福田区委书记刘庆生（左一）在金运白领配餐中心调研

　　试点时间紧、范围广、任务重、要求高，如何找准试点的切入点很关键。作为我市市场监管体系建设综合试点地区，福田区从去年10月以来，以创新驱动为主导，结合福田实际，从百姓关心的问题和市场监管的难点切入，突出重点，敢闯敢试，积极探索建设市场监管体系，在服务民生，增强市场监管的有效性等方面表现突出，较好地完成了综合试点工作任务。

　　开展食品安全监管体系试点——探索“白领配餐”和食品流通监管新途径

　　一是建成“白领配餐中心”。福田中心区聚集了几十万企业从业人员。其中，CBD片区，已入驻企业近6000家，从业人员约15万人；华强北片区，共有各类企业1.8万家，从业人员13万余人。由于中心区现有的餐厅酒楼向白领供餐的能力严重不足，白领就餐难问题异常突出，导致“城中村”一些无照经营的“黑快餐”乘机流入了少数高层楼宇，白领就餐食品安全隐患突出。去年，福田区政府把白领配餐中心作为十大民生工程之一，采取政府优先立项、市场监管部门优先许可、企业积极参与的办法，切实解决白领就餐难问题，取得了可喜进展。目前，已建成了深圳文化创意园、泰然、金地、华强北等四大配餐中心，总面积达8300多平方米。同时，鼓励10家中餐企业和5家快餐连锁企业的66个分店经营“白领套餐”，构建起辖区平价安全供餐网络，较好地解决了中心区近10多万白领“就餐难”问题。有效防范了白领就餐的食品安全风险。

　　二是打造“菜篮子”食品安全工程。福田农批市场是我区食品供应的主渠道之一，每天成交量约3500吨，日均客流量约30000人次。关系到辖区90万市民的“菜篮子”安全。我区以市场监管体系建设综合试点为契机，制定《福田农批市场监管基本规范》和《诚信商户评选管理办法》等规章，建立实施了以索证索票和进销台账制度、食用农产品检验等制度，全面建立了市场监管者、开办者和经营者“三位一体”食品安全责任体系、政府抽检和市场自检相结合的食用农产品质量检测体系、食品质量可追溯体系、食品经营者诚信评价体系，确保了福田区食品供应主渠道的食品质量安全。

国家工商总局注册局局长周石平（中）一行到市市场监管局福田分局调研。

　　开展市场准入体系建设试点——探索建立以“两大系统”为核心的市场准入与监管相衔接新手段

　　日前，远在北京的王先生与他人合伙准备在深圳设立一家公司，通过深圳市市场监督管理局企业网上注册系统成功预先确定企业名称，并提交了网上设立的申请，避免了要亲自跑来注册的麻烦。

　　去年10月25日，国家工商总局注册局周石平局长参观影像系统运行情况后，对此给予了充分肯定。认为其开全国注册登记系统之先河。

　　福田市场监管分局开发的影像系统于去年10月正式投入运行，是通过市场主体在办理注册业务时，以现场拍照或远程录像的方式，采集市场主体投资人、经办人等影像资料，并将采集到的信息录入系统的一个集采集、存储、处理、查询、统计、打印等功能于一体的集成软件系统。可进一步提高行政效率，方便企业、群众办事；加强风险防控，筑建廉政防火墙。影像系统正式投入运行以来，共采集企业15929位企业经办人和5226位企业当事人共21155条影像数据。

　　前日，市民万先生来到福田市场监管分局办理许可登记手续，材料手续齐备，正常情况下1小时内即可办理完一切手续，可是几分钟后，工作人员告知他，您不能担任公司高管职务。原因是万先生之前曾办了一家公司，有过严重违法行为，已被列入“黑名单”。这就是该局开发的“黑名单”库查询管理系统发挥了作用。

　　目前，“黑名单”库已征集信息共45921条。该系统的使用，解决了多年来注册登记与监管相脱节的问题，明显提升了监管质量。

　　市“两建”办有关负责人认为，福田这“两大系统”的开通使用，初步构建了一套兼具先进性、通用性、开放性，覆盖市场监管领域各部门和环节的准入与监管相衔接的系统架构。

　　开展行政执法体系改革试点——探索建立了以网格化监管为核心的行政执法新模式

　　行政执法点多面广线长，短时间要面面俱到不可能！在开展行政执法体系改革试点中，该区以市市场监管局福田分局和莲花街道为试点单位。其中，市市场监管局福田分局通过试点，建立和完善了以行政执法为核心的网格化监管体系。包括建立了监管所“一室两队”（综合室、综合执法队、网格队）和“一格三员”（网格责任人、协管员、督导员）的组织架构。理清了以“3+2”（清无、食品安全、特种设备、打假维权和保护知识产权）为重点的工作职责。配套了“4+1”（培训、考评、精细化监管、信息化应用及因机构变动的职能划分）工作制度。

　　莲花街道根据辖区的实际情况，大胆探索。一是科学划分监管网格。以全市统一的单元网格为基础，按照不同的市场监管职责设置成三个层级的行政执法网格：街道统筹一级网格。社区负责二级网格。配齐加强三级网格。每个社区再划分2-4个共32个三级网格，按照“一格三员”模式分别编设监管员、联络员和信息员。“监管员”是第一责任人。

　　二是系统整合执法资源。首先整合内部资源。依据行政职能的内在联系，将综合执法队、安监科、租赁所、综治办、计生科等相关科室纳入市场监管行政执法体系，在同一体系下形成监管合力，集中查处和管理市场秩序、安全生产、经营环境、行业标准等方面的问题。其次整合本级事权。再次整合社区资源。最后整合外部职能。注重在职能互补上整合外部执法资源，积极强化与辖区市场监管所以及区属安监、药监、卫生、消防、文化稽查等职能部门的协调配合，协助或者联合查处关联问题，增强市场监管体系行政执法的综合效力。

　　三是健全完善五大机制。即日常工作运行机制、信息互通机制、执法联动机制、定期培训机制及监督考核机制。

　　经过反复摸索和认真比对，目前，莲花街道执法队和莲花市场监管所之间已经实现了网格、人员、信息和职责相对接。一个以网格化监管为核心的行政执法新模式初步形成。

　　福田同步推进其他10大体系

　　5月14日，据福田区“两建”办介绍，该区在重点开展4个子系统建设试点的同时，也积极推动市场监管其他10个子体系建设。

　　据悉，福田区把市场准入和行政审批体系建设、市场竞争秩序监管体系建设、质量监管体系建设、电子商务市场监管体系建设、行业自律体系建设、市场监管舆论监督体系建设、建筑市场监管体系建设等7个子系统作为综合试点任务，同步推进。把金融监管体系建设、市场监管法制体系建设、检测评估体系建设等3个子系统作为统筹试点任务，协助推进。

　　为了加强行政执法监督，福田检察院于去年11月30日开通了行政执法和刑事司法“两法衔接”信息平台，全区已有23家行政执法单位联网运行。针对华强北商圈电子专业市场近期频发“跑单”类诈骗案件的新情况，区检察院还向华强北商会发出了检查建议。并将《华强北诚信经营手册》赠送给华强北商会150多家公司会员，以推动行业诚信体系建设。