2026年8月18日15:00，福田区人力资源局在深圳市福田区上步南路1001号锦峰大厦，组织召开了《深圳市福田区劳动领域柔性执法实施细则（征求意见稿）》（以下称“实施细则”）的听证会，具体情况报告如下:

　　一、听证会基本情况

　　（一）听证事项

　　本次听证会主要围绕《深圳市福田区劳动领域柔性执法实施细则（征求意见稿）》听取意见。

　　（二）组织形式

　　本次听证会采取现场听证会的方式进行。

　　（三）听证参加人的产生方式及其基本情况

　　听证会举行前，在我局门户网站发布了听证会公告，公告了听证事项、听证时间等相关内容。我局根据报名情况确定了9名听证参加人，分别包括企业代表罗耿辉、谭钦琳，劳动者代表邱春红、杨雅莉，法律行业代表隋俊霞、谢燕洪，社区工作者孙越、傅婉萍，市民代表马俊毅。

　　（四）听证组、听证陈述人、听证记录员情况

　　听证组：戴东（听证主持人、首席听证人）、周瑞、李秋敏，听证陈述人：周晓勇，听证记录人：吴鸿杰。

　　（五）听证会举行过程

　　本次听证会于2026年8月18日15:00在深圳市福田区上步南路1001号锦峰大厦如期举行，会议应到听证参加人9人，实到9人，符合规定。听证会举行过程如下：

　　1、工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况，介绍听证人员。

　　2、听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由。

　　3、听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景。

　　4、听证参加人对听证事项发表意见和建议。

　　5、听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应，并就听证事项的主要事实和观点与听证参加人进行辩论。

　　6、听证主持人作最后陈述，宣布听证会结束。

　　二、听证参加人的意见建议及我局的答复分析和处理情况

　　问题一：实施细则将用工风险划分为低、中、高三个等级，但未明确具体认定标准、判定依据及认定主体，难以区分适用场景。同时“先柔后刚、刚柔并济”的执法适用范围、程序衔接边界不够清晰，易造成执法尺度不一。

　　答复：后续将细化完善风险分级分类认定标准，综合涉案人数、涉案金额、违法性质、危害程度、主观恶意等维度精准划分风险等级。明确恶意欠薪等直接侵害劳动者权益的行为不得划为低风险，未签劳动合同等情形结合实际情况定级。同时细化柔性与刚性执法的适用边界、处置流程和衔接机制，为执法工作提供明确实操依据。

　　处理情况：采纳。

　　问题二：实施细则仅适用于劳动关系用工违法行为，但劳务关系在辖区用工场景中普遍存在，退休返聘、临时零散用工等劳务纠纷多发、处置难度大、社会矛盾突出。现有制度未覆盖劳务关系，缺乏规范处置依据，建议将劳务关系纳入柔性执法适用范围，或设置配套衔接处置机制。

　　答复：将优化实施细则条款表述，规避与上位法冲突问题，拓宽适用场景，覆盖更多实际用工情形。同步衔接现行劳动保障监察相关规定，适配特殊用工、新业态用工相关纠纷处置需求，完善纠纷协调引导机制。

　　处理情况：已解释回应。

　　问题三：针对企业拖欠工资、未按时足额缴社保、强制加班等恶意侵权行为，需加强治理，若统一适用柔性执法，易出现处置拖延、维权周期长等问题，损害劳动者核心权益，存在纵容企业违法的风险，需严格把控柔性执法适用尺度。

　　答复：柔性执法以保障劳动者合法权益为核心前提，绝不弱化权益保护。明确企业恶意欠薪、转移资产、拒不支付劳动报酬等存在明显主观恶意的行为，不适用柔性执法，直接转入刚性执法程序，涉嫌犯罪的移送公安机关。区分企业经营困难无力支付与恶意侵权情形，分类处置并及时向劳动者做好解释工作，高效化解劳资矛盾。

　　处理情况：已解释回应。

　　问题四：一是执法观察期法律性质不明、不计入办结期限，可能延长行政处罚追诉时效，与上位法冲突；二是信用公示、联合惩戒条款依据不足，仅以“拒不配合”实施惩戒缺乏法定程序支撑；三是首违不罚条件与《中华人民共和国行政处罚法》不完全衔接，未涵盖无主观过错情形；四是观察期再次违法直接终止柔性执法，未区分违法情节轻重，不符合教育与惩戒结合原则。

　　答复：将全面优化条款合法性与程序正当性。明确执法观察期为法定整改期限，参照首违不罚相关规定执行，不中止、不延长法定追诉时效。完善信用惩戒机制，删除不合理惩戒条件，仅对拒不履行行政处罚决定的企业依法公示惩戒，保障企业复议、诉讼权利。对齐上位法修订首违不罚适用条件，增加无主观过错免责情形，明确三年内无同类违法记录为首次违法认定标准。细化观察期违法处置规则，仅对再次发生同类违法、严重违法的企业终止柔性执法，轻微违法可采取约谈、延长观察期等柔性措施。

　　处理情况：采纳。

　　问题五：社区网格员承担风险排查、信息上报等辅助工作，但基层人员专业能力、知识背景差异较大，现有培训针对性、实用性不足，难以适配柔性执法基层实操需求，建议进一步完善相关培训体系。

　　答复：依托专项财政经费搭建系统化、分层分类培训体系。一方面针对街道执法人员、社区网格员开展针对性实操培训，聚焦风险排查、线索上报、纠纷调解等基层核心工作；另一方面扩大培训覆盖面，将企业劳资人员、人力资源从业者纳入培训范围，通过普法宣传、一对一合规指导、监察建议等方式，前置化解企业用工风险，完善政企联动的柔性执法体系。

　　处理情况：采纳。

　　福田区人力资源局

　　2026年9月1日