——2020年1月16日在福田区第七届人民代表大会第六次会议上

福田区人大监察和司法委员会

各位代表：

　　现将福田区七届人大监察和司法委员会2019年度主要工作情况和2020年度主要工作安排向区七届人大六次会议报告如下，请予审议。

2019年度主要工作情况

　　2019年，区人大监察和司法委员会在区人大及其常委会领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于广东、深圳工作的重要讲话和批示指示精神，紧紧围绕我区中心工作，依法履行职责，积极探索创新，在常委会工作机构及有关部门的支持配合下，较好地完成了年度各项工作任务。

　　一、深入推进社区立法联系点建设，助力科学民主立法

　　为进一步发挥社区立法联系点在深入推进科学立法、民主立法、依法立法中的作用，在充分调研的基础上，今年4月提请区人大常委会审议通过了《关于加强社区立法联系点规范化建设的方案》和《福田区社区立法联系点工作办法（试行）》，全面加强社区立法联系点规范化建设。目前已有12个社区立法联系点通过建章立制、组建队伍（成立立法议事会），积极有效地开展了相关工作。根据《深圳市人大常委会2019年度立法计划》的安排，在市人大今年的重点立法项目中，挑选与福田发展相关的项目，与市人大联动，组织召开座谈会，听取了区人大代表、社区群众的建议意见。一年来，全力协助征集对《深圳经济特区物业条例（修订草案修改一稿）》、《深圳经济特区垃圾分类条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等的修改意见，共召开了23场意见征集座谈会，参加人数达459人，为市人大提供了三百余条有建设性的立法建议，大大拓宽了辖区基层组织和群众直接参与立法活动的途径，丰富了民主形式。

　　二、扎实推进规范性文件备案审查，保障法制统一

　　对规范性文件开展备案审查，是人大常委会行使法律监督职权的重要形式，是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一和维护人民群众合法权益的重要制度安排。今年以来，监察和司法委员会扎实开展规范性文件备案工作，共对区政府报送的11份规范性文件进行备案。在督促制定机关依法、及时做到“有件必备”的基础上，对区政府报送的规范性文件实现全面主动审查，做到了“有备必审”，均未发现与上位法冲突或其他不适当情形。完善备案审查工作制度，提请人大常委会审议通过了《福田区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》（第二次修订），明确把区人民法院、区人民检察院的规范性文件纳入备案审查范围，明确对所有报备的规范性文件进行主动审查，确保严格落实党中央、全国人大有关规范性文件备案审查决策部署。加强备案审查能力建设，将规范性文件备案审查工作纳入区人大常委会和区政府常务会议学习内容，邀请省人大常委会法制工作委员会备案审查处负责人就《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》进行专题辅导。

　　三、认真组织开展执法检查，推动法律实施

　　组织实施执法检查是监察和司法委员会的一项主要职责。按照区人大常委会的工作部署，监察和司法委员会牵头组织开展了《深圳经济特区全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）执法检查。10月份成立了执法检查组，先后开展了实地调研、问卷调查和执法检查，通过实地察看红岭中学高中部、东海实验小学、福田区图书馆和益田社区图书馆，发放有效调查问卷3328份，全面了解区政府实施《条例》情况、存在的问题和困难，向区政府提出了五个方面的意见建议，并向市人大提出了3条修法建议。相关执法检查报告和审议意见经区人大常委会第37次会议审议通过印发，切实贯彻党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决策部署，促进《条例》在福田辖区得到全面有效实施，推动实现“率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明”的发展要求，推动形成良好的社会文化氛围和提升社会文明程度。

　　四、不断加大司法监督力度，维护公平正义

　　一年来，区人大常委会开展了多项司法监督工作，监察和司法委员会根据自身职责积极参与协助了相关的调研和视察，向人大常委会提出了全面客观的初审意见，保障人大常委会监督更加有效到位。一是协助开展对区人民法院互联网和金融审判工作的专题调研，在充分肯定区人民法院互联网和金融审判工作成效的同时，针对存在的薄弱环节提出了四个方面的意见建议，推动法院打造“互联网+金融”审判品牌，更好地服务辖区经济发展；二是协助开展对区人民检察院深化公益诉讼工作的专项视察，梳理汇总各方意见反馈给区人民检察院。协助制定《福田区人大常委会关于加强人大司法监督与检察机关法律监督工作衔接深入推进公益诉讼工作的意见》，进一步支持和推动区人民检察院健全完善公益诉讼相关工作机制，切实保护好国家和社会公共利益；三是协助开展对区人民政府扫黑除恶工作的专项视察，提出了四方面的意见建议，督促区政府形成长效机制，维护社会和谐稳定。

　　五、切实加强自身建设，确保工作规范有序开展

　　按照省、市机构改革的统一要求，2019年6月，法制委员会更名为监察和司法委员会，增加了配合深化监察体制改革、完善监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。结合年度重点监督工作，认真学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国监察法》《广东省各级人民代表大会人大常委会规范性文件备案审查条例》《深圳经济特区全面阅读促进条例》等法律法规，积极参加区人大常委会开展的履职培训，增进对立法、司法、监察工作的了解和关注，切实提升履职能力，努力促进委员主体作用的充分发挥。

2020年度主要工作计划

　　2020年，监察和司法委员会将继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，围绕全区工作大局，抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，协助人大常委会开展法律监督和工作监督、组织相关调研和视察，推动相关问题的解决，推进科学立法、严格执法、公正司法。

　　一、聚焦维护法制统一，加强规范性文件备案审查

　　按照新修订的《福田区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，认真组织开展“一府两院”规范性文件备案审查工作，以主动审查全覆盖带动监督全覆盖。用好省人大规范性文件备案审查信息平台，推动备案审查工作信息化智能化发展。加强与文件起草部门以及区司法局的沟通，建立备案审查定期沟通工作机制，提高备案审查的质量，实现备案审查工作“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　二、聚焦推进法规有效实施，认真组织开展执法检查

　　通过开展对2019年11月修订以来的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》实施情况进行检查，了解条例在福田辖区的落实情况,进一步推动解决社会广泛关注的突出问题，增强学法守法用法意识，增强全社会的道路交通安全意识,为我区社会主义先行示范区建设提供良好的社会秩序和社会环境。通过执法检查，同时也为下一步的立法评估或法规的修改奠定基础。

　　三、聚焦提升监督实效，开展监察和司法工作监督

　　根据区人大常委会年度工作的安排，协助做好相关监督工作：开展对监察工作调研，了解《中华人民共和国监察法》实施过程中遇到的新情况、新问题，推动执纪与执法相贯通，有效衔接司法，助力我区党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；听取和审议区人民法院、区人民检察院关于加强司法保障营造法治化营商环境工作专项工作报告，在此基础上探索对司法机关开展专题询问，推动“两院”充分发挥司法职能，提高司法效率，完善司法服务，为福田全力营造国际一流的法治化营商环境提供有力的司法保障；定期听取区人民检察院公益诉讼工作情况报告，加强对公益诉讼的长期跟踪监督，切实推动保护国家利益和社会公共利益。

　　四、聚焦以良法保障善治，积极开展立法调研

　　按照市区人大联动的要求，创造有利条件，积极配合市人大开展立法调研工作。全面推进社区立法联系点工作规范化、制度化和常态化。推动20个社区立法联系点实现立法议事会全覆盖，切实做到“五有”（有制度、有场所、有队伍、有经费、有活动）。围绕用足用好深圳特区立法权，积极发挥社区立法联系点的作用，充分利用社区立法议事会的“接地气、聚民智”的独特特点，认真组织开展立法修法征询工作，积极协助市人大开展科技创新条例、优化营商环境条例、养老服务条例、个人破产条例、商事登记若干规定等法规的制定和修订调研工作，开展垃圾分类条例、物业条例等法规的实施效果评估工作，推动健全公众意见采纳和反馈机制，进一步增强立法征询工作的科学性、系统性，助力提高立法质量。

　　五、聚焦发挥委员主体作用，进一步加强自身建设

　　继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，不断加强政治学习，加强法律法规和人大理论知识的学习，提高工作的政治素养和理论水平。加强培训工作，定期组织内部业务培训班，积极组织委员会委员和工作人员参加省、市组织的学习班，提高委员会委员的履职能力及工作人员的业务能力。此外，加强制度建设，完善制度规范，保障工作规范化、程序化。

　　2020年，监察和司法委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区人大及其常委会的领导下，围绕区委中心工作，积极适应新形势新要求，全面加强自身建设，提升依法履职能力，增强监督实效，为福田加快建设社会主义现代化典范城区、率先营造彰显公平正义的民主法治环境作出更大贡献！