――2018年 1月25日在区七届人大三次会议上

　　检察长张宏城

　　各位代表：

　　现在，我代表福田区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 

　　2017年工作回顾 

　　2017年，在区委和上级检察机关的坚强领导和示范表率下，在区人大和社会各界的有力监督和关心支持下，我院不断锤炼“创新、管理、品质”的发展理念，综合发挥“打击、监督、预防”等检察职能，推动检察改革向纵深迈进、检察效能获稳健提升、队伍风貌现朝气活力，各项工作呈现良好发展局面。

　　——答好一高一低考评卷。受理审查逮捕1791件2858人，同比下降4.28%和5.18%，受理审查起诉2550件3883人，同比上升5.5%和10.53%，既坚持“少捕慎捕”、减少审前羁押，又做到严格把关、依法严惩犯罪。

　　——运用一打一防倡廉洁。立案侦查职务犯罪19件32人，确保反腐工作力度不减、节奏不变；开展普法宣传和犯罪预防活动37场，自制微电影和互动游戏提升宣传实效。

　　——落实一增一减化纠纷。增添司法温度提升群众满意度，办理刑事赔偿案件34件、刑事被害人救助案件5件，同比增长61.9%和66.67%；耐心释法说理减少矛盾纠纷，既解“法结”又解“心结”，蝉联“全国文明接待室”荣誉称号。

　　——实现一升一降聚气神。营造进取氛围提升战斗力，涌现出一批业务“能手”、“标兵”、“专门型人才”等68个优秀团体和个人；从严治检降低群众投诉率，2017年接到投诉举报案件比例大幅下降，创建“社会主义核心价值观示范点”工作成效逐渐显现。

　　一、紧扣“检察+保障”主题，全力服务福田大局

　　营造廉洁从政的法治环境。自创信息引导侦查的“大兵团”作战模式，促使自行摸查成案比例达76%，远超全市近年来的平均水平。坚决拥护国家监察体制改革，保持反腐倡廉的高压态势，自侦部门查办贪污贿赂案件18件28人、渎职侵权案件1件4人，公诉部门办理贪污贿赂案件31件46人、渎职侵权案件7件7人。重点在医疗卫生行业立案侦查14件21人，其中7人为公立医院重要科室负责人，1人为“一把手”；依法在粮食购销领域立案侦查4件7人，其中涉案金额200万元以上的2件4人，400万元以上的1件1人。查办的“12·20”光明滑坡事故专案6名被告人均获有罪判决并获刑3年以上。全力做好追逃追赃工作，使3人归案、1人退赃并承诺近期回国自首。

　　坚决防止和纠正冤假错案。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除原则，始终怀着敬畏之心认真审查事实和证据细节。对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕552人，不捕率19.41%，不起诉448人，不起诉率12.95%。对存在漏捕、漏诉、遗漏犯罪事实的，及时追捕、追诉59人，同比上升79%。对认为定罪量刑不当的，提起抗诉10件。受理刑事执行监督案件28件，受理民事和行政监督案件22件，向市检察院移交生效判决未及时交付问题线索14条，推动全市开展一次大规模的专项清理活动。

　　强化对公安派出所的监督。“深耕”法律监督主业，努力将职能向横纵延伸、向远近辐射。优化“两法衔接”工作平台，梳理食品、药品和劳动等领域的法律法规，录入接受监督信息约60条，制定包含8类20项细目的工作计划表，督促公安机关立案、撤案25件，同比上升400%,监督立案危害食品药品安全类犯罪19件19人，位居全市各区院之首。加大侦查监督力度，向公安机关提出书面纠正意见47份，提前介入案件83宗。促进检警联席会议制度常态化，联合出台加强侦查监督工作方案，互设联络办公室，重点对刑事不立案、拘留未报捕、捕后变更强制措施和撤案等活动进行同步监督。

　　在犯罪预防中融入新颖元素。坚持疏堵结合、标本兼治，从源头上减少犯罪发生。开展“预防职务犯罪邮路”活动，充分利用邮政系统线上线下资源优势，扩大犯罪预防影响力和覆盖面。将生硬的说教灌输转变为推送生动的生活故事，发动全院44名检察人员，自导自演了廉政教育微电影《人生无倒带》，在首发的6小时内即获4000次左右的点击量。开展“进社区、进机关、进企业”警示教育、宣讲活动和普法宣传共计17场，创新设计“关注福检”、“预防知识大转盘”、“步步三思”等互动游戏，得到了市民的热情参与。针对校园“霸凌”、性侵、拐卖等侵害现象，开展“检察官进校园”活动22场，制作发放《青少年自我保护知识手册》等宣传册1000册。

　　二、践行“检察+民生”理念，“对焦”人民美好梦想

　　“对焦”人民对平安祥和的追求。将打击严重暴力犯罪作为首要重任，受理审查起诉故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、涉黑和“两抢一盗”等犯罪718件917人，起诉686件885人。将严惩侵害民生恶行作为工作主线，在危害食品药品安全领域，审查起诉39件117人、审查逮捕40件116人，在利用电话和网络等进行诈骗领域，审查起诉112件287人、审查逮捕133件265人，在集资诈骗、开设赌场和非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪领域，审查起诉148件463人、审查逮捕169件462人，办理了涉案金额达数百亿元的非法经营案、“地沟油”系列专案和“亮碧思”组织领导传销案等一系列重大复杂案件。将服务非公经济和科技创新作为侧重点，加强知识产权司法保护，批捕假冒注册商标、假冒专利和侵犯商业秘密等犯罪嫌疑人36人，起诉63人。

　　“对焦”人民对司法透明的需求。先后向区委以及市、区人大汇报全年总体工作情况、侦查监督工作情况和逮捕案件公开审查工作情况，得到了人大常委会和人大代表们的充分肯定。构建开放、透明、便民的公开机制，积极邀请代表委员约150人次参加公开听证等检察开放日活动共计30场，聘请24名特约检察员监督检察工作，主动搭建网站、微信、微博和联络专刊等沟通桥梁。共编发微信、微博、简报等宣传稿件将近400篇，公开程序性信息3650条、法律文书836份，提供行贿档案查询116207批次。《一份特殊的成人礼》原创微信入选“全国新媒体应用十佳案例”6，是广东省检察系统唯一获奖的单位。

　　“对焦”人民对社会和谐的向往。搭建“一站式”便民平台检务大厅，将案件信息查询、行贿档案查询、律师预约接待、权利义务告知和控告申诉等对外性工作进行整合，配备录音录像设备、检务公开触摸屏和视频接访系统，努力实现高效便民。按照全国文明接待室的标准改善接待环境，专门设置候谈室、听证室、案件讨论室和情绪疏导室，提供残疾人“绿色通道”、常备应急药品和物品寄存服务，认真细致做好服务。健全机制妥善化解矛盾纠纷，综合运用首办责任制、检察长接访制和部门联合调处制，连续三年上访结案率100%、息诉率100%，达到无越级信访、无群体性事件、无极端上访事件的“三无”目标。

　　“对焦”人民对司法温情的期待。注重人权司法保障，推进羁押必要性审查工作，重点审查未成年、重疾病等在押人员的身体状况、案件情况和社会危险性，共受理申请书219份，发出建议书106份，使办案部门采纳并变更强制措施98份98人，联合区公安分局举行首场羁押必要性公开审查。推行认罪认罚从宽机制办理案件338件375人，促使犯罪嫌疑人认罪服法，缩短审前羁押时间，并注重提高司法效率，在审查、起诉、审判阶段，粘贴提示标签，促进捕前、诉前、审前合理分流。推广简易案件速裁程序9办理案件822件849人，同比上升39%和45%，以较小的人力投入获得较好的办案效益。

　　三、延续“检察+改革”特质，激发创新源头活水

　　延续体制改革蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。按照上级的规定和程序，考核推荐10名检察官入额，现已有74名检察官入额，占现有政法专项编制人员的54%，基本上在党的十九大召开以前完成了上级要求的司法体制改革试点任务。为缓解案多人少的突出矛盾，将派驻街道检察室由常驻方式调整为挂点联络方式，释放力量至办案一线，使公诉部门增员43%，诉讼监督部门增员20%，由此办案效率提升，例如起诉案件办结时间平均缩短10天。顺利完成人、财、物市级统管任务，对108名检察官进行职务套改，推荐73名检察事务官参加全市合同制司法辅助人员过渡资格考试，经笔试、面试选拔后共27人进入公示环节。

　　延续司法责任横向到底、纵向到边的严格机制。为提升办案效能，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，贯彻落实司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，对办案人员形成强有力的监督约束。严格执行领导干部办案规定，要求进入员额的检察官必须在一线办案，进入员额的院领导也必须办理一定数量的案件，2017年检察长和副检察长直接办案26件，检委会委员办案843件。作为全省最早启动检察权运行机制改革和梳理权力清单的基层检察院，根据省检察院指定，组织起草全省基层检察院检察官权力清单，明确检察长和检察官的具体权力共591项，检察官权力比重约占65%，为检察官发挥主体作用提供制度保障。

　　延续品牌项目多元精彩、多点开花的发展格局。倡导“创新求发展、匠心铸品牌”理念，努力在全省乃至全国范围内打造福检品牌的“知名商标”。开创“大爱福田”工程3.0版本新时代，引入美国宾夕法尼亚大学、哈佛大学等心理辅导和测评方法，试行精准帮教模式，努力为帮教对象打造更具个性、更加精确的帮教方案，并动态更新调整方案内容，促使帮教率达到100%、社会调查率达到100%、整体转处不起诉率从25%提升至50%，目前共系统帮教142人，帮助33人重返校园、71人走上工作岗位，率先在全省出版首部34万字的未成年人检察工作专著，组织召开首届全国性精准帮教模式研讨会，试行的精准帮教模式得到最高人民检察院和国内司法领域专家的充分肯定。探索推行逮捕案件公开审查制度，举办23场公开审查听证会，邀请侦查机关、辩护律师以及代表委员等多方全程参与，围绕罪与非罪、罪轻罪重、社会危险性大小等内容开展辩论，最终在综合事实、证据和各方意见的基础上审慎作出司法决定。同时，在远程视频提审、犯罪嫌疑人参与、同案犯社会危险性对比等方面持续探索，促进机制不断完善。该机制入选“深圳市十大法治事件”。努力推动刚起步的公益诉讼工作成功“越坡过坎”，对市城管局履职行为提起首宗行政公益诉讼，并获胜诉判决，成为深圳市第一宗判决的公益诉讼案件。最高人民检察院将此次庭审定为“示范庭”，组织全国19个省、市民行处约50名检察人员参加旁听。对深圳市规划土地监察部门发出诉前检察建议，督促其依法履职，罚没深圳市英龙置业有限公司1.98亿元人民币，荣登最高人民检察院刊物《检察日报》新闻头版。

　　延续信息科技双轮驱动、双翼腾飞的引擎作用。建成视频会议、远程视频提审、远程接访等7项检察工作专网，在建和计划建设机房配电系统改造、安防监控网络改造和未成年人移动帮教等11项信息化重点工程，提升智能办公、保障和监管水平。上线统一业务应用系统和电子卷宗管理系统，对部门人员、办案组织、轮案规则和审批权限等内容进行规范配置，提高案件流转率，为政法大数据深度应用打下基础。借助电子卷宗系统为律师阅卷提供便利，以刻录光碟方式代替以往摘抄、复印和拍照等传统做法，极大节省律师阅卷时间，共提供阅卷5197卷，刻录光碟1118张，并为律师开设专门的微信查询平台。在公诉环节运用多媒体示证系统，通过投影仪把影响案件定罪量刑的证据材料展示在大屏幕上，改变了以往当事人只能听不能看的情况，增强了法庭举证和质证的透明度。运用远程视频提审系统提审简易案件犯罪嫌疑人438人，使承办人“足不出户”即可完成提审和出庭支持公诉工作。每个案件仅耗时5-10分钟，极大提高诉讼效率。

　　四、深挖“检察+管理”潜质，打造模范先锋团队

　　勇担检察学习先锋。不断巩固“社会主义核心价值观示范点”建设成果，推动“两学一做”学习教育常态化开展，先后组织约1300人次参加党的十九大精神、习近平重要批示精神、党性教育和国家安全形势等多类培训班学习，选派734人次参加入额检察官、民事行政检察实务和民法总则等10类业务培训班学习。重点通过收看实况、开会学习、文件传阅、微信互动和撰写心得等多种方式学习党的十九大精神，并及时部署学习和改革等多项落实措施。全年全院47篇调研文章、109名调研先进个人在各级评选中获奖，多篇优秀文章被上级检察机关、中国法学会和深圳市法学会通报表扬，学习教育的良好成效逐步显现。

　　打造检察品质标杆。注重加强对案件活动的流程监控，通过案管系统做好案件录入、跟踪和预警工作，共发出流程监控通知书4份，及时纠正办案疏漏和瑕疵。组织开展案件质量专项评查，重点对2016年判决无罪、捕后不起诉和撤诉后存疑不起诉三类案件进行质量评查，共抽查案件47件56人，均逐一提出存在问题并及时进行整改。充分发挥检委会对重大、疑难、复杂案件质量的审核把关作用，召开检委会26次，讨论案件403宗，同比上升39%,确保每一宗案件均经得起法律和历史检验。率先探索建立自侦案件质量监控和结案预审机制，组建专门的结案预审团队开展办案指引、问题纠正和风险预警等工作，确保自侦案件质量“过硬”，连续四年获评省反贪部门“十大精品案件”，得到最高人民检察院和省检察院的肯定及推广。

　　锻造检察过硬队伍。全面从严治党，落实“一岗双责”逐级传导压力，制定实施《党风廉政建设责任制工作方案》，在检察长、其他班子成员以及各内设机构主要负责人之间，共签订责任状46份。切实加强组织建设，严格落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度，共召开党组会议39次、理论中心组会议9次、党委扩大会议6次，开展“书记讲党课”活动39次，顺利完成新一届机关党委和纪委的换届选举工作。不断强化队伍建设，制定嘉奖令、批评书、追责问责和纪律作风等规定，严格执行考勤、请销假、去向报告制度，围绕检风检纪、“三公”经费开支和办案区使用9项内容开展督察4次，开展“示范办公室”巡查9次，开展“谈话提醒”16176次，均未发现突出问题。2017年共接到群众投诉电话7次，同比下降75%，接区纪委、市检察院转交以及群众来信举报3宗，同比下降40%。经核实，未发现违法乱纪行为。

　　争当检察示范集体。关心干部成长进步，共提拔任用科级干部10人，招录和选调公务员5人，晋升检察员6人，为工作有序开展提供人才保障。发挥工、青、妇的纽带桥梁作用，成立“福检文联”，组建“福检好家庭”微信群，举办“勤学互勉”小讲堂，修缮院史馆、健身室、图书室、会议室，组建篮球队等12个兴趣小组，开展多样化的文体艺术活动，增强干部队伍的凝聚力和向心力。关心爱护干部员工生活状况，探望患病、丧亲、困难职工及产妇20人次，慰问退休党员干部105人次，送去精神和物质上的关怀。全年共有11个集体和项目、57名个人受到国家、省、市、区各级表彰嘉奖，其中王显军同志荣获“广东省优秀反贪局长”荣誉称号，钟春芳同志荣获“全国检察机关优秀侦查员”、“广东省优秀反贪侦查员”荣誉称号。

　　各位代表，过去的一年，我院领导班子团结和谐、敢于担当，检察队伍锐意进取、敢闯敢拼，齐心协力推动检察事业向好向上发展。这一路走来，我们感恩区委、上级检察机关的领导关怀，感恩人大、政协、政府的监督、关心和帮助，感恩人民群众的信任支持！在此，我谨代表福田区人民检察院，向一直以来默默为检察工作点赞、献策、付出、奉献的领导和同志们，特别是各位人大代表和政协委员们，致以最诚挚的谢意和最崇高的敬意！

　　但我们深知，自身还有许多问题和不足，时常有一种“本领恐慌”和“问题危机感”。一是近年来新型复杂案件逐渐增多，办案难度逐渐加大，但检察人员的办案水平和检察事业的整体发展还未能及时跟上时代步伐。二是检察监督对违法违规行为的制约力还不够大，监督的手段和渠道还不够多。三是司法责任制、检察官员额制、人员分类管理以及人员职业保障等改革机制还需进一步健全，公益诉讼工作仍需大力推进。四是队伍管理的科学化、规范化水平还不够高，人才激励、考核、约束和晋升机制还不够完善。五是科技强检工作还存在短板，与全国领先地区相比还有一定差距。这些问题，我们一直在努力解决，今后也会想更多的办法加以解决。 

　　2018年期许展望 

　　2018年，是贯彻党的十九大的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们怀着深深的感激、责任与希望，策马扬鞭再出发，携手跨入新未来。如果将未来比作一盘发展棋局，我们每个人就像其中的一份子，是出将入相、还是跃马拱卒并不重要，重要的是我们都已倾己之力、尽己所能。作为基层检察机关，我们也将用心落好履职尽责“这粒子”，走活改革发展“全盘棋”。我们将认真学习贯彻党的十九大等重要会议精神，领会运用习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届三次全会、市委六届九次全会以及区委七届二次党代会精神，按照区委提出的建设“社会主义现代化典范城区”的部署，继续强化“创新、管理、品质”发展理念，紧密围绕福田发展大局，严格依法履行检察职能，为福田的跨越式发展提供更强更优的司法服务和保障。计划做好以下几方面工作：

　　一、以实干为先，不断提高福检服务的好评率

　　明确“安全、稳定、和谐”的任务目标，围绕福田发展大局，健全打防结合机制，不断强化保障、改善民生，努力在创新型服务中保持“一枝一叶总关情”的民本情怀。

　　净化福田法治环境，主动融入社会治安防控体系建设，从严惩治严重暴力、黑恶势力、危害食药安全和诈骗等关涉民生犯罪，并注意分析案件背后的根源问题，向上级提出对策建议，提升群众的平安幸福感。提高司法运作效能，完善认罪认罚从宽处理、轻微刑事案件快速办理、远程视频提审等机制，提高群众的司法点赞率。标本兼治预防犯罪，扩大宣传的受众面，创新宣传的内容和模式，以细水长流、点滴渗透的方式稳步开展普法宣传活动，提高群众的法治获得感。保护各类市场主体，注重服务粤港澳大湾区、非公经济和科技创新，准确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪、刑事犯罪与民事侵权的界限，保护市场主体创业的积极性，提高群众的司法美誉度。

　　二、以机制为纲，稳步增强福检监督的实效性

　　健全“规范、高效、有力”的监督体系，不断丰富监督手段，着力突破薄弱环节，注重点滴积累、厚积薄发，努力在长期的沉淀中获得“积跬步而至千里”的稳步提升。

　　聚焦检察监督主业主责，构筑一体化的监督格局，加强部门间的纵向联动、横向协作，全面加强刑事诉讼监督、民事和行政审判监督、刑罚执行监督，逐步提升检察监督的权威性和制约力。加强侦查监督工作力度，健全联络办公室工作机制，加强提前介入和引导侦查取证，对案件数量多的派出所加强巡回监督。加强与法院、司法局的沟通协作，重点监督虚假诉讼、财产刑执行、判处实刑罪犯未交付执行等专项工作，着力纠正减刑、假释、暂予监外执行和超期羁押等工作中存在的偏差行为。配合上级优化升级“两法衔接”平台，加强与行政机关和公安机关的配合，就案件移送的内容、标准和要求等内容进行深入探讨，进一步统一标准、达成共识。

　　三、以创新为源，持续延伸福检改革的辐射力

　　发扬“实干、巧干、快干”的改革作风，不断深化改革举措，着力破解改革难题，积极释放红利、激发活力，努力在改革的浪潮中呈现“大潮奔涌逐浪高”的发展态势。

　　全力配合国家监察体制改革，做好案件和线索的清理、归档和移交等工作，拟成立专业的办案团队，专职对口监察委的案件协助配合工作。坚持问题导向和改革定力，按照上级部署扎实推进检察官员额制、司法责任制、检察人员职业保障和司法辅助人员管理改革，努力实现先行先试和顶层设计的有序衔接。升级“大爱福田”帮教品牌，率先研发上线帮教网络管理系统，计划发布全国第一个帮教动态数据榜，力争三年内将转处不起诉率提升至70%以上。擦亮逮捕案件公开审查机制品牌，拓展公开的深度和覆盖面，努力让更多的案件纳入公开审查范围，并加强不捕后的跟踪分析。打响公益诉讼工作品牌，完善线索收集、举报奖励和案件移送等工作机制，争取再查办一批有影响力的案件，并计划今年向区人大常委会专题汇报公益诉讼工作进展情况。

　　四、以质量为本，匠心打造福检品质“升级版”

　　锻造“更好、更优、更强”的办案品质，强化案件监督管理，倒逼办案责任落实，确保约束到位、质量过硬，在探索精细化管理中坚持“匠心独运臻完美”的不懈追求。

　　优化案件管理系统，注重发挥其对案件的跟踪、监控、警示和纠错作用，让案件流转全程可识、可控、可预防。健全案件评查机制，细化评查标准和流程，延伸评查的范围和深度，将个案评查、日常评查和专项评查相结合，并注重评查结果的转化运用。完善绩效激励制度，建立起与工作职务、工作实效相挂钩的绩效考核制度，将考评结果分为5个档次，提高执法办案的积极性和责任心。落实追责问责制度，对因故意违法、重大过失和监管失职造成的责任，依法启动问责机制，形成对检察人员制约监督的有效机制。

　　五、以监督为要，努力增加福检公开的认同感

　　打造“公正、公开、透明”的阳光检察，拓展多种公开渠道，力促规范文明执法，坚持依法办事、兼顾情理，在对外性工作中践行“正人必须先正己”的严格要求。

　　不断探索更多更好的外部监督方法，丰富与代表委员联络的内容和形式，主动接受群众监督，坚决防止“灯下黑”，并注重对律师权益的保护。加强作风建设塑造良好对外形象，实施嘉奖令、批评书和纪律作风规定，综合开展检务督察、政令督查和日常巡查，打造公正高效廉洁队伍。做好信访工作化解矛盾纠纷，以全国文明接待室的标准严格要求自己，自觉晒流程、晒信息、晒承诺，依法依规做好信访、举报、纠错、赔偿和救助工作，努力赢得良好的群众口碑。

　　六、以管理为基，大力提升福检队伍的“魅力值”

　　凝练“团结、进取、诚信”的福检精神，营造勤思善学、团结融洽的健康氛围，注重提高素养、内外兼修，在全院一盘棋中孕育“大珠小珠落玉盘”的聚合力量。

　　增强业务魅力值，准确领会运用党的十九大精神的新思想、新战略和新要求，结合最新法规、工作重点和办案风险防范点，办好法律讲堂、案件评析、文化讲座和警廉教育等活动，不断提升办案水平和职业操守。增强科技魅力值，加强信息基础网络、涉密系统、检察智慧云和移动终端办公平台建设，运用信息技术规范流程、监督办案、提高效率。增强文化魅力值，组织开展演讲、征文、法律文书评比等活动，建设文化长廊、院史馆和检训墙，开展体育文艺、书法棋类、绘画摄影等文体活动，在提升综合素养的同时增强团队凝聚力。

　　律回春晖渐，万象始更新。历史的车轮在时代更迭中滚滚向前，梦想的蓝图在砥砺奋进中越发清晰。各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大和社会各界的有力监督下，继续围绕中心、服务大局、不忘初心、奋力进取，忠实履行检察监督职能，切实提升检察工作水平，认真落实本次会议部署，为福田建设社会主义现代化典范城区谱写更加绚丽的检察篇章！