——2022年1月13日在福田区第八届

人民代表大会第二次会议上

　　各位代表：

　　受福田区第八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2021年主要工作

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是第二个百年奋斗目标新征程的开启之年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上的重要讲话精神以及对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，聚焦全区大局，关注民生福祉，依法履职尽责，各项工作取得了新进展，为福田经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一年来，共召开党组会议33次、主任会议17次、人大常委会会议16次，制定和修订常委会制度5项，作出决议决定37项，听取和审议专项工作报告6个，开展执法检查4项、专项视察38次、专题调研12项、计划预算审查监督29项，任免国家机关工作人员119人次，代表提出建议217件。

　　一、坚持党的全面领导，在政治建设上作表率

　　一年来，区人大常委会坚持把党的全面领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作部署，确保人大各项工作始终在党的领导下沿着正确方向前行。

　　（一）自觉加强党的全面领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关党委“三会一课”的长期主题和人大代表、人大干部培训的第一课程，持续强化思想理论武装，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拥护和捍卫“两个确立”。全年共召开区人大常委会党组会议传达学习贯彻“第一议题”45次，党员领导干部讲党课14人次。坚决执行重大事项请示报告制度，坚持重大事项、重点工作和重要活动及时主动向区委请示报告，积极组织人大常委会组成人员、市区两级代表围绕“三大新引擎”开展调研视察，深入学习贯彻区第八次党代会精神，切实做到与区委战略目标任务同频共振。

　　（二）扎实开展党史学习教育。坚持把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标要求贯穿始终，及时动员部署、精心制定方案、周密组织实施，开展形式多样的党史学习教育，先后召开党组（扩大）会、机关党委、党支部学习会和专题组织生活会，举办人大代表培训班，组织党员干部到深圳市党史馆、方志馆、广东改革开放40周年展览等红色教育基地参观学习，扎实开展“促安全保顺畅 福田先锋在行动”实践活动，先后组织30余名机关干部支援防疫一线，参与“无疫小区”志愿活动，协助开展社区隔离、境外转运、核酸检测等工作，用实际行动践行“以人民为中心”，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

　　（三）认真接受政治体检。自觉接受区委巡察监督，全力配合区委巡察组开展政治体检，切实履行主体责任。认真制定整改方案，对巡察组提出的问题照单全收，切实做到边查边改、立行立改、真改实改。及时完善规章制度，进一步健全人大常委会机关运行体系，有效保障区人大常委会机关更好履职。深入贯彻落实意识形态“一岗双责”制度，筑牢意识形态安全阵地，确保意识形态领域安全。严格规范区人大网站、企业微信等平台使用，严格审核媒体宣传稿件，牢牢掌控网络意识形态主导权。

　　二、坚持充分发扬民主，在换届选举上讲政治

　　一年来，区人大常委会坚决把换届选举作为一项重要政治任务来抓，提高政治站位，充分发扬民主，严肃换届纪律，严格依法办事，高效组织实施，换届选举工作取得圆满成功，实现组织意图和群众意愿的高度统一。

　　（一）依法选好选优人大代表。在市人大代表选举中，严格落实市委和市人大的部署要求，主动会同区委组织部深入开展人选推荐、考察、谈话等工作，规范选举程序，严密组织实施，顺利高票选举产生市七届人大代表84名。在区人大代表选举中，区人大常委会领导班子组成5个专项工作督导组，包干深入街道社区指导检查，我区登记选民人数66.3万人，位居全市第一，得到市人大高度肯定。区人大常委会靠前指挥、周密部署，各单位齐心协力、有序推进，全区211个选区均一次投票选举成功，共选举产生区八届人大代表382名，代表类别、结构、比例等更加符合首善之区、建设“三大新引擎”的核心特质，充分体现了广泛性、代表性和先进性。

　　（二）高效开好全体代表大会。积极协助配合开好市七届人大一次会议，邀请市财政局、发改委等相关同志，围绕审议财政预算、”十四五“规划纲要、一府两院工作报告及撰写议案建议等开展专题培训，为新当选代表开好大会打牢基础。组织市人大代表视察我区重大战略平台和重点建设项目，为提出高质量的议案建议、推进我区相关工作做好服务保障。全力配合市人大、市委组织部开展谈心谈话、政策解答等工作，助力圆满完成大会所有议程和选举产生有关国家机关领导人员。全力组织召开区八届人大一次会议，严格抓好大会“全封闭”疫情防控工作，制定详实日程方案，高标准筹备，全方位保障，顺利选举产生新一届人大和“一府一委两院”领导班子成员。

　　（三）坚决维护换届风清气正。在换届选举过程中，区人大常委会全面贯彻落实中央、省委、市委、区委关于加强换届风气监督的要求，严格落实“五个责任”“五必谈”，深入开展换届纪律学习，推送换届纪律要求提醒信，组织980余人参加谈心谈话、观看《警钟长鸣》警示教育片和签署换届纪律承诺书，全面宣传“十严禁”换届纪律要求，确保换届纪律深入人心。本次人大换届选举工作中，没有出现拉票贿选、跑官要官等不正之风，实现了“零投诉、零上访、零违纪”，保证了我区人大换届选举风清气正，向市委、区委交出了满意的答卷。

　　三、坚持围绕中心大局，在依法监督上求实效

　　一年来，区人大常委会围绕中心、服务大局，坚持问题导向、回应社会关切，综合运用多种监督方式，持续开展依法、正确、有效监督，切实推动把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

　　（一）深入开展法律监督。听取和审议区政府法治政府建设工作报告，及时跟踪监督推动整改落实，推动法治政府建设取得新进展。对区信访局等7个政府部门主要负责人依法履职情况进行全过程监督，促进政府部门更好落实区委决策部署、依法履职尽责。首次以听取和审议专项工作报告的方式对区监委反腐败国际追逃追赃工作进行监督，推动我区反腐败斗争向纵深发展。听取和审议区法院贯彻实施民法典加强家事审判工作、区检察院诉讼监督工作专项工作报告，组织41名代表和工委委员旁听刑事商事家事等案件庭审，多维度开展监督，推进司法公平公正公开。认真开展物业管理条例、警务辅助人员条例等执法检查，推动严格执法和法规完善。扎实组织道路交通安全违法行为处罚条例执法检查回头看跟踪监督，听取落实审议意见情况，推动群众反映的道路标线不科学导致被动违法等25个突出问题得到有效解决，形成“监督闭环”。加强规范性文件备案审查工作，收到“一府两院”报送10件，首次收到公民提出审查建议1件，均全面开展主动审查，未发现与上位法冲突或其他不适当情形。充分发挥社区立法联系点“民意直通车”作用，协助市人大完成对23项法规的意见征集工作，提供了140余条有建设性的立法建议。

　　（二）深入开展财经监督。拓展财政预算审查监督广度和深度，持续开展预算编制“介入式”审查监督，为审查批准预算草案把好第一道关。完善财政监督机制，制定街道人大工委参与区政府部门财政预算审查监督工作方案，形成合力审查监督10个政府部门财政预算。制订《福田区预算审查监督社区联系点工作办法》，探索建设预算审查监督社区联系点，进一步激发基层主体活力。加强政府投资项目审查监督，对中心公园、景田派出所营房、香蜜湖第二幼儿园等建设项目开展专题视察，重点对政府投资总额1亿元以上增减项目进行审查监督，提高政府投资效益，持续做好“六稳”工作。强化审计审查监督，听取和审议年度绩效审计工作报告、审计查出问题整改情况报告等，强化整改时限和跟踪整改落实刚性，推动审计查出问题真正整改落实。加强国有资产管理审查监督，听取和审议国有资产管理情况、国有自然资源资产管理情况专项报告，助力区属国企改革发展和重大项目落实，促进国有资产增值增效。

　　（三）深入开展民生监督。深化工作创新，推出民生实事票决制2.0版，在项目征集、筛选论证、项目票决等方面进一步优化完善，得到省、市人大常委会主要领导批示肯定。依托“福田人大i履职”系统，探索“线上+线下”双渠道监督模式，成立20个专项监督小组，建立承办部门定期通报和联络员制度，督促扎实办理民生实事项目。推进教育事业发展，组织人大代表实地视察中洲滨海幼儿园、福田区第四幼儿园等，听取和审议高标准办好学前教育专项工作报告，促进学前教育普惠优质发展，努力办好人民满意的教育。推进卫生事业发展，审议《<福田区医养结合工作方案（试行）>重大行政决策情况报告》，组织人大代表视察中山大学附属第八医院、红树福苑社康中心等地，督促中医药发展、重点学科建设、5G医疗信息化应用及社区卫生发展加快推进。推进养老服务工作，组织代表围绕建立养老服务人才培训及补贴长效机制、打造高端服务业满足社会养老需求、探索“物业+养老”时间银行特色养老工作等方面建言献策，积极助推抓好“老有颐养”。

　　四、坚持代表主体地位，在履职为民上显担当

　　一年来，区人大常委会加强阵地建设，拓宽履职平台，支持和保障代表依法履职尽责，更好地发挥代表反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的积极作用。

　　（一）深入开展代表履职活动。扎实开展人民代表大会制度宣讲工作，首次邀请在深全国人大代表樊庆峰到梅林街道人大代表之家宣讲十三届全国人大四次会议精神。开展区七届人大代表述职活动，83名代表口头向选民群众报告履职情况，认真听取意见建议、回答询问、接受监督和评议，其他代表提交了书面述职材料。开展“学习党史知使命，为民履职做示范”代表活动月，区人大常委会领导带头进站履职，人大代表通过“家站点”平台密切联系和服务群众，以实际行动庆祝建党100周年。各“家站点”累计开展各类代表履职活动60余场，参与进站活动代表214人，接访群众543人次，参与网上轮值代表280人，收集并处理意见建议74条，有效推动解决一批群众身边“急难愁盼”问题。拓宽代表知情知政渠道，累计邀请市、区代表300余人次，参加相关活动50余场，发挥人大代表专长助力辖区发展。

　　（二）大力服务保障代表依法履职。充分发挥代表履职平台作用，持续推进“家站点”履职平台体系建设。打造人大代表制度宣讲基地2个、新建成人大代表之家3个，进一步扩大“家站点”覆盖面。提升代表履职管理监督水平，创新推出“福田人大i履职”平台，实现代表履职信息实时录入、民生实事常态征集、即时量化自动积分等智慧化功能，提升代表履职积极性和实效性。研发“家站点”大屏展示端系统，在区人大代表之家可实时了解全区所有“家站点”建设和代表履职情况。推进“家站点”远程会议平台搭建，争取实现“家站点”之间的互联互通和履职活动的在线分享。出台代表履职管理监督办法，优化积分规则，改进评价标准，进一步激发人大代表践行全过程人民民主的履职热情。

　　（三）着力提升议案建议办理质量。围绕区委中心工作，高标准遴选出2021年度人大代表重点建议15大件（共21件），召开重点建议交办工作部署会，明确督办责任分工，规范办理时限要求，推行“一方案三联系”工作机制，推动办理单位更加主动办好办实代表建议。全面关注建议办理进度，主动协调建议办理部门，及时联系反馈代表评价，督促相关部门快速反应、加强沟通、扎实办理，代表全年共提出建议217件，部门办理答复率100%，代表综合满意率为100%。

　　（四）推动街道人大工作提质增效。在区人大常委会领导下，10个街道人大工委关注民生民情，发挥代表作用，各项工作扎实有效。深入推进民主法治建设，2021年各街道人大工委共开展人大立法议事会活动19场，切实提高群众对立法工作的参与感。用心用情促进民生改善，在街道民生微实事“选题、立项、监督、评估”全流程中更好地发挥人大作用，推动民生微实事办实办好。2021年全面实施街道民生实事项目票选制，广泛征集各方意见建议327条，人大代表、选民代表共同投票选出街道民生实事项目55项，扎实开展跟踪监督，推动解决辖区群众关心的热点难点问题。精准发力助推辖区发展，充分发挥代表主体作用，通过专题调研、代表直通车、专题议政会等形式，助力河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、华强北商圈等重点片区高标准规划建设，推动滨江社区无障碍设施建设、上林社区老旧小区治理等一批街道层面的基层治理、城区管理问题有效解决。

　　五、坚持强基础提能力，在自身建设上有作为

　　一年来，区人大常委会坚持以党建为引领，以夯实工作基础、提升工作能力为抓手，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　（一）加强人大常委会机关党的建设。积极履行全面从严治党主体责任，认真落实区委关于加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案，及时调整因换届人事变动的支部党员，进一步完善支部设置，机关各级党组织规范化、标准化建设不断加强。落实领导干部“一岗双责”制度，坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，积极发挥“头雁作用”，将党建工作的理念、要求和规范融入人大日常工作之中。充分发挥党建引领作用，深化探索“党建+统战”“党建+群团”“党建+公益”等创新模式，开展联学共建、普法宣传、专题党课等多项党建主题活动，切实增强党建与业务工作互促互融。

　　（二）加强人大工作规范化建设。制定《福田区人大常委会机关各工作委员会委员选任和管理办法》，进一步规范各工委委员选任工作，选优配强机关各工委力量。区人大常委会换届后，及时带领班子成员调研走访10个街道人大工委，组织市区两级代表座谈，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，重点研究打造践行全过程人民民主的“福田品牌”。同时，积极指导加强街道人大工委建设，强化街道人大工委主责主业意识，更好适应新时代人大工作新任务新要求。

　　（三）加强人大人才队伍建设。扎实抓好履职培训，充分利用区八届人大一次会议契机，组织全体代表开展初任专题培训，第一时间传达学习中央人大工作会议精神和区第八次党代会精神，深入学习了解人大代表的权利和义务、如何当好人大代表。及时组织人大系统专题培训，邀请全国人大常委会副秘书长李连宁同志作专题授课，致力深刻理解掌握做好新时代人大工作的方法和路径。壮大区人大常委会专职委员力量，增加专职委员5名。广泛吸纳专业人士加强工委力量，区人大常委会将依法任命街道工委委员80名、机关工委委员100名，提升工委履职能力和专业水平。

　　各位代表、同志们，过去一年取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在区委的坚强领导和市人大的悉心指导下，全体区人大代表、常委会组成人员和各专工委以及人大常委会机关工作人员勠力同心、勇于担当的结果，离不开“一府一委两院”的协同努力、密切配合，离不开全区人民、新闻媒体和社会各界的大力支持、热情参与。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离区委的要求和人民群众的期望还存在差距：一是全过程人民民主的实践和探索还不够，代表主体作用发挥有待进一步提高；二是人大监督的针对性和刚性还不够，监督实效有待进一步提升；三是人才队伍培养的力度还不够，常委会自身建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

　　2022年主要工作思路

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是加快推进“十四五”规划实施的关键之年。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上的重要讲话精神以及对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的重大历史机遇，坚持格局制胜、创新制胜、品质制胜、实干制胜，围绕“首善发展”“首善治理”“首善文明”“首善民生”“首善环境”，紧扣加快建设“三大新引擎”、突出“三大产业”、瞄准“三大定位”，依法履职尽责，勇于实践创新，全面提升人大工作质量和水平，不断发展和完善全过程人民民主，为福田加快全面建设社会主义现代化典范城区作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、突出政治建设，切实推动人大工作沿着正确政治方向前进

　　坚定不移贯彻落实党的领导这一最高政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格落实“第一议题”制度，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续组织学习党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重大决策、重大事项、重要工作、重要情况及时主动、全面准确向区委请示报告，并按照区委要求和法定程序抓好贯彻落实。严格执行民主集中制，切实发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行政治要件闭环落实机制和年度报告制度，确保人大工作始终与区委工作目标同向、思路同轨、行动同步。

　　二、突出制度优势，切实推动全过程人民民主的福田实践丰富多彩

　　坚持在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，把发展和完善全过程人民民主的要求贯彻落实到人大监督、决定、任免、代表等各项工作中去，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。完善人大及其常委会工作程序、议事规则，审查和批准规划计划、预算决算，听取和审议专项工作报告，作出决议决定，都要通过各种方式充分听取和吸纳各方面意见。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全论证、评估、评议、听证等吸纳民意、汇集民智的工作制度，深入推进人大协商。发挥好立法联系点的“民意直通车”作用，协助市人大出台《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》，为全面推进河套深港科技创新合作区建设提供坚强的法治保障。持续创新民生实事票评票决工作，探索完善街道人大工作会议、街道选民代表会议制度和民生实事项目实施情况跟踪监督机制，深入推进街道民生实事票选制工作，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程各方面各环节，不断丰富和发展全过程人民民主的福田实践。

　　三、突出依法监督，切实推动全区经济社会各项事业高质量发展

　　聚焦市委“1+10+10”和区委“五个首善”工作部署，围绕建设“三大新引擎”重点任务、实施综合改革试点改革举措、“十四五”规划实施情况等，综合利用多种监督方式，增强监督刚性和实效，寓支持于监督之中，开展正确监督、有效监督、依法监督，更好地助力福田经济社会发展和改革攻坚任务。切实推动加强法治建设，听取和审议区政府法治政府建设、防范和打击电信网络诈骗以及区检察院推进涉案企业合规建设专项工作报告，开展区法院诉前调解工作专项调研，坚持人大代表旁听案件庭审和参与检察听证监督。做好规范性文件备案审查全覆盖，加强和改进执法检查工作，扎实开展《深圳经济特区知识产权保护条例》《深圳经济特区生活垃圾分类管理条例》实施情况等执法检查，推动法律法规全面有效实施。深化“1+2+1”财经监督体系实践，持续推进“介入式”审查监督机制，形成全口径、全过程、全方位“介入式”监督闭环，全力管好政府“钱袋子”。深入推进计划、预算、国有资产联网监督工作，推动财政预算、政府投资项目、国有资产管理、审计审查监督制度互相融合与渗透，提高财经监督实效。推动落实区政府向人大报告政府债务情况制度，加强对审计查出问题整改情况跟踪监督，完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制，根据需要开展专题询问，探索开展满意度测评。开展深圳中心公园改造提升、安托山自然艺术公园建设等项目跟踪监督，做好“三大新引擎”新增重大政府投资项目分项表决。持续深化民生实事项目人大代表票决制改革，扎实推进街道民生实事票选制工作，畅通联系服务群众“最后一公里”。听取和审议区政府养老服务、疫情防控工作专项工作报告，开展社区健康服务水平专题调研，促进“首善民生”更有温度更有质感。

　　四、突出履职为民，切实推动代表工作不断深化和拓展

　　人大代表来自人民、代表人民、服务人民，是人民代表大会的主体。加强代表政治、思想、作风、纪律建设，抓牢代表履职培训，综合运用线上线下等多种培训形式，不断提高代表履职能力和水平。持续深化和拓展代表工作的内容和形式，深入落实“两联系”制度，全面推行代表履职管理监督办法，强化代表履职积分运用，规范代表履职行为，激励代表积极履职。持续优化履职平台建设，充分发挥“家站点”作用，加大“家站点” 大屏展示端系统和远程会议平台的建设和推广力度，实现“家站点”之间的互联互通和活动在线分享，服务代表高效履职。探索人大代表收集民意、履职监督、议案建议办理、回应反馈群众等接入全区民意速办系统协同开发建设，提高人大工作信息化、智慧化水平。围绕“内容高质量、办理高质量”的要求，健全完善重点建议遴选和领办、督办制度，建立常委会听取重点建议办理工作情况报告制度，建立滚动督办机制，实现代表建议办理一督到底。完善协调沟通机制，建立面见、面商、面谈“三见面”长效机制，推动建议办理由重答复轻办理向重办理求实效转变。深入开展“代表活动月”主题活动，办好“代表议事会”“代表大讲堂”等履职平台，拓展代表履职监督、收集民意、联系群众渠道，全面支持和保障代表履职尽责。

　　五、突出自身建设，切实推动人大各项工作全面提升

　　牢牢把握人大常委会机关的政治属性，坚持以政治建设为统领，全面加强人大常委会机关思想、组织、作风、能力建设，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。立足先行示范，扎实抓好素质提升，更高标准、更严要求、更大力度提高人大工作者能力水平。深化人大常委会机关党建规范化建设，积极发挥机关党员和党员人大代表的先锋模范作用，切实抓好党建与业务工作同计划、同部署、同落实，持续推动机关党建工作不断创新、全面进步，确保全面从严治党要求在人大常委会机关建设中落实落细见成效。驰而不息推进机关作风建设，把深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神作为廉政建设的重要抓手，坚决防止形式主义、官僚主义，树立忠诚、干净、担当、实干良好形象，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入推进街道人大工作，健全街道人大工委组织制度和工作机制，提升街道人大工作标准化、规范化水平，全力支持各街道人大工委工作创新实践，结合各街道辖区特点，在听取社情民意、开展民生议事、发挥代表作用、参与监督工作等方面形成“一街道一特色”的工作品牌。

　　各位代表、同志们，在新时代的伟大征程上，我们对制度充满自信，对道路无比坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断发展和完善全过程人民民主，进一步解放思想、踔厉奋发、笃行不怠、勇当尖兵，奋力开创人大工作新局面，为我区加快全面建设社会主义现代化典范城区、加快实现“首善之区 幸福福田”的美好愿景作出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼！