——2023年1月7日在福田区第八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　各位代表：

　　受福田区第八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2022年主要工作

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区工作大局履行法定职责，关注民生福祉、依法履职监督、助力疫情防控，为福田经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，共召开党组会议28次、主任会议19次、人大常委会会议8次，制定和修订常委会制度5项，作出决议决定9项，听取和审议专项工作报告6个，开展执法检查2项、专项视察30次、专题调研11项、计划预算审查监督20项，任免国家机关工作人员45人次，代表提出建议285件。

　　一、讲政治、敢担当，党建引领效能不断提升

　　一年来，区人大常委会坚定不移贯彻落实坚持党的全面领导这一最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作安排，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

　　（一）坚持用党的创新理论武装头脑。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大一切工作，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神相结合，一体学习领会、整体贯彻落实。全面学习贯彻党的二十大精神，把认真学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定全区人大系统学习宣传贯彻工作方案，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，凝聚起人大一心向党、为民履职的强大思想合力。2022年，共召开区人大常委会党组会议传达学习贯彻“第一议题”28次，理论学习中心组集中学习4次，党员领导干部讲党课20余人次。

　　（二）自觉把党的全面领导贯穿始终。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻区委坚决做到“两个维护”十项制度机制，全面落实重大事项向区委请示报告制度和政治要件闭环落实机制，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作安排落地见效。2022年，围绕重大事项、重要工作、重大活动共向区委提交请示、报告4件次。坚持党管干部与人大任免有机统一，做好人大和“一府一委两院”国家机关工作人员选举任免工作，在人大常委会上共任免45人，确保区委意图有效实现、决策部署依法落实。全面落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态，筑牢意识形态安全阵地，严格规范区人大网站、“福田人大i履职”等平台使用，守好意识形态安全“南大门”。

　　（三）助力全区各项工作高质量落实。始终与区委同心同向、同频共振，助推全区中心工作落地落实。聚焦经济社会发展，组织代表对涉及教育、养老、住房、健康等领域的20项民生实事和重点建议进行视察；对口岸防隐匿传播问题进行专项视察，并形成建议清单报区委区政府参考，获区委主要领导批示肯定，助力跨境运输防疫管理水平提升；围绕文明交通、文明就餐、绿色出行、垃圾分类等方面开展明察暗访、视察调研、监督检查，共号召市、区人大代表300余人次投身爱国卫生运动，组织开展文明典范城区迎检巡查活动52场次，助力提升市民文明素养和城市文明水平。助力疫情防控，区人大常委会及时发出抗疫倡议，区人大常委会机关党员干部下沉一线支援，市、区人大代表深入一线参与疫情防控工作480人次，累计捐款捐物价值约450万元，代表发动所在单位工作人员参与疫情防控7000余名。

　　二、聚焦点、重质效，监督工作实效持续增强

　　一年来，区人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局、回应关切，综合运用多种监督方式，正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督工作的针对性和实效性，全力助推全区经济社会发展和改革攻坚任务。

　　（一）依法开展法律监督。听取和审议区政府法治政府建设专项工作报告，对区民政局等3个政府部门主要负责人依法履职情况进行全过程监督，积极推进依法行政。采取“专题调研+专项报告”的方式对公安机关危机谈判工作和区政府反电信诈骗工作开展情况进行监督，助力提升法治水平。开展诉前调解工作重大课题调研，发放调研问卷247份，对充分发挥诉前调解作用提出针对性意见和建议。听取和审议区人民检察院推进企业合规建设工作专项工作报告，听取区监察委员会关于审议意见的研究处理情况报告，组织代表和工委委员旁听刑事商事家事等案件庭审共250人次，推进司法公平公正公开。认真开展知识产权保护条例、生活垃圾分类管理条例等执法检查，推动严格执法和法规完善。加强规范性文件备案审查工作，收到“一府两院”报送16件，全面开展主动审查。积极开展国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，打造“1+N”法治宣传矩阵，提升辖区群众的法治意识。充分发挥社区立法联系点作用，协助市人大对8项法规征集有建设性的立法建议105条。创新开展立法征询，打造践行全过程人民民主的“福田品牌”，在深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会上作经验介绍，被市人大推荐参选广东省县乡人大工作创新案例。

　　（二）优化完善财经监督。拓展财政预算审查监督广度和深度，持续开展预算编制“介入式”审查监督，守好百姓的“钱袋子”，服务全区经济社会高质量发展。完善财政监督机制，街道人大工委对10个政府部门财政预算进行审查监督。区人大常委会首次专题审议地方政府债务管理情况，推动进一步强化债务风险意识，健全政府管理机制。聚焦“三大新引擎”“三大产业”建设和民生保障，加强政府投资项目审查监督，对5项政府投资总额1亿元以上增减项目进行审查监督，提高政府投资效益。听取和审议年度绩效审计工作报告、审计查出问题整改情况报告等，推动审计查出问题整改落实到位。加强国有资产管理审查监督，听取和审议2021年度国有资产管理情况综合报告、2021年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告、2020年度国有资产管理情况审议意见落实情况报告，助力区属国企改革发展和重大项目落实，促进国有资产功能有效发挥。

　　（三）深入开展民生监督。持续优化升级民生实事票决制2.0版，对我区2021年民生实事完成情况和效果进行满意度票评，票决确定2022年20项民生实事正式项目，成立专项监督小组对民生实事开展全过程监督，养老工作监督情况在全市作经验介绍。紧扣深圳先行示范区建设“民生七有”目标，听取和审议我区关于推进养老服务发展的专项工作报告，对学位扩容、教育优质均衡发展、养老服务、青少年儿童茁壮成长、应急救护、社区医院建设等民生实事和重点建议开展专项视察，配合市人大开展综合减灾社区建设情况、新就业形态劳动者权益保障情况、居家和社区养老服务体系建设情况等专题调研，推动政府不断加大保障和改善民生工作力度，不断提升公共服务可感可及水平，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　三、抓关键、强保障，代表主体作用充分发挥

　　一年来，区人大常委会始终坚持代表主体地位，充分发挥代表主体作用，加强阵地建设、拓宽履职平台、强化服务保障，让代表工作更接地气，代表履职更具活力，代表建议更贴民意。

　　（一）优化履职平台添动力。持续打造多层次、全方位、广覆盖的“家站点”履职平台体系，全力推进区级人大代表之家建设，加快打造集“座谈研讨、议事决策、学习培训、联络交流、联系群众、汇集民意”为一体的区级代表之家。完善履职平台信息化建设，在“i福田”小程序上开发“福田智慧人大”模块，整合“福田人大i履职”和“代表在线培训”等功能，有效提升代表履职效率。优化代表履职管理监督办法，科学调整“福田人大i履职”积分规则，进一步激发代表履职热情。

　　（二）督办代表建议增效力。围绕区委中心工作遴选出2022年度人大代表重点建议13件，推行“一方案三联系”工作制度，督促办理单位增强办好办实代表建议的主动性。全过程跟踪代表建议办理情况，督促相关部门快速反应、加强沟通、扎实办理，强化组织保障、压实办理责任、细化办理措施、规范办理程序、注重办理实效，代表全年共提出建议285条，努力推动代表建议答复和落实“双满意”。推动区退役军人事务局办好关于加强退役军人高质量就业创业和服务保障的建议，打造福田区“退役军人优军服务保障”标准规范，获市人大常委会主任骆文智批示肯定。

　　（三）强化代表履职聚民心。开展以“喜迎党的二十大，履职尽责促发展”为主题的代表活动月“十大行动”，在“我为‘产业发展’建言献策”活动中，组织人大代表深入一线商圈、企业调研视察，重点围绕优化营商环境、统筹疫情防控和经济社会发展等内容共提出200余条意见建议，发挥人大代表专长助力辖区发展。代表活动月期间，各“家站点”累计开展各类代表履职活动140余场，参与进站活动代表446人次，积极接访群众、倾听群众心声，推动解决群众反映热点、难点问题66件，有效推动解决一批群众身边的大事小事。

　　（四）抓实街道人大激活力。10个街道人大工委依法履职尽责，充分发挥代表主体作用，助力疫情防控、文明城市创建、营商环境优化等中心工作，全年组织开展各类代表履职活动208场，参与活动代表超千人次，接访群众240余人次，各项工作扎实有效推进。全面实施街道民生实事项目票选制，2022年，通过常态征集方式征集街道民生实事选题建议188条，梳理形成候选项目102个，票选确定68个正式项目，推动办成一大批惠民“好事”。积极回应民生关切，通过专题调研、集中视察、代表直通车、专题议政会等形式，推动解决道路交通安全隐患、老旧小区电梯频发故障、“断头路”交通堵塞、中心区停车难等一批群众反映的民生问题，有效提升基层治理能力和水平。

　　四、夯基础、树形象，自身建设水平稳步提升

　　一年来，区人大常委会坚持以党建为引领，持续加强制度机制、人才队伍、纪律作风建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

　　（一）大力推进人大机常委会关党的建设。推进机关党支部“标准+质量+示范”建设，调整优化机关党支部设置，按程序完成人大常委会机关党委补选、改选和党支部换届选举等工作，选优配强支部班子。坚持支部建在工委，切实发挥党建引领作用，落实领导干部“一岗双责”，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，积极实施“书记项目”、打造“党建+”基层党建创新项目。深入开展党史学习教育，组织机关党员领导干部参观学习前海“庆祝深圳经济特区建立40周年展览”、市党群服务中心、渔民村村史馆，开展“弘扬抗疫精神  凝聚奋进力量”主题党日活动。利用“深圳先锋”“i福田”信息化平台，全面推动机关党员到社区报到，组织党员助力一线疫情防控和文明城市创建等基层治理工作，充分发挥党员先锋模范作用，凝聚奋斗力量。

　　（二）持续加强人大工作规范化建设。坚决落实全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纪律教育学习月活动，组织开展专题学习和廉政教育活动，加强党员干部“八小时以外”监督管理。全面完成市委巡察区人大常委会党组和区委巡察反馈问题的整改，制定整改措施18条，建立完善制度4项，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，确保整改落实到位。修订完善常委会讨论决定重大事项规定、主任会议议事规则、规范性文件备案审查等工作制度，提升人大工作规范化水平。

　　（三）不断加强人大人才队伍建设。加强人大代表培训，打造“线下+线上”学习双渠道，于2022年1月上线“福田区人大代表云学堂”小程序，涵盖代表履职、法律法规、政策综合等课程，积极组织专业领域人士开展线上直播讲座，为代表提供“全天候”学习提升渠道，切实提升代表履职能力。广泛吸纳专业人士加强工委力量，依法任命新一届区人大常委会各工委、各街道工委委员166名，提高依法履职的能力和水平，为人大工作提供更有力的专业支撑。加强人大工作人员培训，建立健全干部常态化学习培训机制，充分利用“深i学”培训平台开展线上学习。实施“雏鹰计划”，建立人大年轻干部培养导师制，打造高素质年轻干部队伍。建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，完善区人大队伍管理考核评价机制，激励干部担当作为。

　　各位代表、同志们，过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委的坚强领导和市人大的悉心指导下，全体区人大代表、常委会组成人员和各专工委以及人大常委会机关工作人员砥砺前行、团结奋斗的结果，离不开“一府一委两院”的积极协作、密切配合，离不开全区人民、新闻媒体和社会各界的大力支持、共同参与。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离区委的要求和人民群众的期望还存在差距：一是监督工作的实效性需要进一步提升，监督工作成果转化运用的制度机制还不够完善。二是服务代表依法履职的工作水平需要进一步提升，办理代表议案、建议过程中与代表的沟通交流还不够深入。三是全过程人民民主的基层实践还不够丰富，回应群众关切的力度还需进一步提升。

　　2023年主要工作思路

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终心怀“国之大者”，按照中央和省委、市委人大工作会议要求，聚焦加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，“双区”建设、“双改”示范和深圳建设法治先行示范城市等重大战略部署，围绕实现更高水平的“首善发展”“首善治理”“首善文明”“首善民生”“首善环境”，踔厉奋发、履职尽责，不断发展和完善全过程人民民主，奋力推动新时代福田人大工作高质量发展，为福田加快全面建设社会主义现代化国家典范城区和中国式现代化典范城区作出人大贡献。

　　一、加强政治建设，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉

　　党的二十大报告强调，“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。我们将坚定不移坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大一切工作，严格落实“第一议题”、“三会一课”和理论学习中心组学习等制度，持续深入学习贯彻党的二十大精神，以党的二十大精神统领、谋划和推进人大各项工作。落实和完善党领导人大工作的制度机制，认真贯彻区委坚决做到“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，及时向区委请示报告人大工作中的重要会议、重要工作、重大事项，确保人大工作始终与区委工作目标同向、思路同轨、行动同步，确保人大工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

　　二、发挥制度优势，不断丰富福田全过程人民民主的生动实践

　　党的二十大报告强调，“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与”“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。我们将始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与。进一步完善常委会议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。搭建辐射全区的立法联系点工作平台，探索建立行业立法联系点联络单位，构建立法前调研、立法中期征询、立法后宣传和评估反馈的“全过程民主参与”模式，打造“区-社区-行业”全覆盖的基层立法联系点矩阵，努力建设好具有“福田特色”的全过程人民民主最佳实践地。完善人大的民主民意表达平台和载体，探索人大代表收集民意、履职监督、议案建议办理、回应反馈群众等接入全区民意速办系统协同开发建设，全面加强人大协商。持续优化提升民生实事票评票决工作，推动民生实事项目决策和实施的民主化、科学化、规范化，扎实推进街道民生实事票选制工作，畅通联系服务群众“最后一公里”。健全街道人大工作会议、民生实事项目实施情况跟踪监督机制，指导和支持人大街道工委对全过程人民民主的创新实践，形成“一街道一特色”的工作品牌，齐心协力打造一批践行全过程人民民主的福田品牌。

　　三、增强监督实效，凝聚助推经济社会高质量发展的强大合力

　　党的二十大报告强调，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”。我们将紧扣党的二十大确定的目标任务，科学谋划人大监督工作，聚焦加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义强国的城市范例，围绕“双区”建设、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大国家战略落实情况，尤其是市委“20+8”产业集群行动，区委建设“三大新引擎”、突出“三大产业”、瞄准“三大定位”发展规划情况和人民群众关注关切，综合利用多种监督方式，开展正确监督、有效监督、依法监督，健全任后监督机制，和“一府一委两院”形成工作合力，共同推动全区经济社会持续健康发展。切实推进民主法治建设，听取和审议法治政府建设、法院开展诉源治理工作情况、区人民检察院民事检察等专项工作报告，加强对法律法规实施情况的监督，定期组织人大代表旁听案件庭审和参与检察听证监督，健全人大对执法司法工作监督的机制和方式。用好省人大备案审查信息平台，确保规范性文件备案审查全覆盖。健全完善“1+2+1”财经监督体系，持续推进“介入式”审查监督机制，切实提高审查监督的针对性和有效性。听取和审议区级预算执行、预算调整、决算、财政收支审计、国有资产管理等情况报告，加强对审计查出问题整改情况跟踪监督，根据需要开展专题询问，探索开展满意度测评。以“三大新引擎”建设任务为重点监督方向，审查和批准政府投资项目期中调整方案，对增减新开工项目政府投资总额1亿元（含本数）以上政府投资项目进行审查监督，推动区政府加大政府项目储备工作力度。加强民生监督，听取和审议区人民政府关于促进就业、疫情防控的专项工作报告，开展福田区养老服务专题调研，不断推动提升民生福祉。

　　四、坚持履职为民，提高服务保障代表高水平履职的工作能力

　　党的二十大报告强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。我们将不断提升为代表服务的意识，大力支持和保障代表依法履职，加强人大代表思想作风和工作能力建设，综合运用线上线下等多种培训形式，统筹开展代表履职学习、专题培训，完善代表履职积分系统、代表履职评价体系、代表退出和增补机制，增强代表自觉接受人民监督意识，不断提升代表履职能力和水平。深化和拓展代表工作的内容和形式，不断密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，组建代表专业小组，深入开展“代表活动月”主题活动，积极办好“代表议事会”“代表大讲堂”等履职平台，拓展代表履职监督、收集民意、联系群众渠道，广泛收集“原汁原味”的社情民意，认真落实“小切口大变化”民生实事办理制度，加强对代表票决民生实事项目的跟踪监督。持续优化代表履职平台体系，高标准推进区级人大代表之家建设，边建边用边完善，不断提升人大代表之家制度化、规范化、信息化水平。深化“家站点”大屏展示、视频会议功能推广使用力度，实现辖区所有“家”“站”信息化互联互通。加快推进“i福田”小程序上的智慧人大模块建设，整合民意收集、代表履职服务、民生实事监督、群众意见反馈等功能，提高代表履职效能。提高代表议案建议工作质量，深入落实“一方案三联系”制度，健全常委会听取审议重点建议办理情况机制，加强沟通协调、强化跟踪督办，建立滚动督办机制，力促代表建议落地见效。

　　五、深化自身建设，激活人大工作高标准创新发展的动力源泉

　　党的二十大报告强调，“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”。我们将深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，坚持把政治建设摆在首位，提高政治站位、把准政治方向，切实把党的领导体现到人大工作各方面各环节。全面提升机关党建工作质量，切实发挥党建引领业务工作、中心工作的效能，常态化长效化开展党史学习教育，扎实开展党的二十大学习宣传贯彻活动，充分发挥机关党员和党员人大代表的先锋模范作用，持续推动机关党建工作不断创新、全面进步。加强干部队伍建设，健全干部管理激励机制，制定干部培育提升计划，深入实施公务员素质培养“雏鹰计划”，加强干部斗争精神和斗争本领养成，不断增强人大干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质人大干部队伍。全面落实管党治党政治责任，切实履行全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神，精心组织开展“纪律教育学习月”活动，扎实做好巡视巡察整改工作，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化，加强对干部的全方位管理和经常性监督，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　各位代表、同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，进一步自信自强、守正创新，勇毅前行、团结奋斗，全面提升人大工作质量和水平，以新担当新作为开创新时代福田人大工作新局面，为实现更高水平的“首善之区 幸福福田”贡献人大力量！