——2019年1月14日在福田区第七届人民代表大会第四次会议上

福田区人大法制委员会

各位代表：

　　现将区七届人大法制委员会2018年度主要工作情况和2019年度主要工作安排向区七届人大四次会议报告如下，请予审议。

　　2018年度主要工作情况

　　2018年，区人大法制委员会在区人大及其常委会领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实中央和省、市、区的重大战略部署，紧紧围绕我区中心工作，依法履行职责，积极探索创新，在常委会工作机构及有关部门的支持配合下，较好地完成了年度各项工作任务。

　　（一）制度先行，确保法制委员会规范有序开展工作

　　2018年是法制委员会成立的第一年，健全制度、规范运作是保障法制委员会工作顺利开展的重要基础。本年度第一、二次法制委员会会议审议了《深圳市福田区人民代表大会法制委员会议事规则（试行）》，并提交常委会审议通过。议事规则规定，法制委员会按照民主集中制的原则，实行集体领导，集体讨论和决定重大问题，议事规则明确了法制委员会九项具体工作职责，该规则还对法制委员会的产生、会议制度、工作规则等做了规定，将法制委员会的工作制度化、规范化，为法制委员会有序开展工作奠定了良好的基础。

　　（二）主动审查，保证宪法法律在福田辖区有效统一

　　加强规范性文件备案审查工作,是完善宪法监督制度、维护社会主义法治统一的重要抓手，是人大常委会开展法律监督的重要形式，也是法制委员会的主要工作职责。法制委员会按照全国人大、省、市人大要求，根据《福田区人大常委会规范性文件备案审查工作办法（修订）》，首次开展了规范性文件备案主动审查工作，今年共对区政府法制办报送的23份规范性文件进行备案，对其中5份规范性文件委托第三方专业机构对其合宪性、合法性和适当性提出建议后，召开法制委员会会议进行主动审查，形成7条审查意见提请区人大常委会审议通过，交区政府研究处理。相关审查意见得到区政府采纳吸收，对规范性文件进行相应修改完善，以《关于区人大常委会规范性文件备案审查意见研究处理情况的复函》形式反馈区人大常委会。通过加强规范性文件备案审查工作，有效促进了政府行为的规范，保证宪法法律在本行政区域内的正确实施。

　　（三）精准监督，促进福田辖区生态环境持续改善

　　组织实施执法检查是法制委员会另一项主要职责。为了深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的重大决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）的各项规定，更好贯彻绿色发展理念，保护和改善生态环境，实现人居环境的自然和谐，按照区人大常委会的工作部署，法制委员会牵头组织开展了《环保法》执法检查。8月份成立了执法检查组，先后开展了调研、问卷调查和执法检查。10月18日，针对执法检查中发现的问题，区人大常委会开展了专题询问。法制委员会根据执法检查情况及专题询问会议情况，形成执法检查报告和专题询问意见提请人大常委会会议审议并交区政府研究处理，督促相关部门落实环境保护职责，促进环保工作的开展。这是区人大常委会首次以“执法检查+专题询问”的“组合拳”方式开展监督，是一次综合运用监督方式提升监督实效的有益尝试。

　　（四）全力参与，助力人大常委会监督职责履行到位

　　今年区人大常委会开展了多项监督工作，法制委员会根据自身职责积极参与协助了相关的调研和视察，一是协助开展对区政府社区矫正工作的专题调研，充分肯定我区社区矫正工作成效的同时针对存在的薄弱环节提出了4个方面意见建议；二是协助开展对区人民检察院公益诉讼工作的专项视察；三是协助开展对区人民法院财产保全工作的专项视察。听取和审议区人民检察院公益诉讼工作、区人民法院财产保全工作都是区人大常委会今年的重点监督工作，法制委员会通过前期调研和视察，向人大常委会提出了全面客观的初审意见，确保了人大常委会监督更加有效到位。

　　（五）广开言路，积极为市人大立法建言献策

　　做好基层立法意见建议的征集工作，及时反映基层声音。法制委员会根据《深圳市人大常委会2018年度立法计划》的安排，在市人大今年的重点立法项目中，挑选与福田发展相关的项目，与市人大法制委员会联动，组织召开座谈会，听取了区人大代表、基层立法联系点等的建议意见，为《深圳经济特区医疗急救条例》《深圳经济特区物业管理条例》等法规的出台和修订提出了建设性意见。组织各方献计献策，优化营商环境。法制委员会牵头组织召开了相关座谈会，邀请了市、区人大代表和委员会委员，对涉及营商环境改革相关的法规、规章和规范性文件提出修改或废止的意见，并梳理反馈给市人大，为市人大立法、修法及全市规范性文件备案审查工作提供参考。

2019年度主要工作计划

　　2019年法制委员会将继续深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕全区工作大局，抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地协助人大常委会开展法律监督和工作监督、组织相关调研和视察，推动相关问题的解决，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　（一）加强规范性文件备案审查工作

　　结合新形势新要求，进一步落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，不断加强规范性文件备案审查工作，保障宪法法律在福田辖区的有效统一和正确实施。加强与文件起草部门和区法制办的沟通，采取主动审查和被动审查相结合的方式，进一步完善备案审查工作程序，提高备案审查的质量，实现备案审查工作必备、必审、必纠。全年推进，由区人大法制委员会牵头负责，法制和内务司法工作委员会协助做好具体工作。

　　（二）推进《深圳经济特区全民阅读促进条例》在福田辖区的贯彻落实

　　组织开展对《深圳经济特区全民阅读促进条例》的执法检查，推动更好地保障市民的阅读权利。《深圳经济特区全民阅读促进条例》经深圳市第六届人大常务委员会第四次会议通过，于2016年4月1日起施行，通过执法检查，了解我区在法律实施情况以及实施过程中的遇到的困难和问题，进一步推动《深圳经济特区全民阅读促进条例》在我区的正确实施，促进全民阅读，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，推动形成良好的社会文化氛围。

　　（三）协助人大常委会开展监督工作

　　根据区人大常委会年度工作的安排，协助做好相关监督工作，包括听取和审议区人民政府开展扫黑除恶的工作专项工作报告，为福田高质量建设社会主义现代化典范城区创造安全稳定的社会环境；听取和审议区人民检察院深化公益诉讼工作专项工作报告，进一步支持和推动区人民检察院健全完善公益诉讼相关工作机制；组织调研区人民法院互联网与金融审判工作开展情况，推动法院提升专业审判度，打造“互联网+金融”审判品牌，更好地服务辖区经济发展。

　　（四）配合市人大开展立法调研工作

　　按照市区人大联动的要求，创造有利条件，积极配合市人大开展立法调研工作，提高立法质量。依托各街道基层立法联系点，召开人大立法工作座谈会，邀请人大代表、工委委员、专家学者及辖区居民代表参与，根据全市年度立法计划，选择带有紧迫性和现实意义的案例或主题开展调研，直接倾听社会各界的立法诉求，推动立法更加符合民意、反映民生。组织委员会委员参与市人大组织的培训班，提高业务能力。

　　（五）加强自身建设

　　继续深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，不断加强政治学习，加强法律法规和人大理论知识的学习，提高工作的政治素养和理论水平。加强培训工作，定期组织内部业务培训班，积极组织委员会委员和工作人员参加省、市组织的学习班，提高委员会委员的履职能力及工作人员的业务能力。此外，还要加强内部制度的建设，完善相应的内部规范制度，使工作规范化、程序化。

　　2019年，法制委员会将在区人大及其常委会的领导下，按照党的十九大报告中提出的“以良法促进发展、保障善治”的要求，积极适应新形势新要求，以政治学习和业务培训为抓手，全面加强自身能力建设，增强依法履职能力，提高职业素养和专业水平，为深圳加快建成“一流法治城市”、打造法治中国示范城市，为福田勇当深圳加快建设社会主义现代化先行区的尖兵，率先建设成为社会主义现代化典范城区作出更大贡献！