕、生态良好的高质量全民小康社会。

　　为实现这一目标，福田将重点推进“四个高地”建设，全面提升中心城区的发展质量。

　　一是努力打造现代金融高地。巩固提升福田作为深圳金融中心区和港深大都会国际金融中心重要组成部分的地位，构建以多层次资本市场为核心、创新活跃、空间集聚、业态丰富、功能完善的金融产业体系。力争到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重高于33%，支柱产业地位进一步稳固。

　　二是努力打造专业服务高地。继续发挥福田专业服务业水平高端、链条完整、行业集聚、创新力强等优势，进一步强化行业核心竞争力。力争到2020年，专业服务业增加值占GDP比重高于15%。

　　三是努力打造人文智慧高地。突出“以人为本”理念，高度重视市民需求与文化、科技的融合发展。着重促进智慧+绿色融合、智慧+创新融合，发展民生服务智慧应用，优化公共服务供给质量，加快建设生活优质、民生幸福城区。

　　四是努力打造创新创业高地。持续构建有利于创新创业的制度和机制，打造发展理念、产业形态、科学技术及社会进步等全面创新的策源地，以及大众创业的热土，让创新成为福田发展的主动力。

　　聚焦软肋攻坚城市治理

　　今年是全市“城市管理治理年”。福田提出，必须坚持问题导向，聚焦城市治理的软肋和短板，打响城市管理治理攻坚战，大力提升公共安全水平，努力营造“安全发展”的大环境。

　　福田将把公共安全放在事关全局的突出位置。着力抓好重点领域安全防控，努力消除历年积累下来的安全隐患，建立健全以八大重点为基础的城市公共安全体系。以交通管理为例，将抓好福田口岸、福田保税区等交通综合整治及断头路的疏通，有效缓解交通安全和道路拥堵问题。在地面塌陷治理方面，在前期排查基础上，启动治理“三旧”自建排水设施地面坍塌隐患，深入推进地面坍塌隐患专项整治。内涝、边坡治理方面，组织实施易涝点整治，加强边坡隐患监测和治理，减少雨季内涝，遏制和杜绝滑坡风险事故。对于社会治安，将大力推进科技护城墙、视频系统等警务信息和建设，持续构建智能化立体防控体系，加强口岸、地下高铁站等重点、敏感区域的治安力量，有效提升动态治安管控水平。

　　福田还将把生态建设放在城区空间布局的优先位置，更好地统筹生产、生活、生态三大布局，启动“两廊建设”，计划联通塘朗山、安托山、园博园、红树林组成西翼绿廊，串联笔架山、中心公园、福田河、深圳河福田段组成东翼绿廊，构建贯通中心区东、西两向的生态休闲廊道。

　　此外，把软环境建设放在提升城区内涵的重要位置。提高公共文化服务水平，提高法治城区建设水平，提高国际化建设水平。

　　定位高端提升发展高度

　　在“十三五”开局之年，福田将牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握好稳增长和调结构的平衡，加大人才、土地、资本、创新要素的供给侧结构性改革力度，着力降费、降价、降成本，加快“四个高地”建设，全力推动产业高端化发展。

　　一是大力推动现代金融业高端化发展。积极推动深圳金融街建设，启动实施“CBD金融总部核心区”、“国际金融总部生态区”、“金融新业态集聚区”和“金融综合服务功能区”一核三区金融空间规划。

　　二是大力推动专业服务业规模化发展。研究制定专业服务业重点扶持政策，推动高端专业服务业集聚发展，打造系统完备的高端专业服务业产业链。

　　三是大力推动新兴产业做大做强。推动智慧城区建设，引导企业向可穿戴设备、智能家居等新型智能硬件转型发展。抢抓军民融合发展战略机遇，积极引入军工系统研发资源，实现与辖区高新技术企业的对接合作。

　　四是大力推动实施人才强区战略。实施英才集聚计划，吸引高端领军人才汇聚福田。推动现代服务业人才集聚、创新创业人才引进、企业经营管理人才提升、教育行业名师造就、卫生人才梯队建设、文体精英汇聚、社会工作人才培育等人才发展重点行动。

　　五是大力推动高端消费和外贸升级。抓好CBD商圈、华强北商圈的提升，推进天元商业街等新兴商圈融合式发展，构建高端消费商圈集群，开展电子、服装、百货等重点行业主题宣传促销活动，继续打造“福田购物节”品牌。

　　拓展资源推动空间再造

　　今年，福田将进一步拓展空间资源，不断增强发展承载力。将启动打造“三大新产业带”。强力推进福田保税区重点片区建设，借助深港合作和口岸改造契机，打造深港合作新廊带。积极协助推动市里启动香蜜湖、深高片区的规划建设，通过规划引导、完善功能配套，建设一流国际金融街区，打造中心城区金融产业带。以梅林、彩田北片区旧工业区升级改造为契机，大力发展智能硬件研发和专业服务业等创新业态，打造梅彩新兴产业带。

　　同时，推进空间再造和升级。大力推动市政交通建设，重点抓好华强北市政基础设施修复工程，实施中心区市政道路提升专项计划。大力推动城市更新，加快推进彩田工业区、八卦岭片区、车公庙片区等重点片区规划建设，推进沙嘴、上沙、水围、下梅林等城中村改造项目。统筹规划地下空间、交通和人防等系统，促进临近地下空间功能与地下空间骨架的互联互通。开展空中连廊建设规划研究，布局打造多层次立体空间。

　　此外，福田将统筹社会物业资源，加强76栋重点商务楼宇的服务监测，对楼宇内的企业及租金、空置面积等信息进行动态整理，积极服务好15家金融总部大厦的建设与招商工作。

　　引进外援注入全新活力

　　福田经济发展已经处在高位平台期，除了深挖存量潜力、增强内生动力外，还必须大力引进“外援”，引进更多高端的总部企业和重大项目落户福田，提升经济产业发展的综合竞争优势。

　　福田将完善产业发展专项资金系列政策，突出对重点产业、新兴业态、招商引资等的支持。出台区产业资金支持招商引资实施细则操作指引，形成完整的招商助商政策体系。引导重点楼宇和园区聚焦总部经济、聚合创新资源、聚集高端产业，促进产业集约化、高端化发展。

　　同时，构建现代招商引资工作体系，成立招商引资工作领导小组。建立多维联动招商机制，加大与市级部门、外部机构、招商顾问的联动，强化部门之间联动。细化联席会议制度、联络员制度，完善项目线索跟进机制、项目载体对接机制，推动招商引资工作提质增效升级。

　　福田还将强化网络招商，加强官方招商引资网站、微博、微信平台建设，通过网站整合“六库一图”资源，实现部门联合招商，增强网站与客商的互动性，提升项目对接效率。

　　改善服务补足民生短板

　　民生是政府工作的出发点和归依点，作为中心城区，福田将以更大的力度、更高的标准补足民生事业的短板，为辖区居民提供绿色、安全、优质的公共产品和服务，为弱势群体提供公平、均等的托底保障。

　　一方面，福田将继续加大民生投入，抓好重大民生项目。今年起，把民生投入占政府财政支出的比例提升到80%。有序开展城中村及老旧住宅区环境综合整治，年内完成35个老旧住宅区的管道燃气项目，启动30个老旧住宅区、2个城中村的管道燃气项目。完成红岭中学国际交流中心综合楼、石厦学校初中部扩建综合楼、福民小学教学楼拆建等项目建设。启动福田保税区福苑小学等6个新建、改扩建项目建设。加快区人民医院、广中医深圳医院建设，推进景田北医疗项目和安托山妇儿医院项目。积极推动迷你人才公寓建设，统筹更多保障性住房。

　　另一方面，抓好民生五个“位”扩容，夯实公共服务基础。今年将新增学位1050个（其中义务教育学位750个）、病床位85张、养老床位135张、就业岗位2万个，开建公共停车位1000个。推进国际化学校建设，拓宽中职教育与国际接轨的渠道，创设1所特殊教育学校。积极促成与中山大学共建区人民医院，启动人口健康信息平台和数字化医院建设，稳步推进分级诊疗制度实施。加快推进老人保健服务中心和康馨养老公寓梅林项目建设，继续完善“医养结合”新型社区养老服务体系。组织100场招聘活动，实施“助苗计划”培训失业人员1万人。

　　此外，高质量办好20件年度民生实事，以每个社区200万元的标准，加大民生微实事投入，规范资金使用监管，强化效果评估，打造“民生微实事”3.0版本，将“民生微实事”运作与基层治理、社区自治有效结合，充分激发社会活力，夯实基层自治基础。

　　转变作风打造服务政府

　　今年，福田区将加大改革创新力度，持续抓好政府自身建设，不断深化政府职能转变、作风转变，努力打造高效、廉洁的服务型政府。

　　在政府改革上，将加强资源统筹，全面整合政府各部门的政策、资金、物业、信息资源，强化综合部门的统筹职能，建立重要工作牵头协调机制，增强跨部门、多部门协同办事能力。深化产业扶持政策市场化、多元化改革，推动产业资金与股权投资结合，抓好福田引导基金公司运行、监管各项工作。统筹行政审批和信息数据资源，继续推进行政审批相对集中试点改革，探索组建大数据资源统筹机构，加强数据共享，构建新型政务服务办理模式。成立区城市综合管理行政执法局，大力推进综合执法改革。

　　在财政资金管理方面，全面推进财政预算管理体制改革，严格执行预算支出进度定期通报机制，实行预算编制与执行挂钩联动，扩大支出预算绩效管理试点范围。

　　此外，继续优化绩效评估体系，完善政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、综治信访维稳等专项考核的协同推进机制。细化行政问责办法，强化督查与监察联动，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。

　　2016年福田区民生实事清单

　　1、完成3所学校的改扩建工程项目，启动6所学校的新建、改扩建工程项目，全年新增学位1050个

　　2、推行区属学校运动场馆向辖区居民开放

　　3、开建1000个公共停车位

　　4、提供1000套人才住房

　　5、完成35个老旧住宅区的管道燃气建设，启动30个老旧住宅区和2个城中村的管道燃气建设

　　6、实施“优质饮用水入户三期工程”

　　7、推动微公园建设，新建2个、改造提升5个社区公园

　　8、统筹一批公共事业和民生用房

　　9、养老服务颐康之家建设