人大代表、政协委员、市民代表在会上建言献策

　　居安思危，思则有备，有备无患。

　　19日下午，福田区召开2013年第一季度城市公共安全分析会商会。会议分两个阶段进行，第一阶段由区应急办及住建、卫人、环水、城管、公安、安监等各职能部门，各街道对各自领域、辖区城市公共安全情况进行分析和研判。第二阶段的分析会商则由保险评估以及高等院校的相关负责人与福田区相关部门进行签约和阐述；气象、地震、疾控等专家学者进行讲解和点评；人大代表、政协委员、市民代表进行咨询和建议。

　　据悉，作为深圳市中心城区，福田区人口、建筑物密集，一旦发生自然灾害、事故灾害、公共卫生等重大事件，则影响大、危害重。福田区委、区政府高度重视城市公共安全事件与突发事件的预防与应对，积极响应、动作迅速地完成了《深圳市福田区城市公共安全白皮书（征求意见稿）》。福田区突发事件应急委员会还结合实际制定了《福田区城市公共安全分析会商制度（试行）》，并于去年11月召开了第一次分析会商会。

　　城市公共安全不仅考验着城市管理者的智慧，也考验着市民的应急自救的素质。为此，福田区将在完成意见征集、吸纳后，第一时间发布城市公共安全白皮书，同时将于5·12防灾减灾日期间，组织开展福田区首次地震综合应急救援演练、学校（幼儿园）地震应急疏散演练、应急安全知识宣传教育、在梅林地震观测站建设并启用福田区地震科普园等。此外，对城市公共安全进行分析会商时，福田区敞开门来邀请社会各界共同参与，得到市应急办及社会各界一致好评。

福田区城市公共安全分析会商会将每季度举行一次

　　心里有本明白账——摸底、诊断、治理

　　据福田区应急办介绍，该办目前已完成了福田区城市公共安全综合分析与评估。

　　根据分析和评估，在自然灾害类中，热带气旋带来的强台风是福田发生最多、危害最大的自然灾害性天气。影响时间主要集中在7～9月份，每年平均有4.3次，每年平均有严重影响的1.5次。此外，福田区易涝点、危险边坡及森林火灾风险源和风险点也已了然于胸。福田区列入日常巡查范围的危险边坡共41个，其中危险性大的2处，危险性中的39处。目前，绝大部分已发地质灾害点和隐患点的产生原因是和人工切坡、堆填土及修路等形成的人工边坡未进行有效防护有关。

　　在事故灾难中，最令福田揪心的是火灾事故。目前福田高层建筑超过900栋，高层建筑的灭火、疏散被普遍认为是世界性的消防难题。同时，深圳的中央商务区坐落福田，全市180家总部企业中，福田区有93家；福田区有金融机构110家，占全市57%；世界500强累计落户福田75家。

　　此外，包括华强北商业区在内的福田区各大商业区人流、物流巨大；区内还有15个城中村，这些城中村基础设施普遍较为薄弱，楼与楼的间距狭小，人流量、车流量较大，消防车难以顺利通过城中村的道路。梅林、八卦岭、车公庙等老旧工业区的基础消防设施面临淘汰，建筑存在的消防问题突出，工厂改为商用造成历史遗留隐患多。

　　在生产安全事故方面，福田已连续6年未发生重特大生产安全事故，安全生产形势达到了近年来的最好状态。

　　在分析会商会上，福田区应急办对辖区公共卫生事件、社会安全事件等也进行了精准的分析和预判，并对各类事件的危险等级进行划分，提出应对预案。

　　据了解，对于城市公共安全，福田区委区政府主要领导靠前指挥，职能部门通力合作，社会力量全员参与。去年底，福田区获得了世界卫生组织颁发的“国际安全社区”称号，这是华南地区首个以整区建制获此殊荣的行政区。今年以来，福田区相关部门继续加大力度，持续改进国际安全社区建设，全面打造“平安福田、幸福福田”。

　　制度创新——开门纳谏分析会商

　　19日下午的分析会商会是福田区制定《福田区城市公共安全分析会商制度（试行）》后的首次会议。会议主要分析今年第一季度公共安全总体状况，预判第二季度公共安全形势，研究相关对策建议。会议不但内容丰富，而且形式新颖。不但有政府相关部门进行分析会商，而且在会议的第二阶段邀请市里有关部门的领导和专家，高等院校的领导和专家，人大代表、政协委员、市民代表一同来进行分析会商。

　　会议通过分析研判，更加准确地把握全区的公共安全形势，更有针对性的加强风险治理和应急准备工作，更有效地减少各类突发事件的发生。同时也通过这种形式，督促区内各单位对本行业、本领域的城市公共安全工作进行梳理和总结、交流和思考，推动工作水平的不断提高。

　　会上，市气象局专家曹春燕、市应急办地震处副处长邹从学、市疾控中心副主任马汉武分别就今年第一季度气候特点及今年汛期气候趋势、深圳地震形势、禽流感对公共安全的影响及应对进行分析和研判。深圳大学管理学院马敬仁教授点评认为，福田区对城市公共安全高度重视，分析研判客观真实，预案体系科学准确，为今后全市应急工作提供了样板。马敬仁同时建议福田区进一步结合区域特点，突出重点，多元治理，快速到位。此外要加快培育专业化的应急救援组织和机构，强化演练，做到无缝隙管理。

　　会议邀请的人大代表、政协委员、市民代表等均进行了建议发言。

　　打造一流水平的城市公共安全和应急管理工作，是福田建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区的基本保障。据悉，福田区将坚持这种开门纳谏的分析会商制度，今后将每个季度举办一次，对当季城市公共安全进行总结分析，对下季形势进行分析和预判并给予积极干预防治。此外，如遇突发事件热点、难点风险，或者某一行业具有普遍性、代表性的突发事件风险，福田区还将临时举办会商会。

　　理论创新——联合专业机构打造合作平台

　　分析会商会上，福田区应急办分别与暨南大学应急管理学院签订《应急管理工作合作框架协议》、与清华大学深圳研究生院及深圳市远望紧急救援供应链服务有限公司签订《应急物资保障产学研合作框架协议》。

　　福田区应急办负责人表示，城市公共安全和应急管理是近年新兴起的一项崭新工作，还未形成系统的理论体系和成熟的实践经验。暨南大学应急管理学院创建于2009年4月，目前是我国唯一一所应急管理学院。暨南大学应急管理学科是广东省“211工程”三期重点建设学科之一，目前拥有本科、硕士和二级学科博士专业。此次双方的合作，将探索新的工作方式方法，建立与首善之区相匹配的智慧应急管理工作机制，促进应急管理学科发展与科技产业发展。

　　据悉，双方的合作内容包括战略发展规划、教学基地、应急培训、产学研项目等。战略发展规划合作包括充分利用暨南大学高层次专家资源队伍，组建应急管理咨询专家队，推动社区应急产业科技园的规划建设，为深圳市福田区应急管理工作提供战略咨询与整体规划。教学基地合作包括福田区应急办每年为暨南大学应急管理专业（或方向）本科、硕士和博士生提供社会实习实践等。

　　应急物资保障产学研合作主要解决政府应急物资管理模式创新，提升政府应急物资保障能力和使用效率，提高突发事件应对效率、减少人员伤亡和经济损失。

　　市人大代表杨勤：

　　在当前全球城市公共安全形势趋紧情况下，福田区未雨绸缪，集思广益进行分析、预判和预防，令人欣慰。结合个人观察，建议福田在以下方面强化研究、排查和预防：核（包括磁）辐射、食品安全、狗及电单车问题、公共集会（包括大型赛事、演出）安全、交通安全、高层楼宇及城中村火灾事故、地质灾害、高科技新型犯罪等。同时建议打造公共安全一把手工程，强化责任追究制度；及时发布城市公共安全白皮书，确保群众知情权；加快建设社会化的应急物资网。

　　区政协委员倪晋佳：

　　在城市公共安全管理上，深圳是走在全国前列的城市，福田区又在深圳市走在前列，但对比国外先进水平，我们要做的事情还有很多。灾难的发生往往是猝不及防的，做好分析研判及预防当然十分重要，但当灾难发生时，如何积极从容应对更显重要。这就需要一个科学、合理、能充分发挥作用的应急机制。去年的区两会上我有一份相关的提案，很高兴看到已在这么短的时间内得到了落实。平安是幸福的基石，希望幸福福田的城市公共安全基石越垒越稳固。

　　市民代表陈先生：

　　城市公共安全牵动着每个家庭每个人的神经，我来深圳已经30多年了，感到深圳市、福田区的城市安全系数是很高的，这里面市、区政府作了不懈的努力，付出了辛勤的汗水。但城市公共安全不仅仅是政府一方面的事情，老百姓的安全防范意识、灾害自救能力也非常重要。希望能尽快发布公共安全白皮书，让老百姓心中有数。