企业遭遇“用工荒”，大学生却面临“就业难”，在省政协十届五次会议上提交的相关提案中，致公党和民建广东省委都明确指出，当前遭遇的“用工短缺”只是“结构性用工紧张”，随着我省产业转型升级，新生代农民工及其培训教育问题已成为亟待解决的课题。

　　结构失衡导致“用工短缺”

　　致公党广东省委的提案明确提出，“结构”包括教育结构和产业结构两个方面。首先，教育结构不合理导致高技能人才短缺。统计显示，我国技能劳动者总量目前为1.1亿人，高、中、初级技能人才比例为22：39：39，造成这种比例失调的重要原因是教育结构不合理。有关资料显示，2009年底，我国高校本专科在校生人数为2200万人，技工院校在校生人数为414.3万，两者比例为5.3：1。教育结构的不合理，导致“用工短缺”问题愈演愈烈，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。

　　其次，产业结构不合理导致低端劳动力短缺。长期以来，我国经济增长高度依赖国际市场，外贸依存度从改革开放之初的9.7％上升到目前的60％，远远高于世界平均水平。随着原材料价格的不断上涨，企业只能通过压低员工工资来降低生产成本。然而，“80、90后”新生代农民工不再满足于做流水线上的普工，更加注重今后的发展及较好的生活条件，微薄的工资必然导致低端劳动力的短缺。

　　“末流教育”思想制约人才发展

　　相关提案指出，“人口红利”使经济增长陷入对廉价劳动力的依赖，即使不出现“用工荒”，靠低廉劳动成本支撑的发展方式也是不可持续的。从长远看，劳动力收入的可持续增长，归根结底要靠劳动生产率的不断提高，而劳动生产率的提高又在很大程度上要靠提高基础教育质量和加强职业技术教育。然而，由于受传统观念的影响，重普教、轻职教的情况仍较为普遍，这在现实生活中导致轻视职业教育的传统观念根深蒂固。重学历文凭、轻职业技能的观念还没有从根本上得到扭转。许多人把职业教育视为“次等教育”甚至“末流教育”，认为只有普通教育才是“正途”，对技术工人的身份、地位、待遇都存在观念歧视，技能人才的价值被严重低估，以上种种，在很大程度上影响制约着技能人才队伍的建设。

　　打通蓝领与白领之间人为界限

　　民建广东省委在相关提案中建议，尽快优化教育结构，提高农民工待遇。一方面，政府应对企业实行减税，对于用工紧缺的行业或工种提高最低工资标准，改善其工作和生活条件，打通蓝领与白领之间的人为界限，畅通技能人才职业生涯的上升通道，缓解“用工短缺”问题；改革技能人才培养模式，加大校企合作力度，有针对性地解决大学生就业难题，逐步改变“结构性用工短缺”现象。

　　另一方面，政府及教育主管部门应切实优化高等教育结构，将我省高等教育分层化，明确各层次院校培养目标定位和特色，扩大高级技能人才培养队伍，解决高级技工学校毕业生的学历问题，拓宽技能人才学习深造的通道。

　　尝试立法保护农民工受教育权利

　　解决“用工荒”难题，还应加强新生代农民工培训教育基础性制度建设。相关提案指出，加强基础性制度建设，首先要消除城乡壁垒，让长期在城镇工作、符合条件的农民工融入城镇，使新生代农民工能够享有与城镇居民平等的机会和待遇。这包括：制定针对新生代农民工的职业技能培训政策，将新生代农民工的教育培训划归政府的职业教育体系，将相关培训资金列入政府财政预算。

　　同时，尝试立法保护农民工受教育的权利，通过立法对农民工培训的相关主体责任、义务及培训资金运营机制、奖励措施、监督机制等进行强制规定，为培训政策的落实提供法律基础。