各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

　　现将《福田区关于加大营商环境改革力度实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　福田区人民政府

　　2018年8月7日

　　福田区关于加大营商环境改革力度实施方案

　　为全面贯彻落实习近平总书记对广东“四个走在前列”的重要指示要求，按照党中央、国务院和省市关于加大营商环境改革的工作部署，结合福田区经济社会发展实际情况，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东“四个走在前列”的重要指示要求，持续深入推进“放管服”改革，以建设服务型政府、不断提高服务企业能力和水平为核心，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，着力打造国际一流、公平竞争的营商环境，推动福田高质量建设社会主义现代化典范城区。

　　二、若干措施

　　（一）更低成本

　　1．低成本产业空间供给侧结构性改革。深化产业空间供给侧结构性改革，通过市场购置和更新项目配建方式，扩充创新型产业用房规模，对上市公司、总部企业、重点项目、重点企业等探索“先租后售”政策。对华强上步片区的创新型企业（重点研发机构），给予60%的租金支持。力争区政府主导的优质产业空间2018年超过50万平方米，2020年扩充到100万平方米。推动“飞地”经济运行机制改革，在临深片区建设“飞地”产业园，打造产业链条健全、配套体系完善、竞争优势突出的“福田+飞地”产业联动生态圈。（牵头单位：区科创局）

　　2．产业发展资源供给机制改革。整合区政府服务企业的产业资金、产业空间、人才住房等各类资源，形成产业发展资源集成体系。完善产业发展资源供给机制，制定政府资源提供标准，力争产业用房申请和企业不动产登记时间压缩三分之二以上。建立智能化综合服务平台，实现产业发展资源供给查询、申报智能化管理。建立智慧服务信息系统，开通产业资金资源供给匹配功能，自动匹配政策和提供税务社保、工商法律等服务信息，实现政府资源整合化、匹配规则标准化、政策推送智能化，建成高效优质的企业服务资源供给体系。（牵头单位：区企服中心）

　　3．多方面降低企业运营成本。大力压缩精简企业注册登记流程，力争企业开办时间压缩到5个工作日内。落实市里相关规定，在符合规划及不改变用途的情况下，经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。实施房屋租赁分级分类价格管理，按片区对厂房、写字楼、出租屋的租金进行引导，促进租赁房屋租期和租金稳定。严格落实上级部门有关输配电价改革措施。降低企业物流和口岸通关成本，探索科研人员、科研仪器的出入境便利改革，力争进出口通关时间压减一半。（牵头单位：市市场监管委福田局、区经促局、更新局）

　　4．加快落实各项惠企减税政策。全面落实国家减税政策，降低城镇土地使用税、车船税的适用税额标准，降低符合条件企业购销合同印花税核定征收标准。对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。实施涉税事项清单化管理，明确各事项办理流程、附送资料、完成时限等，严肃查处各类违法违规收费行为。优化办税体验,对原有办税大厅进行升级改造，扩容和建设新的办税大厅、服务点和24小时自助办税区，落实全税种“一窗通办”“一网通办”。深化“互联网+税务”服务，推行办税事项“最多跑一次”和“全程网上办”服务。持续开展政策培训，强化税企沟通，为企业提供个性化服务。（牵头单位：市税务局福田分局）

　　5．创新完善企业投融资机制。创新开展中小微企业贷款风险补偿、贷款贴息、动产融资、企业债券融资、知识产权融资等融资服务支持，将优势产业、特色产业、新兴产业做大做强。积极配合发行企业债券“直通车”政策落地，鼓励金融机构利用债券融资工具开展企业融资服务，针对成功发行债的企业及金融服务机构等出台专项配套政策。探索建设线上线下联动、具有全国影响力的金融超市，打造信用评级、知识产权评价、担保、法律服务、会计服务等一条龙的中小企业融资服务。（牵头单位：区投融署）

　　（二）更高效率

　　6．构建“3×4”智慧政务服务机制。以智慧福田建设和“互联网+政务服务”为抓手，通过流程重置、标准重构、机制重组等一系列举措，推动“3×4”智慧政务服务改革，持续开展减证便民行动，努力实现“审批不见面、办事零跑腿”，高标准打造政务服务示范区。即探索政务服务容缺受理“马上办”、自助服务“全天办”、智慧政务“掌上办”、网点服务“就近办”的“4办服务”，让群众办事更省时；整合区、街道、社区三级政务服务资源，构筑政务服务“一扇门”、“一窗口”、“一张网”、“一层级”的“4个一体系”，让群众办事更省心；实行区级事权“零收费”、网上大厅“零距离”、压缩流程“零时限”、数据管理“零材料”的“4零清单”，让群众办事更省力。（牵头单位：区政务服务中心）

　　7．全面优化项目审批流程。进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项，全面优化审批流程，将公共服务类建设项目、社会投资类建设项目从启动到施工许可办理完成，分别控制在90天和33天内。利用代建制“福田新模式”，在扎实推进试点项目的基础上，对更多区政府投资项目特别是大型城市基础设施项目实行全过程代建，激活一批长期拖延的工程，全面建成权责明晰、廉洁高效、合作共赢的政府投资建设项目管理体系。深化外商投资项目备案制改革，加快外资项目落地速度。（牵头单位：区发改局）

　　8．构建政企数据融合共享新平台。加快构建“一中心、五平台、百系统”的SMART新型智慧城区架构，以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发“100+”应用系统，推进政府决策科学化、风险防范智能化、社会治理精细化、公共服务高效化。加快建立全区跨部门、跨层级、全口径的综合数据库，形成集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的智慧政务公共服务云平台。在智慧民生、智慧产业、智慧环保等方面推出一批大数据应用示范项目。（牵头单位：区智慧办）

　　（三）更具活力

　　9．加快创建华强北双创示范基地。着力搭建福田特色的创新创业平台、实施精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态。全面落实福田区国家双创示范基地建设部署要求，坚持以创新创业为动力，进一步集聚高端创新资源、激发创业活力，建设具有世界影响力的创新创业大街。巩固提升华强北“中国电子第一街”优势，科学谋划华强北产业布局，形成电子产品、创新创业、优质商圈“三位一体”的发展格局，加快打造华强北全国新型智能终端产业集聚示范区。（牵头单位：区科创局）

　　10．构建全链条创新服务体系。建设一批低成本、便利化、全要素双创支撑平台，搭建一批开放式双创公共技术与服务平台，优选一批网络化专业服务团队与创业导师，打造一批双创文化活动品牌，构建起全生命周期的空间载体与全链条的双创资本支撑体系。加快引进、设立各类技术转化机构，推动双创向纵深发展，切实解决科技成果转化“最后一公里”问题。（牵头单位：区科创局）

　　11．构建多元创新创业金融生态。成立“福田金融+创新联盟”，打造创新型、跨界别、全链条金融综合服务平台，利用深交所、科技金融信息服务平台、上市公司路演平台等优质资源，举办多种形式的活动，切实为辖区双创企业营造一流的金融生态环境。进一步发挥政府引导基金的带动作用，引进国内外知名风险投资机构，完善社会资本参与创新创业的多种联动运营模式，理顺双创企业的融资、担保渠道，创新金融产品和服务，丰富双创主体融资方式，活跃金融双创氛围，打造“金融+双创”高地。（牵头单位：区财政局、科创局、投融署）

　　12．实施研发投入倍增计划。积极引进和培育研发机构及创新载体，重点引进若干投资10亿元以上的高端研发机构，加快引进一批我区实体经济和科技创新急需的国内外科研院校所设立的前沿技术重点实验室、工程（技术）研究中心，大力引进国际国内知名企业在福田设立研发总部或分中心，鼓励有条件的企业建立重点实验室、工程实验室等研发机构，引导企业与高等院校、科研院所及企业合作共建研发机构。到2020年，全区研发机构数量在2017年19个的基础上增至200个以上。（牵头单位：区科创局）

　　（四）更加开放

　　13．加快推进深港科技创新特别合作区开发建设。抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，高标准建设深港科技创新特别合作区，全力推进深方园区总体规划和空间、科技产业等规划的编制和实施。进一步明晰开发建设的“时间表”和“路线图”，持续推动策划合作区重要时间节点的系列标志性事件落地。探索深港科技基础设施跨境协调管理制度，试点对科研设备、实验材料跨境运输及使用给予通关便利。（牵头单位：区发改局）

　　14．构建企业“引进来、走出去”综合服务机制。抢抓2018年版外商投资准入负面清单等相关政策机遇，大幅放宽外资市场准入和外资股比限制，切实提升银行保险、证券期货、商贸流通、专业服务等行业领域对外开放水平。鼓励有条件的企业开展跨国并购、设立物流节点和拓展营销网络，实现产品、服务、技术“走出去”。以深港合作为基础，利用高交会、香港春秋电子展等平台，深化与香港企业、政府机构及行业协会、商会等的全方位合作。支持企业赴“一带一路”沿线国家投资并开展海外业务，吸引与支持海外企业入驻福田。鼓励有条件的金融法人机构到沿线国家投资发展，吸引沿线国家金融机构来福田设立分支机构。（牵头单位：区企服中心）

　　15．探索更便捷的贸易便利化机制。加强中国（深圳）国际贸易“单一窗口”的宣传，配合落实市“单一窗口”试点推广工作任务。优化通关流程，全面推进“联合查验、一次放行”，实现2018年货物进出口整体通关时间再压缩。指导辖区重点外贸企业申请海关AEO认证。建立多部门沟通联席机制，及时协调解决企业较为关注的出口退税、通关服务等方面的问题，特别是提高通关效率，切实提高外贸便利化水平。主动与市级主管部门联系沟通，共同关注福田外贸企业的发展动向，发挥市区联动作用，争取为重点外贸企业在福田提供通关便利和政策优惠。（牵头单位：区经促局）

　　（五）更优服务

　　16．升级实施福田人才“安居工程”。加快推进棚户区改造前期工作和入库项目的开发建设，广泛筹集房源，优先满足辖区人才住房需求，在全市率先构建起多主体供给、多渠道保障、租购并举、价格可控、封闭运营的住房供应与保障体系。完善“英才荟”住房保障体系和高层次人才住房保障机制，为符合条件的各类人才提供相对优惠的住房租、售解决方案。（牵头单位：区委组织部（编办）、区住建局）

　　17．升级实施“福田英才荟”计划。围绕福田现代产业体系中长期发展规划，建立海外高层次人才联络点，研究出台精准扶持和激励海内外人才引进的政策，大力引进海内外人才特别是高层次人才和紧缺人才。推行终身职业技能培训制度，建设高技能人才培训基地，面向全体劳动者提供普惠性、均等化的终身职业技能培训；面向高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训，促进职业技能培训与学历教育相互衔接。（牵头单位：区委组织部（编办）、区人力资源局）

　　18．创新优质教育医疗服务机制。大力发展“互联网+医疗”“互联网+教育”，提供公平可及的公共服务。通过集团办学、联盟合作、组团发展、新建扩建学校等手段进一步推进优质教育资源的扩容提质，完成14个学校新建、扩建及拆除重建，扩大优质教育资源覆盖面。创新基础教育与企业需求对接服务机制，对符合条件的企业投资人、专业人才开辟服务通道，在制度框架内为其子女入学提供便利条件。扩充“1+X”区域医联体成员单位，增加试点病种和学科联盟数量，不断完善分级诊疗体系。推动公卫医师进社康中心工作，加强“1+N”一站式家庭医生团队签约服务的内涵建设。两家区属三级医院对符合条件的重点企业的企业家及其家属提供绿色医疗服务。（牵头单位：区教育局、卫计局）

　　19．创新企业精准服务机制。完善政府服务企业标准化体系，从政策资源、服务行为入手，通过标准化体系界定服务边界，指数化显示效果，实现企业服务的精准、专业、高效。发放中小微企业服务券，企业可用服务券向指定的中小企业公共服务示范平台和技术服务示范平台，购买培训、市场、创业创新、法律、财税等专业服务。发挥工商联、科协、行业协会、商会等力量，搭建产业服务、政务服务平台，畅通诉求问题反映渠道。建立民营企业、行业协会商会代表参与政务服务研讨和评估机制，充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策评估。（牵头单位：区企服中心）

　　（六）更完善法治

　　20．创新事中事后监管和信用监管模式。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立公共信用信息服务平台与事中事后监管平台，统一归集许可审批、行政处罚、信用记录等信息。充分发挥“百行征信”市场机构作用，做好合作对接服务。加快在政务诚信、市场准入、市场服务、政府监管、信用融资、社会建设、跨境合作等领域取得创新突破。引入企业信用合规度评价模型及“企业信用画像”应用，实现跨部门信用综合监管，建立健全以信用为重要依据的市场准入、退出机制，建立诚实守信的社会信用体系机制。（牵头单位：市市场监管委福田局）

　　21．创新知识产权保护机制。开展知识产权强企建设，支持小微企业培育自主知识产权，助力高新技术企业加强知识产权海外布局，扩大享受知识产权“菜单式”服务的领军企业范围。成立福田知识产权快速维权中心，打造集专利申请、技术事实查明、维权援助、调解执法、司法审判于一体的一站式综合服务平台，解决创新主体维权周期长的问题，将知识产权案件处理周期缩短至四个月以下。加快建设中国（南方）知识产权运营中心。推动知识产权强企建设和高价值专利培育运营，通过全链条知识产权服务的集聚、品牌化、融合式发展，打造最具竞争力的知识产权创造主体集聚区。（牵头单位：市市场监管委福田局、区科创局、区人民法院）

　　22．率先构建绿色发展机制。探索开展城市生态系统生产总值（GEP）核算体系试点，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业，营造更美丽更宜居的绿色发展环境。通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多元化金融手段，构建完善的绿色产业融资体系。开展绿色产品认证试点，支持企业在产品设计和生产环节实施绿色产品标准。严格执行强制或优先采购绿色产品制度。推进环境管理战略转型，健全企业环保信用评价制度，实行企业自行检测和环境信息公开。在环境高风险领域探索建立环境污染强制责任保险制度。（牵头单位：区发改局、区统计局、区环水局、区城管局、区投融署）

　　三、保障措施

　　（一）落实主体责任。各牵头单位和相关责任单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动营商环境改革的具体工作，明确责任分工，倒排时间进度，细化工作措施。要严格按照本方案职责分工，加大改革推进力度，成熟一项、推出一项，加强改革效能评估，确保取得实效。

　　（二）强化督查考核。区委区政府督查室要做好本改革方案贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估，对营商环境改革项目落实情况进行专项督查，定期通报、考核评估。对未按要求推进落实的，将严格追究责任，改革方案推进结果将作为领导干部综合考核评价的重要参考。

　　（三）加大宣传运用。区企业服务部门要建立健全辖区营商环境评价机制和考核办法，每季度、每半年对政策落实情况进行评估分析，让企业看到营商环境的显著变化。区委宣传部门要统筹规划，广泛开展相关法规政策的宣传解读，加大对典型经验和成功做法的总结推广力度，扩大我区营商环境的美誉度。