——2021年1月25日在福田区第七届人民代表大会第七次会议上

福田区人大监察和司法委员会

各位代表：

　　现将区七届人大监察和司法委员会2020年度主要工作情况和2021年度主要工作安排向区七届人大七次会议报告如下，请予审议。

　　2020年工作情况

　　2020年，区人大监察和司法委员会在区人民代表大会及其常务委员会领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕我区中心工作，依法履行职责，积极探索创新，在常委会工作机构及有关部门的支持配合下，较好地完成了年度各项工作任务。

　　一、聚焦提升监督实效，积极开展监察和司法工作监督

　　一年来，区人大常委会开展了多项司法和监察监督工作，监察和司法委员会根据自身职责积极参与协助了相关的调研和视察，向人大常委会提出了全面客观的初审意见，保障人大常委会监督更加有效到位。

　　（一）首次对司法机关开展专题询问推动营造良好法治化营商环境。一是紧扣中心大局确定监督选题。围绕“双区驱动”战略和区委“四大中心”建设工作部署，把贯彻落实《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》营造法治化营商环境工作作为监督重点，督促辖区司法机关为我区经济高质量发展提供有力的司法服务和保障。二是双管齐下加大监督力度。首次对司法机关开展专题询问，并将专题询问与听取和审议专项工作报告监督方式相结合，打出监督“组合拳”，加强对司法工作的监督力度。三是坚持问题导向聚焦热点难点。为了增强监督针对性和实效性，询问前开展了充分调研。召开三次意见征集座谈会，广泛征集到十个方面三十余条意见建议。专题询问聚焦调研中发现的热点难点问题，紧扣主题、切中要害，区人民法院、区人民检察院负责人直面问题、诚恳回应，询问会达到了凝聚共识和推动工作的预期效果。四是持续跟踪监督增强监督实效。根据会议询问情况，形成十四条专题询问意见交区人民法院、区人民检察院研究处理。对专题询问提出的突出问题，加强与司法机关的沟通协调，认真跟踪督办，共同推动解决。区人民法院、区人民检察院已将研究处理情况向区人大常委会报告。

　　（二）拓宽司法监督渠道取得良好成效。一是探索完善跟踪监督机制。认真落实《福田区人大常委会关于加强人大司法监督与检察机关法律监督工作衔接 深入推进公益诉讼工作的意见》要求，定期听取区人民检察院公益诉讼工作情况报告，协调区人民检察院安排检察官到各街道开展公益诉讼工作宣讲，加强对公益诉讼的长期跟踪监督，切实推动保护国家利益和社会公共利益。二是规范旁听庭审活动并开展评议。拟定《深圳市福田区人民代表大会常务委员会关于人大代表旁听人民法院庭审暂行办法》提请区人大常委会会议审议通过，并推动区人民法院制定了相关工作规定。每季度组织人大代表旁听不同类型案件，全年已组织旁听了刑事、经济纠纷、合同纠纷案件各一宗和见证执行案件一宗。通过庭前组织参加旁听的人大代表学习、熟悉相关法律知识，庭后对庭审工作情况进行评议并对司法工作提出意见建议等方式，有效提升了司法监督实效和代表法律素养。三是通过召开“三员”座谈会收集反馈监督意见。组织召开人民陪审员、调解员、特约检察员工作座谈会，听取对区人民法院、区人民检察院和人大监督工作的意见建议。会后，梳理形成了提高选任标准、提升履职能力、深化司法公开等三方面建议交区人民法院、区人民检察院研究处理。

　　（三）探索人大对监察工作监督破题。按照全国人大常委会提出的“寓支持于监督之中”的工作理念，依法有序推进监察工作监督。实地调研监委办案基地，对区监察委员会组建以来工作开展情况以及《监察法》贯彻落实情况进行专题调研，推动执纪与执法相贯通，有效衔接司法，助力我区党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　二、聚焦科学立法、严格执法，认真开展立法征询和法律监督

　　围绕经济社会发展需要和人民群众关心的重点和热点问题开展立法征询和法律监督，深入推进科学立法、严格执法。

　　（一）全面推进社区立法联系点规范化建设。一是实现社区立法议事会全覆盖。全区10个街道共有20个社区立法联系点，均成立了立法议事会，成员达237人。通过建章立制，组建队伍、落实场所、保障经费，全区社区立法联系点工作进一步规范化、制度化和常态化，共协助市人大征集对《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案）》《深圳经济特区个人破产条例（草案征求意见稿）》等25项法规草案的修改意见140余条。二是社区立法联系点工作不断创新。在街道人大工委的指导下，各社区立法联系点积极作为，工作日渐活跃，通过多种形式广泛征集市、区人大代表、工委委员和辖区居民群众的立法修法以及其他工作的意见建议。主动开展工作培训和法律宣传，在大大拓宽辖区基层组织和群众直接参与立法活动的途径的同时，有效搭建了人大与基层群众的沟通桥梁，在接地气、察民情、聚民智方面的作用日益凸显。如莲花街道人大工委邀请市人大立法工作人员开展立法工作专题培训、组织开展“个人破产条例大家议”立法意见征集沙龙，沙头街道人大工委通过立法议事会成员投票方式选定重点参与的立法项目并开展《深圳经济特区物业管理条例》宣传培训等。

　　（二）组织开展《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》执法检查。执法检查是人大常委会开展法律监督的重要方式之一，按照区人大常委会工作部署，监察和司法委员会牵头对《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》（以下简称《条例》）自2019年11月修订以来在福田辖区实施情况开展检查。通过实地检查、问卷调查、召开社区立法议事会、听取汇报座谈讨论等方式全面了解《条例》在福田辖区实施情况、存在的问题和困难，向市人大常委会、区人民政府提出相关立法建议和工作建议。一是法律监督性质突出。严格对照法规条文和法定责任的落实开展检查，对相关部门依法履职情况进行监督；二是民众参与度高。组织十个街道立法联系点召开座谈会，将重要的法条梳理为调查问卷，通过区人大常委会官网、幸福福田等渠道发出并收回有效调查问卷3020份，广泛听取人大代表、市民群众对《条例》实施的意见和建议，梳理形成意见建议37条，以清单形式反馈给福田交警大队，推动突出问题的解决；三是以执法检查带动普法宣传。在执法检查过程中推动法规学习宣传普及，推动相关部门和辖区群众学法懂法用法。

　　（三）加强规范性文件备案审查工作。按照《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的要求，在对区人民政府规范性文件全面开展备案审查的基础上，把审查覆盖面拓展到区人民法院、区人民检察院，共收到区人民政府报送备案文件15件，区人民法院报送备案文件3件，全面开展主动审查，提出审查意见3条，实现备案审查工作“有件必备、有备必审、有错必纠”。全面运行省人大规范性文件备案审查信息平台进行在线备案审查，切实推进备案审查信息化建设。健全常委会工作机构分工协作和信息共享的审查机制，提高备案审查工作质量。组织到江门市、汕头市、潮州市人大考察学习，提升备案审查工作能力。

　　三、聚焦加强自身建设，保障工作规范有序开展

　　坚持政治业务两手抓两手硬，以政治建设为统领，以能力建设为核心，进一步加强队伍建设，不断强化责任担当意识，提升依法履职能力。

　　（一）加强队伍政治建设。始终把政治建设放在首位，深入学习领会贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想，推动宪法全面实施。

　　（二）加强理论和业务学习。举办民法典系列专题讲座，组织委员学习婚姻家庭编、继承编、侵权责任编、人格权编等内容，提升委员法律素养。结合年度重点监督工作，认真学习《监督法》《监察法》《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》等法律法规，增进对立法、司法、监察工作的了解和关注，切实提升履职能力。

　　2021年工作计划

　　2021年，监察和司法委员会将围绕全区工作大局，紧扣群众切身利益，精选议题、突出重点、创新方式、增强实效，协助人大常委会综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研等多种监督方式，认真开展法律监督和工作监督，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，重点做好以下工作：

　　一、推进严格执法、公正司法，认真开展工作监督

　　（一）听取和审议区人民政府法治政府建设情况专项工作报告。拟通过听取和审议专项工作报告方式，了解区人民政府法治政府建设工作情况，监督区人民政府完善重大行政决策程序制度机制，推进行政执法规范化建设，提升依法行政能力，推动创建法治政府建设示范城区。

　　（二）听取和审议区人民法院贯彻实施《民法典》加强家事审判工作专项工作报告。《民法典》自2021年1月1日起施行。拟通过听取和审议区人民法院家事审判工作情况报告，了解区人民法院《民法典》婚姻家庭编和继承编贯彻实施工作情况，推动区人民法院切实提升家事案件审判质效，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，更好地服务保障经济社会持续健康发展。

　　（三）听取和审议区人民检察院诉讼监督工作专项工作报告。按照市人大常委会《关于加强新时代检察机关法律监督工作推动法治城市示范建设的决定》要求，拟通过听取和审议专项工作报告方式，了解区人民检察院履行诉讼监督职能工作情况，推动区人民检察院加强对刑事立案、侦查、审判和刑事执行活动的监督，深化民事行政检察监督，努力让人民群众在每一项司法执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义，维护国家法制统一、尊严、权威。

　　二、助力科学立法，积极开展法律监督

　　（一）做好立法征询工作。全面推进社区立法联系点工作规范化、制度化和常态化，探索推动代表联络站和社区立法联系点站点融合建设。加强队伍建设，提升社区立法议事会成员的代表性、广泛性、专业性。探索建立覆盖辖区居民小区、企业、社会组织、行业协会等的立法联络员队伍，拓宽意见收集渠道。围绕用足用好深圳特区立法权，积极发挥社区立法联系点的作用，充分利用社区立法议事会“接地气、聚民智”的独特特点，认真组织开展立法修法征询工作，积极协助市人大开展法规的制定和修订调研工作，推动健全公众意见采纳和反馈机制，进一步增强立法征询工作的科学性、系统性，助力推动科学立法。

　　（二）加强规范性文件备案审查工作。按照《福田区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，认真组织开展“一府两院”规范性文件备案审查工作，切实加强对司法机关规范性文件的审查监督，以主动审查全覆盖带动监督全覆盖。完善年度报告、信息共享、衔接联动、专家咨询等备案审查工作机制，推动备案审查工作信息化智能化发展，加强对备案审查工作人员的培训指导，切实提升备案审查工作质量。

　　（三）强化对执法检查的跟踪监督和成果运用。执法检查始于真发现问题，止于真解决问题，才能形成一个完整的监督流程。对执法检查报告、常委会审议指出的问题和提出的意见建议跟踪监督、一抓到底，推动改进实际工作，切实解决突出矛盾和问题，形成监督闭环，提升监督实效。把立法征询工作与监督工作有效结合起来，为改进立法工作提供实证依据，切实推动和促进法规的修订和完善。

　　三、加强自身建设，进一步发挥委员主体作用

　　（一）进一步加强政治学习。继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，不断加强法律法规和人大理论知识的学习，提高工作的政治素养和理论水平。

　　（二）进一步加强业务培训。通过邀请上级人大有关领导、业务专家作专题辅导、参加培训班、组织专题调研、座谈交流等多种形式，加强业务学习，提高委员的履职能力及工作人员的专业素养和综合能力，为依法履职打下坚实基础。

　　（三）进一步加强队伍建设。建立健全专家咨询工作机制，探索建立备案审查、立法征询咨询专家库，拓展智力支撑平台，为监督工作提供参考意见，进一步提高监督工作质量。

　　2021年，监察和司法委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区人大及其常委会的领导下，围绕中心，服务大局，积极适应新形势新要求，全面加强自身建设，不断提升履职能力，切实增强监督实效，为福田加快建设社会主义现代化典范城区作出更大贡献！