为贯彻落实省委、省政府扶贫开发“规划到户、责任到人”的指示精神，圆满完成帮扶河源市和平县热水镇南湖村扶贫开发工作任务，结合该村实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，建立健全“经济扶贫为主，多种扶贫方式并举”的立体扶贫思路。以整村推进为平台，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，以充分发挥村贫困户自身求发展的积极性和主动性为抓手，调动全社会力量，着力改善挂点帮扶贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富步伐。

　　二、工作目标

　　自2009年开始，用3年时间，对挂点帮扶的和平县热水镇南湖村，以及村中家庭年人均纯收入2500元以下的农户，通过落实扶贫开发“双到”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，以解决农民生产、生活困难为帮扶重点，以自主发展、增加收入、脱贫致富为目标，因地制宜发展经济，着力改善基础设施和村民生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，力争通过三年帮扶，使南湖村达到“六有”：有较强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有文明的社会风尚、有民主的管理制度，基本改变落后面貌。贫困户实现“七个确保”：确保被帮扶的237户贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的村贫困人口年人均纯收入达到2500元以上；确保符合条件的贫困家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能享受免费职业技能培训，至少输出一个劳动力；确保95%以上的贫困户用上安全卫生饮用水。

　　三、南湖村基本情况

　　（一）村现状

　　南湖村位于热水镇南部，下辖12个自然村，辖区总面积21平方公里，全村共有592户2987人，其中人均年纯收入低于2500元的贫困户达237户908人；村级集体经济收入1.5万元；村水利设施十分落后，农民住房条件较差，到目前为止，仍有335户居住泥砖房，是热水镇的四个贫困村之一。

　　（二）至贫原因

　　该村山多田少，耕地面积1290亩，林地面积1.9万亩，全村人均耕地面积仅为0.45亩左右；水利设施差，制约了其它种植业的发展,也只是基本上解决吃饭问题,是一个典型的山区农业贫困村。二是经济基础薄弱。农民种植户存在缺乏种植技术和投资资金不足的情况，村内多为传统自给自足的小农户经济。三是村民致富意识参差不齐。村民文化程度普遍偏低，缺乏开放意识及专业技术，致富闯劲不够大，农民收入主要靠劳务输出，劳动力技术不高，即便部分村民外出打工，也多从事缺乏技术的工种。

　　三、组织机构

　　为全面落实扶贫开发“双到”工作各项政策措施，协调组织我局（办）与帮扶县、村之间扶贫开发“双到”工作，确保如期使帮扶的贫困村、贫困户实现脱贫目标，特成立发改局、城改办扶贫开发“双到”工作领导小组及其办公室，负责组织开展对口帮扶南湖村工作，具体组成人员如下：

　　组 长：冯流看 郭鹏生

　　副组长：刘明聪刘庆丰

　　成 员：韦家伟 段红卫

　　领导小组下设办公室，其工作职责与要求按相关文件执行。

　　四、工作措施

　　（一）贫困户帮扶措施

　　据调查摸底，该村贫困户有养殖鱼、猪、鸡等意愿的89户，有种植杉树意愿的150户，有愿意参加技能培训的150户，有愿意接受推荐就业的150户，（详见附表）。通过征求贫困户个人意愿，结合本村实际情况，主要从以下几方面开展帮扶贫困户工作：

　　1、发展区域特色产业，推进综合扶贫开发

　　依托当地产业基础，按照因地制宜、多元发展的要求，扶持当地发展绿色农业、养殖等产业。对欠缺生产资金的贫困户，通过发放种苗等生产资料的方式，引导其走上脱贫致富之路。帮扶村里发展集体经济，增加贫困户就业途径，提高村集体收入水平。以扶持产业发展，推进帮扶工作由“外部输血”向“内部造血”转变。

　　2、完善基础设施，改善生产生活条件

　　加强农田水利基础设施建设，通过建陂头、圳道三面光来解决农田用水难问题，以充足的水源，增加农户作物选择的多样性，改善种植结构，希望通过其他高附加值作物提高具有稳定收入的主业。协助完善卫生、文化等设施。一是完善人畜饮水工程建设，为村民提供安全卫生饮水，积极推动贫困户家庭与当地的农村合作医疗保障。二是将符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障。三是配合国家“村村通”工程，改善路桥状况，提高交通便利度。解决贫困户行路难、看病难和饮水安全等问题。

　　3、开展技能培训，转变村民发展观念

　　按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，结合劳动部门职能优势将技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加职业技能培训，鼓励其外出就业。结合当地生产情况，邀请农业专家进行种植和养殖技术培训，培养信科学、有技术、会经营的新型农民，扶持贫困户学会一门种养新技术，增强留村劳动力的自我发展和种养能力。

　　（二）贫困村帮扶措施

　　根据省、市新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作要求及南湖村实际情况，经南湖村村民委员会研究，并经热水镇委、镇政府和区驻和“双到”工作小组商议审定，制定如下帮扶措施：

　　1、改造水利基础设施，解决全村农田用水难问题

　　为解决全村农田用水难问题，计划在2010年通过以完善农田灌溉水沟设施，确保充足的水源，增加农户作物选择的多样性，改善种植结构，通过种植其他等高附加值作物提高收入。计划投资20万元。

　　2、争取筹集资金帮扶南湖村村道硬底化，进一步改善出行条件。

　　通过社会参与、爱心人士捐赠等方式，完成新洞自然村村道硬底化改造工程，此村道总长5公里。

　　3、争取筹集资金投资长效造血项目，增加全村贫困户经济收入

　　投资辖区有发展的经济企业，通过多种方式，带动农户参与其中，以点带面，增加贫困户经济收入，实现长效脱贫机制。

　　五、财政扶持资金安排计划

　　（一）安排原则

　　1、2010年安排60%的扶持资金，2011年安排40%的扶持资金。

　　2、以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅，原则上扶持资金总额的60%用于帮扶贫困户，40%用于帮扶贫困村。

　　（二）资金监管

　　严格按照省、市的有关规定，严格管理、严格监控，保证帮扶资金专款专用。

　　六、绩效检查

　　对扶贫工作目标的落实情况进行强化考核检查，坚持平时检查与年终考核相结合，及时督促，定期通报。按照省、市扶贫办的统一要求，将帮扶的贫困户逐户登记造册、建档立卡，做到户有卡、村有册。在帮扶工作过程中，定期填写《帮扶记录卡》，为推进扶贫开发工作提供真实可靠的动态信息，及时掌握新情况，研究新问题，增强扶贫工作的有效性。

　　                                                                                               福田区发改局       福田区城改办

　　                                                                                                    二〇一〇年九月二十五日