——2018年1月25日在福田区第七届人民代表大会第三次会议上

主任  杨湘宁

各位代表：

　　我受福田区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2017年主要工作回顾

　　2017年，在区委正确领导下，区人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照区委的决策和工作部署，突出强化“党的领导、人民至上、依法监督”的工作理念，全面加强区人大及其常委会的思想政治建设、组织建设和工作制度建设，不断创新工作机制和监督方式方法，充分发挥人大代表主体作用，认真落实区委对人大工作的总体要求和新班子要有新变化、新作为、新形象的期望。

　　全年共召开代表大会1次，常委会会议15次，主任会议15次；开展监督项目48个、工作视察41次、执法检查1项、工作检查8项；听取和审议“一府两院”专项工作报告3项，作出决议决定15项；任免国家机关工作人员86人次，组织宪法宣誓20人次。

　　一、加强党的领导，全面提升人大依法履职能力水平

　　一年来，区人大及其常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，做到党的领导与人大常委会依法履职相统一,切实增强“四个意识”，提高人大工作的政治能力，把握正确的政治方向。

　　自觉增强政治意识。坚持人大重要事项与重大问题向区委请示报告制度，编发5期《人大工作动态》，定期向区委专门报告工作。坚决贯彻市委、区委的各项决定，通过人大法定民主程序，不折不扣地落实党委的决策部署。切实加强组织建设。按照市委、市人大的统一部署，在区委领导下，区、街道人大组织建设得到加强，单独设立选举联络人事任免工作委员会，原有三个工委按照市的要求规范了名称，进一步明确了职能。设立10个街道人大工作委员会，作为区人大常委会的工作机构和派出机构，为基层民主政治建设和基层人大工作提供了组织保障。着力规范制度建设。在加强党的领导、规范议事程序、监督工作、代表工作、工委工作以及机关运行等方面，制定完善了22项制度文件，其中新制定《人大代表履职评价办法》、《人大常委会专题询问暂行办法》等20项制度，对《人大常委会主任会议议事规则》和《人大常委会会议议事规则》2项制度进行了重新修订。

　　二、强化依法监督，努力探索和创新人大监督方式方法

　　一年来，区人大及其常委会把维护好人民群众的根本利益贯穿于监督工作的始终，将区委决策部署是否得到有效落实、法律法规是否得到有效实施、民生建设是否得到有效推动作为监督重点，坚持跟踪问效，不断改进监督的方式方法。

　　修订《规范性文件备案审查工作办法》，明确了备案审查的范围，依法增加了主动审查内容，并予以实施，提升了人大法律监督的刚性。开展《深圳经济特区绿化条例》执法检查，以常委会专题审议、询问、立法后评估等综合监督方式推动《条例》的全面实施。认真听取和审议区人民法院执行工作的专项工作报告和区人民检察院侦查监督工作的专项工作报告，着力推动解决执行难问题，不断完善侦查监督工作机制创新，推进公正司法。听取和审议区政府关于学位扩容的专项工作报告，积极推进教育资源配置和教育机制创新。监督民生实事办理工作，对“提供2500套保障性住房”、“新建2个社区公园，更新改造5个社区公园”等20件民生实事办理全过程进行跟踪督办，组织视察、调研活动26次，对存在问题提出43项意见建议。实施计划和预算监督，对区文产办等三个重点监督部门的预算执行情况以及“金城生态体育公园建设工程”等三个政府重点投资项目进行全过程介入式监督。督办代表建议，重点督办了《关于加强地下空间公共安全统筹管理的建议》等10项重点建议，全年督办代表建议127件，代表评价：满意123件，基本满意4件。

　　三、突出人民至上，推动辖区经济社会发展和民生建设

　　一年来，区人大及其常委会坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众普遍关注的重大问题作为工作重点，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　实施民生实事票决制。出台《关于实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》和《区人大常委会监督民生实事办理暂行办法》，有效行使人大重大事项决定权，使民生项目的决策更加科学化、民主化，形成了“项目票决—过程监督—效果票评”的监督机制。开展“两联系”活动。全面加强人大常委会同人大代表联系，密切人大代表同人民群众的联系，首次邀请市民代表旁听区人民代表大会会议并召开座谈会听取意见建议，每次区人大常委会会议均邀请20名人大代表列席，并形成制度，将人民群众和人大代表的声音直接接入人大会议厅。组织专题视察。对城市公园规划建设情况、卫生投资建设项目等八个专题进行调研、视察；组织市、区人大代表视察中心区空中连廊规划建设工作、红树林生态公园和红树林保护区、安托山小学和荔园外国语小学建设项目、水围村安全消防整治及水围人才公寓等区重点惠民项目，有力推进了区政府重大项目、重点工作的落实，得到市、区两级人大代表的好评。开展专题调研。成立区人大课题组，开展“海绵城市建设”、“医养结合都市社区养老体系”和“河套片区与福田保税区联动发展”3项专题调研，形成调研报告，经人大常委会审议提交市人大和转交区政府相关部门参考。

　　四、发挥代表作用，充分展现人大代表依法履职新形象

　　一年来，区人大及其常委会高度重视代表工作，开展人大代表履职评价，多种形式搭建人大代表履职平台，着力提升人大代表责任意识和履职能力，充分发挥人大代表主体作用，增强了人大代表履职的积极性和主动性，展现了中心城区人大代表的良好形象。

　　实施代表履职评价。采用“积分制”方式对人大代表在大会期间和闭会期间的履职进行评价，支持和保障人大代表依法履职。去年全区代表履职平均分为105.2分，最高得分200分，履职评价机制较为客观地反映了代表履职情况。构建“1+2+N”工作机制。在10个街道重新确定20个社区联络站中心站，每个中心站分别联系若干个社区工作站，在95个社区工作站各指定一名工作人员作为民情联络员，协助收集社情民意，通过点面结合，进一步扩大了人大代表联系居民群众的覆盖面。保障代表知情知政权。在全市首次举办人大代表与政府部门见面会，由政府部门负责人向代表介绍主要职能和承担的年度重点工作，与代表进行深入交流、答疑解惑，这一做法得到市人大的充分肯定，并在全市予以推广。切实提高代表履职能力。制定《2017年人大代表培训计划》，组织全体人大代表参加党的十九大报告专题学习会，开展以“政治教育”、“法律知识”、“综合知识”为主题的3期代表履职培训；开展以“财经监督”为主题的常委会组成人员、财经工委委员专题培训；开展人大代表社区联络站工作业务培训，提升了民情联络员掌握社情民意的能力。街道人大工作亮点纷呈。各街道联组人大代表围绕群众的身边事、难事，开展了10场民生议政会和“行走福田·随手拍”活动，有力推动了竹子林片区老旧小区综合整治、八卦岭工业区安全隐患整治等一批街道层面的基层治理、城区管理等问题的解决。

　　此外，常委会各项日常工作有序推进。加强机关党建，成立人大常委会机关党总支，设立5个党支部，开展36次党员主题活动。加大新闻宣传工作力度，刊发信息宣传稿件75篇次，微信公众号、人大网站推送189条次。接待群众来访48批次51人次，信访案件总量较去年同期明显下降。加强与各地人大工作交流，共走访市外有关县区人大7个，接待各地人大来访17批次。对口帮扶扎实开展，赴和平县、新疆塔县开展帮扶活动82人次，筹集帮扶资金59.2万元，提供帮扶项目9个。

　　各位代表，过去的一年，在区委的正确领导下，在“一府两院”的支持协同下，在各位人大代表和全区人民的共同努力下，区人大及其常委会各项工作均有新的进展、取得新的成效。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，新时代对人大工作提出了新要求，一是必须进一步改进工作作风，切实解决形式主义等问题；二是必须进一步扩大依法监督的覆盖面，切实提高人大监督的刚性；三是必须进一步创新区、街道基层人大工作的方式方法，切实全面担负起宪法法律赋予的各项职责。

　　2018年主要工作思路

　　党的十九大报告明确提出要加强人民当家作主制度保障，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。2018年，区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照上级人大的工作部署和区委七届二次党代会提出的目标要求，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，从福田实际出发，围绕中心，服务大局，认真履职，勇于创新，为福田勇当深圳加快建设社会主义现代化先行区的尖兵、高质量建设社会主义现代化典范城区作出应有的贡献。

　　一、坚持党的领导，确保人大工作正确方向

　　在区委领导下，区人大及其常委会将始终把党的领导作为做好人大工作的根本遵循，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党委的各项决策部署。

　　认真贯彻党的群众路线。坚持用党的群众立场和观点指导和推进人大工作，通过开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两联系”活动，使人大常委会机关、人大代表成为向群众宣传贯彻党的十九大精神以及党的各项方针政策的宣传员，发挥来自人民、植根人民、服务人民的作用。自觉增强代表政治责任感。分三批次组织人大代表赴西柏坡、浙江等地开展学习贯彻党的十九大精神专题培训，不断提升人大代表的政治素养、法治意识和群众观念。全面改进工作作风。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓人大队伍建设，全面改进工作作风，切实解决“四风”问题，树立人大队伍良好形象。

　　二、坚持人民代表大会制度，扎实推进基层民主建设

　　在区委领导下，区人大及其常委会将始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推进基层民主建设充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主，真正彰显人民代表大会制度的优越性。

　　进一步加强基层人大组织和制度建设。建立完善法制委员会、财政经济委员会、选联任工作委员会等相关工作制度，发挥好专门专业力量的作用。推进街道人大工作机构的组织建设和制度建设，组织、指导街道人大工委依法开展监督工作和代表工作。进一步发挥“1+2+N”代表履职平台作用。加强人大代表社区联络站的软硬件建设，落实经费保障，完善工作台账，不断创新履职方式方法。进一步强化人大代表履职评价。运用区人大代表履职评价办法和指标体系，充分调动人大代表履职主动性，切实提升人大代表履职实效。

　　三、坚持人大依法监督，全面实施正确有效监督

　　在区委领导下，区人大及其常委会将全面担负起宪法法律赋予的监督职责，把实行正确监督有效监督作为开展监督工作的基本遵循，坚持依法监督、敢于监督、善于监督，坚持问题导向，找准监督工作的着力点，支持和推动“一府一委两院”工作落实，实现依法行政、公正司法。

　　加强执法检查工作。开展《环境保护法》实施情况的检查，对关乎群众切身利益、社会普遍关注的治水提质、环境保护等生态文明建设开展专题询问监督，把维护人民群众的根本利益贯穿于监督工作始终。加强财政预决算监督。健全完善财政预算审查监督办法、开展预算联网监督、探索实施部门预算单项表决和代表大会预算修正案，打造全口径、全过程、全方位的“介入式”监督新模式。深入开展调研活动。坚持问题导向，把人民群众普遍关注的重大问题作为人大常委会的调研重点，通过开展教育、就业、医疗、养老、环境、社会治理等领域的专题工作调研，积极推进一些涉及民生的老大难问题得以较好解决。听取和审议“一府两院” 专题工作报告。包括区政府义务教育优质均衡发展专项工作报告、区人民法院财产保全工作专项工作报告、区人民检察院公益诉讼工作专项工作报告。

　　四、坚持以人民为中心，维护人民的根本利益

　　在区委领导下，区人大及其常委会将在各项工作中更好、更充分地体现民意、民愿、民需，使人民群众的意愿得到充分表达，把为人民造福的事情办实办好，真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　坚持为民代言。充分发挥人大代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用，使人大代表在推动解决民生问题、维护社会和谐稳定中承担更大的责任、展现更大的作为，真正成为人民群众的代言人、贴心人、知心人。深化民生实事票决制。通过人大代表广泛听取和收集民生实事选题，经过大会票决确定民生实事项目并开展跟踪监督，年末组织对民生实事进行满意度票评，为政府将票评结果纳入绩效考核提供依据。建立商圈、园区代表联系点。围绕中心城区的区位优势和产业结构特点，探索在商圈、园区、行业协会等区域领域建立人大代表联系点，为经济社会发展建言献策。

　　五、坚持改革创新，不断完善基层人大工作方式方法

　　在区委领导下，区人大及其常委会将不断增强改革创新本领，保持锐意进取精神，立足新时代，把握新使命，探索新实践，以更大的勇气、更加自觉主动的姿态推动人大工作再上新台阶。

　　不断探索人大监督有效途径。实施《人民代表大会财政预算审查监督办法》。完善部门见面会等形式，强化区人大代表与政府部门之间的工作联系。改进监督方式方法，稳步推进专题询问、专题审议、人大代表评议政府部门等监督模式，切实增强人大监督的刚性。不断完善基层人大工作平台。实施人大代表问政议政议事制度，通过开展区人大及其常委会、街道人大工委、社区联络站三级问政议政议事模式，努力拓宽人大代表参与国家事务、社会管理和民生建设的途径，保障人大代表的知情知政权。不断创新人大代表履职方法。推进人大信息化建设，提高人大网站、微信公众号、微信企业号的建设运用水平，充分发挥代表履职网络平台作用，加强人大代表与选民、人大代表之间的沟通联系，为人大代表履职提供更为便利的条件。

　　各位代表，新时代赋予了我们新的使命。新的一年，让我们携起手来，在区委的坚强领导下，在各级各部门的协同下，在全区人民的大力支持下，不忘初心、牢记使命，紧扣新时代新要求新任务，努力在新时代走在前列，在新征程勇当尖兵，不断开创新局面展现新作为，向党和人民交出满意的答卷。