深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编2004第11期(总第15期)

　　2004年11月15日

　　目录

　　1、福田区人民政府办公室关于印发《福田区创建林业生态区实施方案》的通知（福府办[2004]117号）

　　2、福田区人民政府办公室印发《关于做好2005年春运铁路火车票预售工作的通知》的通知（福府办[2004]120号）

　　3、福田区人民政府办公室印发《福田区关于在“元旦、春节”期间开展“献爱心、送温暖”活动的方案》的通知（福府办[2004]122号）

　　4、福田区委区政府办公室关于印发《福田区查处违法建筑和违法用地工作实施方案》的通知（福办发[2004]57号）

　　5、福田区委区政府办公室关于印发《福田区社区教育推进方案》的通知（福办发[2004]59号）

　　6、许德森、张礼铜同志在福田区委工作会议上的讲话（福办通报第31期）

　　7、许德森同志在区委工作会议上的总结讲话（福办通报第32期）

　　8、许德森同志在全区党风廉政建设责任制领导小组（扩大）会议上的讲话（福办通报第33期）

　　福田区人民政府办公室关于印发《福田区创建林业生态区实施方案》的通知

　　（2004年11月6日）

　　福府办〔2004〕117号

　　《福田区创建林业生态区实施方案》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区创建林业生态区实施方案

　　根据省政府办公厅《印发广东省创建林业生态县实施方案的通知》（粤府办〔2003〕29号）精神，为加强我区森林资源的培育与保护，逐步建立稳定的森林生态系统，营造良好的森林生态环境，维护区域生态安全，促进经济与人口、资源、环境的协调发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心，以改善生态环境质量和维护区域生态安全为目标，以建设和保护生态环境为重点，依靠科技进步，动员和组织全社会力量，开展林业生态工程建设，强化森林资源保护和管理，优化区域生态环境，提高区域生态质量，为我区经济社会的可持续发展待出贡献。

　　二、建设目标

　　通过林业生态区建设，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立起森林植被为主体的国土生态安全体系，最终建成山川秀美的生态文明社会。总体目标是：到2010年，我区基本达到林业生态区标准。

　　围绕总体目标，引进或补植具有建群性、乡土性和观赏性的阔叶树种，重点搞好生态风景林工程建设。同时，抓好沿海防护林、绿色通道等生态工程。通过加强森林资源的培育与保护，构建稳定的生态公益林体系，建立起适应经济社会可持续发展要求的森林生态系统，实现青山绿水蓝天的优良人居环境。

　　三、创建标准

　　（一）森林覆盖率：45%以上。

　　（二）林木蓄积量：森林活立木蓄积量连续3年净增率达4%以上。

　　（三）生态公益林功能等级：生态公益林中一、二类林比例达80%以上。

　　（四）防护林建设：沿海防护林带的绿化率达100%以上，沿海宜林滩涂绿化率达90%以上，水土流失生物治理率达95%以上。

　　（五）保护区体系：自然保护区、自然小区、森林公园占国土面积比重3%以上。

　　（六）绿化通道：绿色通道绿化率达95%以上。

　　（七）城（区）绿化率：建成区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上。

　　（八）林地保护管理：征占用林地审核率达100%。

　　（九）森林资源保护：森林火灾受害率连续3年控制在0.5‰以下；病虫害成灾率连续3年控制在0.5%以下；连续3年无重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护法律法规的案件。

　　四、申报程序

　　区政府首先按照《广东省林业生态县检查验收办法》进行自检，达到要求后，再向市政府提出申请。市政府进行审核，审核合格后推荐上报省林业行政主管部门验收。申报材料包括：（一）区创建林业生态区工作总结；

　　（二）区自查报告；

　　（三）区创造林业生态区建设规划；

　　（四）区创建林业生态区自查统计表。

　　五、保障措施

　　（一）广泛宣传，提高认识。通过多种形式进行广泛宣传，进一步提高全区人民对林业生态区建设在经济社会可持续发展中重要作用的认识；广泛发动群众，形成全社会参与、支持创建林业生态区活动的良好氛围，调动一切积极因素，推动林业生态区建设的全面开展。

　　（二）成立机构，加强领导。成立区创建林业生态区工作领导小组。具体成员如下：

　　组长：张仁利（副区长）

　　副组长：黄卓君（区城管办主任）

　　成员：刘红非（区计划局副局长）

　　张红（区财政局副局长）

　　刘庆丰（区建设局副局长）

　　贾志义（区环境保护局副局长）

　　陈作智（区城管办副主任）

　　韩肖平（市国土资源与房产管理局地政和监察分局局长）

　　李生伟（园岭街道办事处副主任）

　　温锡辉（南园街道办事处副主任）

　　林雄（福田街道办事处副主任）

　　张伟兴（沙头街道办事处副主任）

　　张小平（梅林街道办事处副主任）

　　莫亚泉（华富街道办事处副主任）

　　冯向阳（香蜜湖街道办事处副主任）

　　朱宝珑（莲花街道办事处副主任）

　　领导小组办公室设在区农林水办公室，负责处理日常工作，建立协调和沟通机制，将各项建设任务逐一分解落实，确保高标准、高质量完成林业生态区建设任务。办公室主任由陈作智同志兼任。

　　（三）全面调查，做好规划。各职能部门要对照林业生态区的创建标准搞好调查摸底工作，查找差距，编制本部门林业生态区建设规划，同时要发动群众广泛参与，充分调动群众的积极性。

　　（四）完善政策保障机制。林业生态建设属于社会公益性事业，需要政府和有关部门给予政策上的大力支持。要依法治林，在贯彻落实《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省森林保护管理条例》、《深圳市生态公益林条例》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》及其实施意见等相关法律、法规、规章和规范性文件的基础上，制定符合本部门实际的政策措施，确保林业生态区建设的顺利进行。

　　（五）认真落实林业管理目标责任制。各职能部门要认真落实《深圳市森林资源保护和发展目标责任制》、《深圳市森林防火目标责任制》和《深圳市生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制》，加强资源培育与林地保护管理。

　　（六）加大林业生态区建设的科技支撑力度。林业生态区建设实施科技优先、科技兴林战略；实行统一规划、属地建设、属地管理的原则；建设规划要委托具有林业设计资质的单位设计并通过相关行业专家评审、论证，经区政府批准后予以实施；要注重林业科技成果在林业生态建设中的转化与推广，大力推广优良乡土性和观赏性的阔叶树种和造林技术，搞好封山育林，加强工程管理，提高林木质量。

　　（七）建立林业生态区建设的政府投入和激励机制。要将林业生态区建设纳入区国民经济与社会发展计划，落实专项建设资金。上级财政安排的生态公益林效益补偿资金要按规定足额并及时落实到位。

　　　福田区人民政府办公室印发

　　《关于做好2005年春运铁路火车票预售工作的通知》的通知

　　（2004年11月20日）

　　福府办〔2004〕120号

　　《关于做好2005年春运铁路火车票预售工作的通知》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　　关于做好2005年春运铁路火车票预售工作的通知

　　根据《关于做好2005年春运铁路火车票预售票工作有关问题的通知》（深交〔2004〕629号）精神，为做好辖区春运铁路火车票预售的安全管理和总体协调工作，使春运售票工作组织有序，确保春运售票工作能安全顺利进行，现将有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以市政府对今年铁路售票工作提出的“确保安全、兼顾公平、方便群众、以人为本”的总体要求为指导，按照“属地管理”原则，集中人力、物力，全力以赴做好我区火车票代售点各项组织协调工作。

　　二、组织领导

　　成立春运铁路火车票预售工作领导小组，成员如下：

　　组长：黄华强（区委常委、区委政法委书记）

　　蔡铨毅（区委常委、区委区政府办公室主任）

　　侯建潮（副区长）

　　副组长：郭卓光（区委政法委副书记、区综治办主任）

　　何建佳（区委区政府办公室副主任）

　　黎德良（区劳动局局长）

　　谷廷兰（区安监局局长）

　　刘灿辉（区总工会主席）

　　谢锦辉（团区委书记）

　　成员：张亦平（区委区政府办公室）

　　章海蓉（区委宣传部）

　　曾繁新（区维稳及综治办）

　　邓芬（区经济贸易局）

　　张尊众（区科技局）

　　廖冠明（区劳动局）

　　谢志远（区建设局）

　　朱裕华（区卫生局）

　　赵天利（区城管办）

　　黄坤（区安监局）

　　周应良（区辖区企业服务中心）

　　肖伟雄（区人民武装部）

　　黄宾成（区总工会）

　　董秀（团区委）

　　杨明国（区福田公安分局）

　　吴新耀（福田工商分局）

　　蔡展强（市交通局机动车服务市场管理分局）

　　罗伟国（福田交警大队）

　　叶刚强（口岸交警大队）

　　廖敬儒（园岭街道办事处）

　　温锡辉（南园街道办事处）

　　柯军（福田街道办事处）

　　林志平（沙头街道办事处）

　　张小平（梅林街道办事处）

　　黄锡武（华富街道办事处）

　　王点（香蜜湖街道办事处）

　　李月华（莲花街道办事处）

　　吴纯洁（深圳警备区司令部）

　　彭学威（武警深圳警备司令部）

　　陈宏刚（武警边防深圳指挥部）

　　领导小组下设办公室，办公室设在区劳动局（电话：82918158、82918333—2123，传真：82918966），办公室主任由廖冠明同志兼任，副主任由黄宾成同志兼任。

　　三、各部门职责

　　（一）市交通局机动车服务市场管理分局主要负责各火车票代售点的公共交通组织工作，负责辖区各车站春运的检查工作，根据实际需要组织运力疏散旅客；

　　（二）福田公安分局主要负责各代售点的治安保卫工作；

　　（三）福田交警大队、口岸交警大队主要负责各火车票代售点的交通秩序维护工作；

　　（四）经贸局、劳动局、辖区企业服务中心、福田工商分局主要负责协助铁路、公路部门提前办理外来工团体订票的企业进行资格认定工作，总工会、劳动局、辖区企业服务中心、团委等部门一方面要动员用工单位调整员工放假时间，另一方面要动员员工留深过年；

　　（五）科技局主要负责协调各火车票代售点网络和电话通讯系统的技术保障维护工作；

　　（六）卫生局主要负责各火车票代售点的卫生防疫工作；

　　（七）城管办主要负责维护各火车票代售点的环境卫生工作；

　　（八）宣传部主要负责加强正面宣传引导，负责协调新闻媒体向社会公布福田区8个火车票代售点的地址和联系电话；

　　（九）建设局主要负责所属建筑单位、企业错开放假时间或引导买不到铁路车票的企业外来工转移到公路和水路运输上，同时配合铁路部门做好外来工团体的订送票工作；

　　（十）安监局主要负责协调指导各火车票代售点的安全监管工作，并全面负责各火车票代售点的安全监督检查；

　　（十一）各街道办事处要及时掌握和了解所在辖区企业员工返乡和留深的动态信息，积极为留深过春节的外来员工创造良好的文化生活环境，使其安心在深过年。

　　四、应急预案

　　（一）为预防各售票点发生问题，由区维稳及综治办牵头，福田公安分局、区武装部、各街道武装部密切配合制定突发事件的应急预案；

　　（二）辖区8个火车票代售点，在售票高峰期一旦超出经营条件，代售点负责人应立即向区维稳及综治办（电话：82918517）或区总值班室（电话：82918385）报告；

　　（三）请深圳警备区司令部、武警深圳警备司令部、武警深圳指挥部在预售点设立纠察，加强值班，遇有重特大事件，协助福田公安分局处置突发事件维护好社会安宁。

　　五、具体要求与措施

　　（一）通过互联网和电话订火车票的办法往年春运没有实行过，一旦互联网和电话订火车票系统出现问题不能使用，市政府将采取将深圳火车站（深圳西站）、全市54个火车票代售点的窗口全部放开售票，即市民直接到深圳火车站（深圳西站）、54个火车票代售点购票。各部门仍按上述职责分工做好工作，保证辖区8个火车票代售点售票工作的顺利完成。

　　（二）2005年春运期间采取分段售票方式。节前预售期分两个阶段：第一阶段从2005年1月20日至27日，预售期为6天；第二阶段从2005年1月28日（春运第四天）开始采取滚动式售票，售完即止。

　　（三）2005年春运工作从1月25日至3月5日止，要求各成员单位集中力量完成在我区的火车售票任务，主要做到“三早三到位”。

　　一是早部署，宣传到位。春运工作涉及面广，牵动民心，事关社会稳定的大局，各职能部门要周密部署，有专人负责，早宣传，让广大旅客提前了解各售票点的分布情况和售票方案，同时要动员员工留深过春节。

　　二是早计划，检查到位。各部门按职责分工，要提前做好各类突发事件的应急预案，明确负责人，对辖区8个售票点的设备及消防、安全设施等提前进行全面检查，保证春运售票点的正常运作。

　　三是早发现，处置到位。对各售票点的情况要及时掌握。要做到心中有数，加派警力维护好外围的治安、环保、交通秩序，及时发现问题，及时处理。对突发事件，各主要职能部门都要立即到位，防止事态扩大，消除隐患。

　　附件：福田区火车票代售点基本情况一览表（略）

　　　福田区人民政府办公室

　　　印发《福田区关于在“元旦、春节”期间开展“献爱心、送温暖”活动的方案》的通知

　　（2004年12月10日）

　　福府办〔2004〕122号

　　《福田区关于在“元旦、春节”期间开展“献爱心、送温暖”活动的方案》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区关于在“元旦、春节”期间开展“献爱心、送温暖”活动的方案

　　为全面贯彻“三个代表”重要思想，切实关心困难群众生产生活，区政府决定，元旦和春节期间，在我区组织开展大规模的“献爱心、送温暖”活动，活动方案如下：

　　一、指导思想

　　以扶贫帮困为重点，以解决与困难群众密切相关的生产生活问题为核心，切实帮助困难群众解决实际问题，从精神和物资上关爱和帮助困难群众，在全区形成“扶弱济困，同奔小康”的良好氛围，塑造和谐社会新风尚。

　　二、活动内容

　　（一）组织开展一次有规模的慰问辖区特困群众的活动。区五套班子领导带领慰问组，分别慰问辖区低保困难家庭和特困职工、特困失业人员家庭以及残疾困难家庭，通过开展慰问活动，加强各部门和困难群众的联系和沟通，并为特困群众家庭送上党和政府对他们的关心和关怀。（此项工作由区民政局、劳动局、总工会、残联负责）

　　（二）举办我区“献爱心、送温暖”现场活动。2004年12月下旬在香蜜湖街道竹林社区进行，区五套班子领导为竹林社区残疾人康复站揭牌并向残疾人和低保困难群众现场赠送慰问物品，把党和政府的温暖送到残疾人和特困户的家中。（此项工作由区残联、民政局、香蜜湖街道办事处负责）

　　（三）开展社会救济的宣传咨询活动。福田区今年出台了社会救济的办法和规定，加大了帮扶我区困难群众的力度，为困难群众提供了包括医疗救济、助学救济和临时生活救济等全方位的救助。但由于部分群众对相关的政策不了解，使一些困难群众的困难没有得到及时的救助。因此，要在全区范围内通过媒体报道、设点咨询、发放宣传单张和设定宣传栏等形式，广泛进行宣传，使广大群众充分了解我区的社会救济政策，把帮扶困难群众工作落到实处。（此项工作由区民政局负责）

　　（四）组织困难群众参加卫生心理保健知识讲座学习。邀请有关卫生心理保健专家为低保困难群众举办卫生心理保健知识讲座，帮助困难群众舒缓焦虑的情绪，从精神上帮助困难弱势群体，引导他们正确面对目前的挫折和困难。（此项工作由区民政局负责）

　　（五）举行特困失业人员就业座谈招聘会。组织八个街道劳动保障事务所举办辖区特困失业人员与用人单位就业双向选择座谈会，为求职和用工双方提供便利沟通平台，增进双方互动和理解，推动社区充分就业。由区人力资源服务中心召开户籍失业人员专场招聘会，帮助失业人员重新就业。（此项工作由区劳动局负责）

　　（六）对下岗失业人员进行再就业技能培训。对下岗失业人员进行就业、再就业技能培训，通过政府资助的免费技能培训，提高失业人员技能水平，增强就业竞争力。同时通过培训，让下岗失业人员了解市场的需求和就业的形势，提高就业求职技巧，走上再就业之路。（此项工作由区劳动局负责）

　　（七）积极开发社区就业岗位。开展社区就业岗位对于推进再就业工程具有特别重要的意义。一要结合加强社区管理，开发社区就业岗位。如通过发展物业管理、市政绿化、保安联防、清扫保洁等途径，创造就业岗位。二要通过发展社区家政服务，开发社区就业岗位。通过开发家电维修、家庭保姆、家庭保洁等家政服务业，完善便民生活服务体系来创造就业岗位。三要鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业或创业，以此扩大社区就业渠道。如鼓励和支持有一技之长或有经营能力的下岗失业人员从事小型餐饮、零售、美容美发等社区便民服务业，进一步推进再就业工程。（此项工作由区劳动局、义工联负责）

　　（八）组织召开帮扶对象座谈会。今年我区对困难家庭开展了“一帮一”、“几帮一”的结对帮扶活动，取得了良好成效。因此，召开帮扶对象座谈会，让帮扶人与被帮扶人座谈交流，增进感情，推动帮扶，共同探讨解决生活中遇到的挫折与困难，总结好的经验和典型进行宣传推广，进一步推动我区帮扶工作扎实开展。（此项工作由区机关党工委、民政局、义工联负责）

　　（九）组织低保困难家庭开展有益身心的活动。组织低保困难家庭开展有意义的健康娱乐活动，如教育、科普、娱乐等活动。通过开展活动，培养困难群众积极向上的生活情趣。组织低保困难群众参观园博会，寒假期间，组织低保困难家庭与在校大、中专学生参加区义工联的有关联欢活动。（此项工作由区民政局、义工联负责）

　　（十）利用“慈善超市”为辖区困难群众提供服务。按市的要求，尽快建立我区“慈善超市”并投入使用，面向辖区困难群众，为他们提供廉价的生活用品。（此项工作由区民政局负责）

　　三、活动安排

　　（一）筹备阶段：2004年11月中旬至下旬，协调有关部门，制定具体的实施方案，为活动的开展做好各项准备工作。

　　（二）实施阶段：2004年12月初至2005年2月底。

　　（三）总结阶段：2005年2月底，活动结束后，认真进行总结经验，并写出工作总结。

　　四、活动要求

　　（一）精心组织，密切配合。各单位要积极参与，按照分工，做好各项准备工作，确保活动顺利开展。

　　（二）加大关爱困难群众的力度，各单位要对“结对子”帮扶的困难家庭，上门进行慰问，及时地为困难家庭解决一些实际问题，关心他们的生活。

　　（三）广泛宣传，扩大影响。各项活动要加大宣传力度，邀请新闻媒体参与，确保每项活动都开展得有声势有规模有成效，迅速掀起全区“献爱心、送温暖”热潮。

　　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于

　　印发《福田区查处违法建筑和违法用地工作实施方案》的通知

　　（2004年12月1日）

　　福办发〔2004〕57号

　　《福田区查处违法建筑和违法用地工作实施方案》已经区委区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　福田区查处违法建筑和违法用地工作实施方案

　　为认真贯彻落实市委三届八次会议精神，进一步推进我区“净畅宁”工程，深入开展市容环境综合整治工作，查处违法建筑和违法用地行为，加快城中村改造步伐，进一步建设现代化国际性城市，创造良好的社会环境，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　根据市委、市政府的统一部署，采取有力措施，下大决心，攻坚克难，在全区范围内开展查处违法建筑和违法用地工作。总体目标是用3—5年的时间，全面完成我区违法建筑的清拆工作，使广大市民切实感受到城市面貌的根本性变化。一年内必须完成：（一）新的违法建筑有一栋拆一栋，使违法建筑的抢建势头得到根本遏制，全区不再出现新的违法建筑；（二）全区插花地、危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化用地上的违法建筑全部清拆完毕。

　　二、主要任务和责任分工

　　（一）全面调查摸底，认真核实界定

　　在今年年底前，对全区违法建筑进行调查摸底，包括插花地、危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化用地上的违法建筑以及全区8879栋私房，全面掌握违法建筑的基本情况。对全区私房，凡属于1999年3月5日之后兴建的违法建筑，计划于明年6月底之前进行拆除。红线范围内的，限期自行组织拆除，到期不拆的，实施强制拆除，做到一片不留。对1999年3月5日之前建设但手续不全的建筑物，按历史遗留问题处理，务必于2005年6月底之前补齐所有手续，逾期未办理的，视同违法建筑，坚决予以拆除。今后，凡未报建的项目，一律不得开工建设，坚决杜绝新的违法建筑。同时，建立区违法建筑信息查询系统，将已认定的违法建筑输入电脑，专人管理，供领导决策指挥使用。

　　此项工作由各街道办事处负责，区城管行政执法局、区建设局配合。

　　（二）设卡定点，加强巡查，遏制抢建风潮

　　由区建设局对未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的建设项目，不予发放《施工许可证》。擅自进行施工的，责令停工，限期改正，并依法予以处罚；对承接无《施工许可证》建设工程的施工队伍，应依法采取责令停止施工、查封或没收施工机械和设备等措施，并作为不良行为予以记录；对不具有从业资质的施工队伍从事工程施工业务的，应当依法处罚，对其中严重扰乱建筑市场经营秩序、构成犯罪的，提请司法机关依法追究主要负责人的刑事责任。

　　由供水、供电部门对在建违法私房实施断水、断电措施。加强对转供水、转供电的管理，禁止转供单位向违法建筑及其施工工地供水、供电；对私自接水、接电的行为，供水、供电部门应当依照有关法律、法规严厉查处。

　　由区执法局对在建违法私房业主核发《查封决定书》，贴封条，实施查封。未经批准，不准任何人进入在建私房现场。真正做到人走楼空，所有在建私房一律停工。同时加大巡查力度，发现有违法建筑行为和违法用地行为的，立即予以制止，并依法作出处罚，从源头上堵住违法建筑的产生。

　　由各街道办事处在城中村内设置固定或流动卡，采取24小时监控检查，及时发现问题，不让建筑材料和施工队伍入村；对查封后的违法私房由各街道办事处定点监控。对擅自撕开封条，进入在建私房者，将从严依法惩处。

　　（三）完善相关法律手续，依法组织强制拆除

　　组织执法人员和专业队伍对已核实的插花地、危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化用地上的违法建筑，在建抢建的违法建筑，市人大“两个规定”出台后的超高层违法建筑，要做到有一栋拆一栋，并在一年内全面完成上述违法建筑的清拆工作。

　　对各街道办事处辖区内的违法建筑和违法用地由区执法局依法做出行政处罚决定，要求限期拆除。拒不自行拆除的，由各街道办事处牵头组织，协调有关单位进行强制拆除，区城管行政执法局配合。

　　对跨区域性的或影响较大的违法建筑的强制拆除，由区政府牵头组织，相关街道办事处和区城管行政执法局、福田公安分局等部门联合行动，实施拆除。

　　区农林水办公室负责对水源保护区内兴建违法建筑的行为依法严肃查处；对林地应加强巡查，对占用林地及其他非法用地的行为，应及时制止并依法处理。

　　（四）与梳理行动后续管理相结合，防止回潮

　　为防止违法临时建筑死灰复燃。一是要将拆除乱搭建作为城管的日常工作常抓不懈，及时发现，随时拆除；二是要加强对拆除后场地的后续管理，督促业主和土地权属单位，对拆除乱搭建后的地块进行简易绿化或围栏管理；三是按照辖区管理块块负责和土地使用权与监督管理权相对分离的原则，协调落实土地管理责任；四是落实专人看管制度，不让违法搭建者有机可乘；五是落实执法责任制和严格实行执法检查考核制度。

　　此项工作由各街道办事处负责，区城管行政执法局、区建设局配合。

　　（五）加大市容环境综合整治力度

　　由区环保部门对违法建筑造成环境污染以及产生噪音扰民的,按照有关规定及时制止并依法予以处罚。

　　由区城管行政执法局负责对各类沿街临时设施、广告招牌进行综合整治，对堆放在道路上用于违法建筑的建筑材料和施工设备，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定依法处罚。同时配合城中村改造，对城中村村容村貌进行综合整治，整治各类架空管线、乱摆卖、乱堆放、无证诊所等，提高城中村环境卫生水平。

　　（六）配合城中村改造，做好清拆工作

　　积极配合区重建局做好城中村改造过程中的清拆工作。

　　四、保障措施

　　（一）统一思想认识，态度坚决

　　市委、市政府将这次清拆违法违章建筑作为对各级党委、政府执政能力的一次重大考验，作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和建设国际化城市的重要举措，并提升到“人民战争”的高度。全区各单位、各部门要统一认识，端正态度，下定决心，顶住压力，全力以赴，坚决夺取这次查处违法建筑和违法用地工作的全面胜利。

　　（二）健全组织机构，加强指挥协调

　　成立福田区城市管理行政执法局地政监察大队，在原各城管街道执法队的基础上实现“四个增加”：即增加职能，增加人员，增加职数，增加装备和经费。建立联动机制，形成多部门、多渠道齐抓共管的有效机制。

　　（三）精心组织部署，层层落实责任

　　各街道办事处和有关职能部门要根据工作目标，制订本单位和本部门查处违法建筑和违法用地工作的具体方案和措施，建立明确的工作责任制度、定期反馈报告制度和监督考核办法，将责任、任务、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实，安排工作能力强的干部和责任心强的干部专抓专管，主要领导要亲自挂帅，一级抓一级，层层抓落实。

　　（四）坚持依法行政，维护稳定团结

　　各单位、各部门要坚持依法行政，一切行动有理有据，严格按照法律程序和规定办事。在工作中既要严格依法办事，又要讲究方式、方法，既要坚持原则，又要具体问题具体分析；正确处理好依法行政与维护社会稳定的关系，在积极开展这次工作的同时，要保证经济建设不受影响，安定团结的大好局面不受影响。

　　（五）加强检查监督，严肃党纪政纪

　　区查处违法建筑和城中村改造工作法纪督查组要加强对违法建筑和违法用地行为的监督检查，对从事、支持违法建筑和违法用地行为，以及查处违法建筑和违法用地行为不力的党员干部、机关工作人员，依照相关规定追究其党纪、政纪和法律责任，对工作不力、玩忽职守，完不成任务和未能履行职责的，要视情况采取督办、通报批评、纪律处分等方式，严肃党纪政纪，严格追究主管领导和直接责任人的责任，并按照党纪国法处置。

　　（六）广泛宣传发动，大造舆论声势

　　区委宣传部要加强对查处违法建筑和违法用地工作的宣传报道，充分发挥新闻媒体的监督作用，加大宣传力度和相关法律法规的教育，加强对典型案例的曝光，形成强大的舆论攻势，使广大市民及社会各界形成抵制违法建筑和违法用地的共识，积极配合主管部门的工作。鼓励广大人民群众积极揭发、举报违法建筑和违法用地的行为，设立专线举报电话，奖励举报。

　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室

　　关于印发《福田区社区教育推进方案》的通知（2004年12月24日）

　　福办发〔2004〕59号

　　《福田区社区教育推进方案》已经区委、区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市福田区社区教育推进方案

　　为全面贯彻落实科学发展观，切实推进物质文明、政治文明、精神文明建设，使居民都能享有终身学习的机会，为可持续发展提供精神动力和智力支持，按照区委区政府关于建设学习型城区的总体思路，特制定本方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委市政府关于社区教育推进工作的各项政策，努力营造时时学习、处处学习、终身学习的良好学习氛围，面向全体居民，逐步构建终身教育体系，推进学习型家庭和学习型社区的建设，为我区经济社会的可持续发展提供人力资源和居民素质的保障。

　　我区社区教育总体目标的定位是：“一个覆盖，两个健全，三个特色，四个保障。”即社区教育要覆盖全区每一个社区，以满足全区居民对提高自身素质和生活质量的需求；健全区、街道、社区的社区教育三级领导机构和三级组织网络；在社区教育的机构建设、教育内容和办学形式等三方面形成我区的特色；有政策、人员、场地和资金的保障。我区社区教育的目标是：争取在1—2年内，初步形成一个有利于社区教育发展的统筹、协调的管理体制和提供人人有机会在合适的时间参加合适内容学习的大教育网络，初步形成我区“社区管理为主、政府主导协调、社会广泛参与”的社区教育的运行机制，建设和发展具有深圳特点和区域性特色的学习型社区。

　　二、主要工作

　　（一）健全组织机构，切实加强领导。

　　为切实加强对全区社区教育工作的领导，成立区、街道和社区的三级管理机构，成立由区委、区政府各相关部门领导组成福田区社区教育指导委员会，主要职能是在区委、区政府的领导下，全面指导和宏观协调我区社区教育的推进工作，制定有关推进社区教育工作的政策，起草和下发有关文件，审议有关社区教育的规划和方案等。区社区教育指导委员会下设办公室（办公室设在区教育局，由教育局局长兼任办公室主任，区文明办主任和教育局分管副局长任办公室副主任），具体负责社区教育的政策研究、规划制定、推动实施、业务指导、具体协调和检查评估等工作。

　　各街道成立社区教育促进委员会，具体负责辖区内的社区教育工作。街道社区教育促进委员会由街道办、辖区内的学校以及其他主要企事业单位和社会团体等组成。

　　（二）建立教育机构，实现资源共享。

　　开展社区教育要充分利用社区内已有的各种资源，努力做到纵向贯通、横向联合。因此，开展社区教育，一定要通过建立相应的教育机构，整合、扩充、优化、利用各类教育资源，使社区内的教育机构成为建设学习型社区的重要载体。

　　1．成立“福田区社区学院”。为充分发掘和利用我区现有的成人高等教育和区培训中心的资源，区社区学院设在福田区委党校（福田区电大、福田区培训中心）内。主要承担各类成人学历和非学历教育。为突破区党校、区电大和区培训中心培训业务的局限性，在华强职业技术学校设立“福田区社区学院职业技术分院”，利用该校的专业和师资等优势，承担成人职业技术的培训和进修等任务；在福田区文化馆内设立“福田区社区学院文化艺术分院”，利用其艺术人才和设施等优势，承担音乐、美术等艺术类、休闲娱乐类的进修与培训活动。2．各街道成立社区学院分院，挂牌在各街道社区服务中心，主要承担非学历培训。各街道的社区学院分院应立足于整合与利用社区内的学校、文化馆、体育设施以及社会各类培训机构等教育资源，开展开放式的、分散式的、不定期的各类公民教育、文化教育和文体艺术活动等。

　　3．各大型住宅区或社区成立社区学校。社区学校可设在社区内附近居民较为集中的中小学或者条件较为成熟的社区服务站，依托社区内各种教育资源，为居民的就近学习和活动提供便利条件。

　　4．积极拓展和开发社区教育资源。一是要使更多的各类学校和企事业教育机构和社会培训机构向社区开放，积极参与社区教育，这将极大地提高社区教育的覆盖率；二是要利用现代信息技术，充分发挥我区中小学先进的网络设备的优势和特区居民家庭普遍普及计算机的优势，努力提高社区居民接受远程教育和网络教学的能力与水平，逐步建立起社区远程教育网络，形成社区居民多样化、全天候的学习方式，为建设学习型家庭和学习型社区，开辟全新的学习途径。

　　5．按照市教育局下发的《关于我市建立社区学院的方案（试行）》通知（2004年178号文）的精神，全市社区学院的设置与管理实行市教育行政部门统筹下的分级办学、分级管理。各区教育行政部门在各自的职能范围内，协助本级人民政府，做好社区学院及分院（或社区学校）的布局规划工作，并指导其开展工作。市教育行政部门将根据《深圳市社区学院设置标准》，按规定的程序审批各区设置的社区学院。在街道办事处层面设立的社区学院分院（或社区学校）以及向下辐射成立的各级教学点，由区教育行政部门组织审批，报市教育行政部门备案。

　　（三）开展各类培训，提供终身教育。

　　广泛开展各类不同人群的培训，尽可能满足社区居民不同的学习需求，是社区教育的主要内容。

　　1．社区教育的主要内容包括：婴幼儿教育，青少年学生的校外素质教育，在职人员的进修与培训，老年人的社会文化教育和活动，下岗人员和弱势人群提高就业和生存能力的技能培训，外来人口适应城区生活的培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、文明程度、法律法规、健康卫生、计划生育、安全教育、艺术体育、社会与家庭生活等方面的培训活动。

　　2．具有广泛性与针对性的成人教育，尤其是非学历的各类短期或中期的教育培训活动，应该成为社区教育的主体部分。社区学院也可以承担一些学历教育，主要是成人高等学历教育，以满足部分居民提升自身学历的要求。社区学院现有的成人高等教育资源，要面向社区、服务社区、拓展功能。要建立起社区学院与社区的信息渠道，为居民的深造做好咨询服务工作，组织他们接收多种形式的成人高等教育。

　　3．社区教育的课程设置要突出“以人为本”，按需开设。要整合各种教育资源，开发与时俱进并能适应居民需求的课程。各社区学院分院（或社区学校），要加强联系和沟通，互通有无，实行“课程超市”，连锁经营，为各社区的居民提供自选式课程菜单，以最大程度地满足全民学习的需求。

　　4．在学习内容多样化的同时，社区教育的培训和活动形式以及时间安排，也要努力适应不同人群的学习特点，做到多层次、多形式，老年人的活动可尽量安排在清晨和白天，在职成年人的培训可安排在晚上和休息日，青少年的教育活动可安排在双休日或寒暑假，从而使各类人群都能各得其所。

　　（四）加强队伍建设，提高教育质量。

　　1．建设一支专兼职相结合的管理队伍。社区教育有大量的管理工作需要有人去做，如居民学习需求调查、制定计划、课程设置、报名分班、课表与课室安排、教师调配、档案管理、工作总结等。因此，每个社区教育机构都应安排一定数额的专职管理人员。区社区教育指导委员会办公室与区级社区学院可以采用雇员制的办法招聘2—3名专职人员。同时，可安排部分兼职人员协助有关管理工作。

　　2．组建一支以兼职为主的教师队伍。鉴于我区的社区教育机构主要是依托学校和文化馆等，因此社区教育的师资队伍可以聘请在职人员兼任，如学校教师、文化馆专业人员、各行各业的专业技术人员等。离退休的老干部、老教师、老专家、老文化工作者等是开展社区教育的宝贵财富和人才资源，要充分利用他们丰富的经验和一技之长为社区教育服务。

　　3．为社区教育的管理干部和师资队伍进行业务进修与培训提高创造条件，特别是社区教育基本理论与方法的学习，以不断提高他们的专业素质。对在社区教育中做出卓越贡献的工作者和教师，给予表彰和奖励，以建设好一支数量够、干劲足、业务精、德行好的社区教育管理队伍和师资队伍。

　　（五）多方筹措经费，确保对社区教育的投入。

　　1．采取“政府投一点，社会筹一点，个人出一点”的原则，多方筹措经费，保证社区教育的投入。政府要按照人口基数，每年在财政支出预算中安排一定的社区教育经费，并鼓励社会各方面积极捐资支持社区教育。各种公益性的社区教育活动项目，坚持把社会效益放在首位；开展成人学历教育和各类技能培训，尤其是社会培训机构参与社区教育，根据受益者适当分担教育成本的原则，可按照物价部门制定的标准，适当收取一定的费用，要加强对经费使用的规范管理，以维护社区教育的良好形象。

　　2．在探索出有效的经费筹措途径之前，可由区社区教育指导委员会办公室做出预算，报区政府审批后以专项经费的形式下拨一定的款项，用于社区教育的启动、管理人员和教师队伍的工资和补贴，以及各街道和社区开展社区教育所需的其它活动经费等。

　　三、保障措施

　　（一）政府支持，社区重视。

　　社区教育的推进首先需要得到政府强有力的领导和政策上的支持。区政府要把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展的规划当中，纳入教育事业改革和发展规划当中，使之成为政府工作的重要内容，以统筹各方面的力量，创造有利于社区教育工作的舆论氛围和政策环境。其次是需要政府各部门的共同关心和积极配合。要明确政府各部门在推进社区教育工作中的职责和责任，充分发挥各部门的职能作用，分工合作，形成合力。同时，社区教育还需要街道和社区的高度重视，要把社区教育同社区建设结合起来，把社区教育作为建设学习型社区的最基础、最重要的载体，以社区教育促进社区建设，以社区建设进一步推动社区教育。

　　（二）加强研究，制定规划。

　　组织专门人员，加强对社区教育的办学模式、培训模式、活动组织形式以及辖区内居民对学习需求和学习内容等方面的研究；在此基础之上，针对我区的实际情况和可持续发展的需要制定切实可行、操作性强的《福田区社区教育五年规划》，科学地确定我区社区教育实验工作及全面推进的整体目标、具体指标、工作任务和所要采取的措施等。

　　（三）扩大宣传，形成氛围。

　　充分利用辖区内的一切宣传阵地、宣传途径和宣传工具，大力宣传全面推进社区教育对建设学习型社区、学习型社会和提高生活质量、拓展人生价值的重要意义，以促使全社会来关心并积极参与社区教育，促进“学习生活化、生活学习化”良好氛围的形成。通过广泛的宣传，让社区教育和终身教育的理念深入人心，成为广大居民生活中必不可少的组成部分，使我区社区教育三级网络组织，成为老年人老有所学、老有所乐的乐园，青少年课外素质教育的基地，下岗、转岗人员技能培训的场所以及干部、职工增强才能、提升素质的大学校，以及学习型社区的中心枢纽。

　　（四）开展评估，加强督导。

　　在社区教育推进过程中，逐步建立和完善社区教育督导检查制度。制定科学的评估指标体系，对社区学院、社区学校等教育机构开展相应的等级评估，帮助他们发现问题进行整改，总结经验加以推广，以确保社区教育的健康发展。

　　成立福田区查处违法建筑和城中村改造工作领导小组

　　根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》和《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》的要求，区委区政府于2004年11月5日（福字〔2004〕59号）决定成立福田区查处违法建筑和城中村改造工作领导小组，统一领导协调全区查处违法建筑和违法用地工作，积极有效推进城中村改造。领导小组成员如下：

　　组长：许德森（区委书记）

　　张礼铜（区委副书记、区长）

　　副组长：宋建春（区委常委、常务副区长）

　　张仁利（副区长）

　　张耀先（副区长）

　　成员：丁建华（区纪委副书记、区监察局局长）

　　邵建平（区委区政府办公室副主任）

　　李健盛（区计划局局长）

　　蔡传松（区财政局局长）

　　刘光滢（区建设局局长）

　　黄卓君（区城管办主任）

　　孙福好（区集体办主任）

　　洪存伟（区重建局局长）

　　罗荣才（福田公安分局政委）

　　林穗平（福田工商分局局长）

　　韩肖平（市国土资源和房产管理局地政和监察分局局长）

　　蔡万勋（园岭街道党工委书记、办事处主任）

　　刘炳强（南园街道党工委书记、办事处主任）

　　李伟民（福田街道党工委书记、办事处主任）

　　陈伟明（沙头街道党工委书记、办事处主任）

　　赖莲凤（梅林街道党工委书记、办事处主任）

　　许才华（华富街道党工委书记、办事处主任）

　　曾湘建（香蜜湖街道党工委书记、办事处主任）

　　周运昌（莲花街道党工委书记、办事处主任）

　　领导小组下设查处违法建筑工作办公室和城中村改造工作办公室。其中查处违法建筑工作办公室主任由张仁利同志兼任，成员由城管办、建设局、福田公安分局、福田工商分局、市国土资源和房产管理局地政和监察分局、有关街道办事处等单位派人组成。主要负责协调市区有关部门开展对违法建筑、违法用地的制止、清理认定及依法拆除工作；城中村改造工作办公室主任由张耀先同志兼任，成员由重建局、建设局、计划局、财政局、市国土资源和房产管理局地政和监察分局、有关街道办事处等单位派人组成。主要负责协调市区有关部门开展城中村工作的调研、策划，实施改造。

　　在福田区委工作会议上的讲话

　　（2004年11月12日）

　　许德森

　　（福办通报第31期）

　　同志们：

　　不久前，市委召开了三届九次全会，主要任务是学习贯彻党的十六届四中全会精神和省委九届五次全会精神，就全市加强党的执政能力建设作了全面部署，紧接着又召开了全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会，把违法建筑查处和城中村改造工作作为我市贯彻四中全会精神，加强执政能力建设的重要一仗。今天，我们在这里召开区委工作会议，主要是传达贯彻市里两个重要会议精神，把加强党的执政能力建设落实到我区的各项工作中，对做好我区的违法建筑查处和城中村改造工作做一个动员，等一下，礼铜区长还要就这个工作做全面部署。下面，我讲几个问题。

　　一、充分认识党的十六届四中全会的重大意义和加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性

　　党的十六届四中全会是我们党在改革发展的关键阶段召开的一次重要会议。全会站在历史、时代和全局的高度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为主线，对加强党的执政能力建设进行了全面部署。全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的时代背景、历史经验、指导思想和目标任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文献，是开创中国特色社会主义伟大事业新局面的行动指南。这次会议对于加强党的执政能力建设，从根本上巩固党的执政地位，保障党和国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

　　（一）深刻领会、正确把握加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

　　《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这“五个以”，是55年来我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。没有正确的理论作指导，党的执政能力建设就会失去正确方向，搞得不好甚至连执政地位都会丢掉。没有党同人民群众的血肉联系，党就失去了力量之源和胜利之本，也无法实现我们的执政目的。没有高素质的干部队伍，党就失去了执政的骨干力量，就无法完成我们的执政任务和执政使命。没有完善的领导体制和工作机制，党的执政效率就无法提高。没有充满创造力、凝聚力、战斗力的基层组织和党员队伍，党的执政任务和执政目标就无法落实到基层。

　　《决定》从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度提出了加强党的执政能力建设的总体目标，这就是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标，从根本上回答了为谁执政，怎样执政和建设一个什么样的执政党这一重大问题，是我们党对共产党执政规律和社会主义政治文明发展趋势的新认识、新概括，是对进一步改革和完善党的领导方式和执政方式提出的新目标和新要求。

　　《决定》提出了党的执政能力建设的五项主要任务，也就是要不断提高五大能力，即：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五项任务涵盖了政治、经济、文化、社会、外交以及国家主权和安全等各个方面。这表明，我们党对执政能力建设的思考和部署是全方位的，是将改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军综合起来考虑的，是覆盖国际国内两个大局、总揽伟大事业和伟大工程两个方面的。我们要认真学习党的十六届四中全会精神，从关系改革开放建设社会主义事业的大局，从关系国家的前途和命运，从关系共产党的牢固的执政地位，从党的执政能力的重要性和紧迫性，不断提高加强党的执政能力的自觉性和使命感。

　　（二）加强党的执政能力建设，是我们党正确应对面临的严峻挑战，顺利完成肩负的历史使命的现实需要。

　　进入新世纪新阶段，国际形势发生新的深刻变化，国内建设任务更为繁重，改革发展关键时期利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。从国际来看，和平与发展仍是当今时代的主题。但天下并不太平，不稳定、不确定的因素有所增加。我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，经过20多年的改革开放和现代化建设，社会主义市场经济体制初步建立，综合国力显著增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础和有利的体制环境。但是，我国经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少。特别是随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就对党的执政能力提出了新的更高的要求。

　　上个世纪80年代末、90年代初，世界上一批大党老党相继失去政权。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条，是在长期执政条件下执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意，严重脱离了人民群众。我们必须善于总结这些经验教训，不断创新自己的理论，认真研究和科学回答怎样提高中国共产党执政能力这一重大历史课题。《决定》指出，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸的。这一精辟论断，促使全党同志特别是党的各级领导干部警醒起来，居安思危，增强忧患意识和执政意识，切实加强党的执政能力建设。

　　（三）加强党的执政能力建设，是提高各级党组织的领导水平和执政水平的迫切需要。

　　中国共产党有六千九百多万党员，领导近十三亿人口的大国进行着中华民族的伟大复兴事业，集国家民族的命运、人民的利益于一身。我们党从革命党转为执政党，从在封闭的计划经济环境下执政转为在开放的市场经济条件下执政，是历史的大跨越和大变革。在这种历史大变革中，我们党怎样转变自己的执政理念和执政的方式、方法，建立与市场经济体制相适应的执政机制和体制，是新的历史条件下党的建设的伟大工程，是进行深层次的政治体制改革的历史课题。只有党的领导体制机制改革和执政思路观念转变，才能带来我们党的各级领导干部工作的一系列的转变，才能提高我们的执政能力。

　　福田区是深圳市的中心城区，是市委市政府的所在地，是深圳市的行政、文化、信息、国际会展和商务中心。地位特殊，责任重大。近年来，在市委市政府的正确领导下，我区按照科学发展观的要求，认真贯彻第四次党代会提出的“大经济、大文化、大服务”发展战略，全力打造“中心区经济文化圈”，围绕深圳市建设国际化城市和创建全国文明城市的战略目标，开拓创新，扎实工作，经济社会持续快速健康发展，“三个文明”建设都取得了可喜的成绩。但同时我们也面临着经济发展的先发优势正在弱化，可供使用的土地已所剩无几、产业发展空间受到越来越大的制约、产业结构有待优化、固定资产投资增长乏力、城市管理的困难依然不少等问题，尤其是制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务相当艰巨，社会就业、社会治安、环境建设、安全生产等方面问题仍然严峻。这些问题给我们的工作带来了非常大的压力，如果不能得到及时解决，将会严重影响我区的投资环境建设和经济社会发展，阻碍我市国际化城市建设进程。面对这些既不能躲避，也不能绕开的问题，我们要树立克服困难的勇气和信心，努力寻求解决问题的思路和方法，迎接挑战，接受考验，努力提高执政能力。党的高级干部要讲加强党的执政能力建设，基层干部同样要讲加强执政能力建设。我们要结合学习贯彻落实十六届四中全会和省委九届五次、市委三届九次全会精神，加强基层党组织以及党员干部的执政能力建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把实现最广大人民群众的根本利益放在首位，始终保持与人民群众的血肉联系，加强基层党组织建设和社区建设，建立与福田经济社会发展相适应的基层领导体制和工作机制，不断提高全区各级党组织和党员干部队伍素质，狠抓各项工作的落实，切实提高我区的执政能力和水平，努力营造、优化、创新福田环境，推动福田区的经济社会持续健康发展。

　　二、明确任务，真抓实干，坚决把加强党的执政能力建设落实到福田区的各项工作中

　　市委在三届九次全会上提出了我市加强党的执政能力建设的总要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和省委九届五次全会精神，以密切党与人民血肉联系为核心，以提高各级党组织和党员干部的素质为关键，以改革和完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政，保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，不断增强驾驭社会主义市场的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、驾驭对外开放大局的能力，使全市各级党组织成为率先基本实现社会主义现代化、建设国际化城市的坚强领导核心。我们要按照市委的要求，紧密结合福田的实际，把加强党的执政能力建设的伟大任务贯彻落实到福田的各项工作中。

　　作为深圳市的中心城区，我们福田最重要的任务和各项工作的主线，就是为建设国际化城市创造一流的城市发展环境，其着力点就是抓落实。当前，城市与城市、地区与地区之间的竞争，归根结底是发展环境的竞争。站在加强执政能力建设这一高度，能不能解决好发展环境建设的各种问题，在实践中创造性地抓好落实，直接关系到我们福田的人心向背、事业兴衰。我们必须把加强党的执政能力建设，落实到营造环境、优化环境、创新环境、提升发展环境的综合竞争力上来，树立“环境就是资源，环境就是生产力”的全新理念，把环境建设作为我区加强党的建设、固本强基和加强执政能力建设，提高执政水平的基本要求和工作着眼点，通过大力实施“大经济、大文化、大服务”战略，重点加强经济结构调整、文化建设、安全生产和社会治安综合治理、社区建设、违法建筑清拆和城中村改造、服务型政府建设等工作，全面改善福田区的投资环境、人文环境、居住环境、政务环境以及和谐社会发展的环境，向中心城区净、畅、宁等无形资源要效益，拓展辖区经济发展的空间，维护我区社会的繁荣稳定，推动我区经济社会的可持续发展，从而把福田现代化中心城区的建设提高到一个新的水平。

　　（一）牢固树立和落实科学发展观，营造内涵式集约型经济的发展环境。

　　我们必须认真研究和努力解决随着辖区经济规模扩大所造成的发展空间愈见狭小、外延式粗放扩张型的经济发展模式已经不适合我区的问题，大力推动我区经济增长方式的转变和产业结构的优化升级，大力发展资源消耗低、附加值高的新型都市产业，减少经济发展对土地等资源的依赖，防止产生经济发展对环境的负面影响，形成与环境和谐相处的产业发展格局。对辖区土地、物业等资源进行调整和整合，增加土地等资源的含金量，形成现代服务业、高新技术产业和新型都市工业优化联动的经济生态链。

　　我们要大力加强以发展“总部经济”为主题的环境建设，顺应CEPA和深圳CBD的需要，加大对金融、证券、保险、中介、商务、传媒、会展等行业的支持服务力度，有重点地发展以产业服务业为主要内容的现代服务业。着力培育主力商圈，打造福田购物天堂。将华强北商业区二期改造与上步工业区改造同步推动，努力将华强北扩充改造成为深圳市的现代商业中心。抓住深圳地铁商机，大力发展地铁经济。加快发展会展经济，全力打造知名会展城区。

　　要把调整优化产业结构，稳定发展以高新技术产业和传统优势产业为特色的都市工业作为我区的工业发展方向。有重点地扶持发展以IT产业为主的高新技术产业。实施“特色工业园区”带动战略，为福田软件产业基地的建设推波助澜，继续鼓励和支持民营科技企业发展。支持企业积极利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业和可与香港形成配套的优势产业。要筹划实施对老工业厂区、旧厂房的产业置换，逐步提高辖区土地产出率。继续实施“质量兴区”战略，积极引导和鼓励辖区企业争创名牌。

　　要充分挖掘和整合辖区旅游资源，积极与港、澳、穗等各大旅游景区建立区域合作关系，增加旅游的文化内涵，扩大辖区标志性景点的影响力，打造“魅力福田，都市风情”旅游品牌。结合福田民俗风情，提升文化品位，塑造福田旅游文化形象。加快推动国际顶级酒店和高星级酒店建设，努力将福田打造成高档次、服务优、影响力大的高星级酒店集聚地。

　　（二）继续实施“大文化”战略，全力推进辖区的人文环境建设。

　　建设先进文化，促进人的全面发展，是我们的一项重要任务，也是对我们执政能力的检验。我们要以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，贯彻落实省委建设“文化大省”、市委“文化立市”和区委“大文化”的战略，全面推动我区的文化建设，为激励全区干部群众，推进福田事业的发展提供强大的精神动力和智力支持。

　　广泛开展以提高市民素质和城市文明水平为目标的精神文明创建活动。市委三届九次全会要求，要在人民群众中广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达理的精神风貌和行为规范。我们要把这些活动同倡导和实践公民道德规范以及弘扬“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的深圳精神结合起来，广泛开展丰富多彩的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，坚持不懈地创建学习型城区，努力提升城区居民的文明素质。以“四进社区”（科教、文体、法律、卫生）、“十大文明工程”（青少年文明工程、巾帼文明工程、名师工程、表爱心、送温暖工程、普法工程、窗口形象工程、文明公仆工程、原村民城市意识教育工程、军警民共建工程、全民健身工程）、举办“三节”（读书月暨英语节、青少年科技节、社区艺术节）、建设“三区”（图书馆之区、钢琴之区、设计之区）等活动为载体，运用群众易于接受的方式，用先进文化理念影响社会，凝聚群众，把党的意志变为群众的共识、意志和行动，为深圳市创建首批全国文明城市做出我们的贡献。

　　大力发展优先发展教育、科学、卫生、体育等社会事业，提高全体市民的科学文化素质和健康水平。市委、市政府提出，要加快实施科教兴市、人才强市战略，把科技、教育、人才工作提高到一个新的水平。我们要继续加大发展教育事业的力度，加强和改进未成年人思想道德建设，积极推进素质教育，不断提高教育教学质量，力争取得更大的成绩。要广泛开展多种形式的科普教育活动，弘扬科学理性精神，培养崇尚科学、追求真理的良好风尚，引导市民正确识别、坚决抵制伪科学。大力发展卫生、体育等各项社会事业，加强公共卫生体系建设，广泛开展全民健身活动，不断提高市民的健康水平。

　　以创建文化先进区为龙头，完善“一公里文化圈”，促进福田经济社会的健康、协调和可持续发展。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，加快文化体制改革步伐，整合区文化场馆的资源，努力将政府投资建设的文化场馆建成文化活动、文艺创作、社区文化指导、辖区文艺骨干培训等中心。探索政府文化物业企业化管理、市场化运作和政府文化采购的新模式。积极创新辖区群众的文化活动，打造社区群众文化品牌，将高雅文化、企业文化和文化市场演出活动引入社区，满足社区群众的不同文化需求。要着力推动文化产业发展。加强投资引导，调整产业布局，实施扶大扶优政策，大力引进国内外高附加值文化企业落户福田，努力实现经济文化化、文化经济化，探索辖区文化产业的发展方向，逐步提高文化产业在我区GDP的贡献率。

　　（三）巩固安全生产和社会治安综合治理成果，营造安全稳定的社会环境。

　　针对“梳理行动”取得重大成果以后产生的新的城市管理问题，区委区政府对辖区内的城中村进行了一次安全生产和社会治安综合整治。目前，集中整治的阶段性工作已经告一段落，并取得了初步成效。但是，城中村的安全生产和社会治安形势依然严峻，我们决不能有丝毫的松懈。各级领导和各职能部门都要站在贯彻落实“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，立党为公，执政为民的高度，牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，正确处理好安全与生产、稳定与发展、眼前利益与长远利益的关系，以对党和人民高度负责的精神，充分认识城中村综合整治工作的复杂性、艰巨性和长期性，树立常抓不懈的思想，采取有效措施，努力改善城中村安全、治安状况，切实维护好人民群众的根本利益。政府各职能部门和各街道办事处、各股份公司要真正履行职责，形成齐抓共管的工作格局，主动地、大胆地、积极地负起责任，不回避矛盾，不袒护问题，敢抓敢管，善抓善管，狠抓落实，抓出成效。要加强对安全生产和社会治安的舆论监督和群众监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为和社会丑恶现象，对个别存在重大安全隐患而拒绝或拖延整改的场所和单位，要大胆揭露，公开曝光，督促整改，以求真务实的精神将各项整治工作落到实处。要积极探索市场经济条件下安全生产和社会治安工作的规律，更好地掌握工作的主动权。力促安全生产和社会治安工作实现“五个转变”，即从人治向法治转变，从集中开展专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向强化基础转变、从被动防范向管住源头转变和从以控制事故和发案率为主向全面做好安全生产和社会治安工作转变。要严格执行安全生产事故行政责任追究制度。对已经发生的安全生产事故，严厉追究有关人员的责任。

　　（四）进一步加强社区建设，构建和谐的社会环境。

　　加强社区建设和管理，对于促进我区经济社会协调发展，扩大基层民主，维护社会稳定，构建和谐的社会环境，有着重要的现实意义。要认真分析我区城市社区中人口比例严重倒挂、各个类型的社区发展不平衡、社区内业主和管理者之间的矛盾初步显现、社区管理中政府部门“条块”分割现象比较严重、居委会的法定地位和职责与其实际承担的任务不相称、农城化社区管理仍没有找到比较有效的办法等实际情况，积极研究我区社区管理的新问题，勇敢承受新时期城市社区管理中新困难、新矛盾较多所造成的工作压力，在实践中切实提高我们管理社区的能力和水平。要以体制创新为重点，本着“社区自治、议行分设、精简效能”的原则，创建以社区成员代表会议为议事和决策机构，以社区居委会为执行和管理机构，以社区党支部为领导核心的新型社区组织体系。要把社会管理的资源更多地向基层倾斜，把基层管理社会的积极性调动和发挥起来。按照权责一致、理顺关系，转变职能、强化服务，精简统一、强化效能，完善制度、依法行政的总体原则，合理划分区、街、社区的社会管理职责权限，给基层以管理社会的更大自主权。政府要坚持有所为、有所不为的原则，该管的事情一定要管好、管到位；该放的权限一定要敢放、放到底。要深化社区管理体制改革，积极探索社区居委会、社区工作站和社区服务站分工负责、共同搞好社区建设管理的新路子，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，提高基层社会管理与服务水平。

　　（五）坚决查处违法建筑，坚定不移地推进城中村改造。

　　市委三届九次全会刚刚结束，市委市政府就立即召开了全市违法建筑清查工作暨城中村改造动员大会，把违法建筑、违法用地清查和城中村改造工作作为我市贯彻中央四中全会精神、加强执政能力建设的重要战役进行部署。这次会议既是一次战前的动员大会，也是一次庄严的誓师大会。会议正式颁布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》和《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》。丽满书记和鸿忠市长都作了重要讲话，两位分管副市长分别作了政策性说明，各区的领导在会上先后作表态发言，代表各区向市委市政府立下了军令状。

　　把查处违法建筑、违法用地和城中村改造作为贯彻中央四中全会精神、加强执政能力建设、推进深圳市现代化、国际化城市建设步伐的重要战役，不仅反映出市委市政府对这个问题的高度关注，而且表现出市委市政府敢于重视问题、解决问题的决心和坚决打赢这场战役的信心。正如动员大会指出的那样，违法建筑和城中村问题是全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题，是当前检验市委、市政府执政能力最好的“试金石”。各级党委、各部门要把查处违法建筑和城中村问题上升到贯彻“三个代表”重要思想、提高执政能力建设的高度，上升到落实科学发展观的高度，上升到国际化城市建设的高度来认识，把问题研究透，把工作做细，彻底解决这个对深圳发展负面影响最大的问题。

　　福田中心区在城市建设和城市管理的问题上，受市委市政府、广大市民和媒体的关注程度最高。我们的梳理行动、拆除乱搭建、整治城中村等工作都走在了全市的最前面。但是，福田辖区的违法建筑仍然较多，城中村改造的任务十分艰巨，这些都是全市热点中的热点、焦点中的焦点、难点中的难点。我们要积极面对、坚决解决好这些多年来累积下来的老大难问题。统一认识、坚定信心，勇敢地承担起历史责任，坚决把思想统一到全市违法建筑清查工作暨城中村改造动员大会的精神上来，不折不扣地贯彻执行市委市政府的《决定》和《暂行规定》，采取一切措施把违法抢建的局势控制住，有条不紊地推进城中村改造。

　　要立即成立全区查处违法建筑和城中村改造工作领导小组，由我和区长任双组长，对福田辖区内查处违法建筑、违法用地和城中村改造工作负总责。各街道办事处和各股份公司要立即成立相应的机构，全面负责本辖区查处违法建筑和城中村改造的组织协调，各单位一把手要亲自挂帅。要制定贯彻市里《决定》和《暂行规定》的措施，各街道、区各有关部门要根据工作目标，认真制订查处违法建筑和城中村改造工作的具体方案和计划安排，将责任、任务、进度分解落实到人，抓好落实。要本着对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，继续发扬梳理行动中敢抓敢管、敢于碰硬的精神，勇敢面对违法建筑总量大、涉及面广、情况复杂的棘手难题，义无反顾、迎难而上，勇于夺取查处违法建筑和城中村改造工作的最终胜利。要特别注意依法执法，充分利用法律武器开展工作，坚持“有理、有利、有节”的原则，做到以说服教育、以理服人为主，必要时辅以依法打击，以保证工作目标的实现。在清查违法建筑、违法用地和城中村改造工作中，要注意讲究方式方法，坚持做好宣传教育工作和思想政治工作，做好群众工作，争取广大人民群众理解和支持，处理好依法查处和维护社会稳定的关系，保证不出差错、不出乱子。

　　要以科学规划为先导，在详细调查分析和专家论证的基础上，采取“一村一策”的办法，对城中村改造后的社区商用、居住和绿化等各类用地的功能、规模和比例，按照布局合理、设计科学、风格独特的要求进行筹划，把坐落在辖区范围不同位置的城中村进行不同形式的、分门别类的改造，为不同区域、不同行业的投资者、就业者提供方便、舒适、健康的生活、工作环境。要从服务中心区的角度出发，把中心区周边的城中村改造成为具有商务办公、商业零售、休闲娱乐、餐饮服务等多种功能的城市小区，同时为进驻中央商务区的跨国公司、世界500强等企业提供充裕的“白领公寓”，以极富吸引力和投资价值的营商环境吸引大批商家入驻，充分挖掘这一区域所蕴涵的巨大商机和经济发展潜力，为发展“总部经济”服务。

　　（六）加快政府职能转变，提高政府的执政能力。

　　继续改进政府管理和服务方式，建立公共财政，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公众服务倾斜。进一步加大对公共设施建设和教育、文化、体育、卫生、计生、民政以及社区服务等方面的投入，建设服务型政府。进一步完善办事制度，规范办事程序，加强职能部门间的协调配合，增强工作的主动性和预见性，提高政府的办事效率和服务质量。充分利用我区信息网络资源，完善福田政府在线和协同办公系统功能，提高工作效率。把十件实事办实办好，建立为辖区企业和群众办实事的长效机制。

　　努力提高科学执政的能力，尽快落实政府法律顾问委员会和社会经济发展顾问委员会的组建，在工作计划制定、政府投资项目考证和重大改革措施研究的过程中，多倾听基层群众、社会各界和专家的意见，并公开接受社会监督。要加强实施过程的督促检查，确保落实。同时，要坚持依法行政，建立健全政府执法责任制和错案责任追究制，建立和完善定期检查、受理申诉检举等监督制度，严肃查处执法部门和执法人员的违法行为。充分发挥人大、政协在政府服务监督体系中的作用，规范政府的执法行为和行政行为。要建立整顿和改进机关作风的长效机制，建立机关作风违纪通报制度和机关作风奖惩制度。通过整顿机关作风，完善工作规范，提高政府服务效能。

　　三、以提高党的执政能力为目标，全面加强我区各级党组织建设

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设。要认真研究新形势下我区党建的特点，创建新机制，增强新本领，解决新问题，全面加强我区领导班子、基层组织、党员队伍和党风廉政建设，使我区党建工作努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，保持先进性。

　　（一）进一步提高各级班子的领导能力和执政水平。

　　坚持和完善理论中心组学习制度。要创新学习形式，适时采取“请进来”或“走出去”的办法，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。坚持和完善民主集中制，努力提高科学决策、民主决策的能力。在出台政策、规划项目和环境建设的过程中引入专家咨询机制，确保决策的科学性和前瞻性，杜绝“拍脑袋”工程。进一步加强调查研究，努力提高调查研究水平。班子成员要积极了解基层情况，帮助基层解决实际问题。对敢抓敢管、敢抓落实、会抓落实的干部要大胆使用，把实实在在干事的干部充实到各级领导班子中，在全区形成抓落实、干实事的氛围和环境。加大年轻干部、后备干部和女干部的选拔培养力度和干部交流轮岗力度，进一步探索和完善干部年度考核方式和指标体系，优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，进一步规范我区干部选拔任用监督检查工作。

　　（二）全面推动我区固本强基工程的深入开展。

　　实施固本强基工程是加强基层党组织建设和基层政权建设，提高基层执政能力的基本要求。各基层党（工）委要把实施固本强基工程列入重要议事日程，定期研究、定期部署、定期督促落实。要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力。进一步加强街道社区党的建设，继续探索街道社区党组织在辖区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用的具体方式和办法；加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，逐步在辖区民营企业中建立党组织，探索发挥企业党组织和党员作用的方法和途径；抓好在生产第一线、外来青工、高知识群体和其他领域先进分子中发展党员的工作。

　　（三）认真开展保持共产党员先进性教育活动。

　　最近，中央政治局召开会议，决定从明年1月开始在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。我们要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重要措施来抓，作为全区政治生活中的一件大事来抓。要紧密联系改革发展稳定和党员队伍建设实际，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，组织广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。要认真解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，认真解决影响我区改革发展稳定、与群众生产生活密切相关的热点难点等问题。要通过这次先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，切实增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力，为福田国际化、现代化中心城区建设提供坚强的政治保证。从现在起就要认真做好调查，掌握情况，为活动的开展做好各项准备工作。同时，要及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，加大处置不合格党员的力度，提高党员的整体先进性，促进广大党员发挥先锋模范作用。

　　（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

　　认真学习、贯彻执行刚刚召开的市纪委工作会议精神，严肃纪律，加强监督，搞好领导干部廉洁自律工作。继续保持纠治“红包”、跑官要官、“干部赌博”的高压态势。加大查处违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子。在抓好重点案件查办的同时，严肃查处借改制之机造成国有资产、集体资产流失的案件和违反招标、投标法规的案件。继续完善“五个中心”，加大从源头上预防和治理腐败的力度。标本兼治，惩防并举，推进教育、制度、监督三者并重的体系建设。开展对领导干部、公务员、市民群众三个层面的廉政教育，夯实反腐倡廉的思想基础。进一步学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持落实我区《廉政诫勉谈话暂行办法》，加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查、考核、追究、汇报制度，加大责任追究力度。对违反规定的干部，分别通过批评教育、责令整改、免职、纪律处分等形式进行责任追究。

　　（五）提高做群众工作的能力，妥善处理各类社会矛盾。

　　改革发展越是处于关键时刻，党的群众工作越是要加强。形势对我们提高做群众工作和处理社会矛盾的能力提出了新的要求。在矛盾越是突出，问题越是复杂，处理越是棘手的时候，我们越要敢于面对，善于面对。坚持以情感人、以理服人，对矛盾不激化、不回避、不上交。要发挥党的思想政治工作的优良传统，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，认真做好统战和侨务工作，通过耐心细致的思想教育，凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，把群众的一切积极因素调动起来，共同致力于福田的各项事业发展。要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的整体效能，把问题解决在基层、化解在内部、抑制在萌芽状态。努力提高化解社会风险的能力，切实维护人民群众生命财产的安全和社会的稳定。

　　同志们，加强党的执政能力建设是一个重大的历史课题，我们要在省委省政府、市委市政府的正确领导下，把加强党的执政能力建设，提高执政水平贯彻到我区的各项工作中。当前，要认真检查和总结今年以来各项工作的完成情况，鼓足干劲，坚决完成好全年的各项任务。把贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届五次、市委三届九次全会的精神与做好全年工作、做好查处违法建筑、城中村改造工作以及筹划好明年工作结合起来，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，为全面提高我区各级党组织和领导干部的执政能力和执政水平，为把深圳建设成为国际化城市、把福田建设成为高度文明的现代化、国际化中心城区而努力奋斗！

　　　在福田区委工作会议上的讲话

　　（2004年11月12日）

　　张礼铜

　　（福办通报第31期）

　　同志们：

　　市委在上月底召开了三届九次全体（扩大）会议，传达、学习、贯彻中央十六届四中全会和省委九届五次全会精神，丽满书记就全市加强执政能力建设问题作了全面部署。紧接着又召开了全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会，鸿忠市长作了重要讲话。这两次会议之所以安排得那么紧凑，我们理解，就是要把这次违法建筑清查和城中村改造工作作为检验党委政府和基层执政能力的试金石，就是要打一场硬仗、一场漂亮仗，并确保打赢这场仗。刚才，德森书记给大家传达了市委全会和动员大会的精神，并就我区贯彻落实市委两个重要会议精神、加强我区执政能力建设以及坚决查处违法建筑、推进城中村改造等工作进行了部署和动员。下面，我就如何做好我区的违法建筑清查和城中村改造工作讲几点意见。

　　一、深刻领会市委会议精神，充分认识违法建筑清查和城中村改造工作的极端重要性和紧迫性

　　丽满书记在市委三届九次全会报告中指出，违法建筑和城中村问题已成为城市发展的严重障碍，必须坚决彻底整治好。市委、市政府已下定决心，要顶住压力，全民动员，全力以赴，坚决打赢这场查处违法建筑和城中村改造的人民战争。根治顽疾，要下猛药，我们的领导干部要做好丢一些选票的准备，做好依法依规坚决处理一批人的准备，做好应付各种突发事件的准备。各级党委要切实行动起来，负起责任，做到守土有责。总之，我们这次要动真格，下狠心，不获全胜，决不收兵。鸿忠市长也在全市违法建筑清查暨城中村改造工作动员大会中指出，违法建筑和城中村问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题，是当前市委、市政府必须勇敢面对的一项艰巨的全局性难题，这正是对我市各级党委、政府和全体工作人员执政能力的一次重大考验，是事关贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和国际化城市建设的一项重大而紧迫的工作。这一次市委、市政府之所以下这么大的决心，投入这么多的精力拿违法建筑和城中村这两块最硬、最难啃的骨头“开刀”，就是基于对违法建筑和城中村问题的严重危害性的深刻认识。鸿忠市长还指出，违法建筑和城中村问题已经到了触目惊心、积重难返的地步，我们必须充分认识其带来的严重危害：

　　（一）违法建筑严重侵蚀了城市的公共资源和利益。目前全市违法建筑的总数约占建筑总面积的三分之一，这是一个相当惊人的比例。我区与全市一样，一段时间以来，辖区范围内的违法建筑总量呈不断上升的趋势，永久性违法建筑的存量不断扩大。福田的土地资源匮乏，所剩不多的土地资源、发展空间和极为宝贵的生态资源还在受到违法建筑的大口吞噬和蚕食，长此以往，我们城市的重点建设项目规划将难以实施。由此可见，违法建筑侵蚀的是城市发展的公共资源，损害的是最广大人民群众的根本利益和长远利益。

　　（二）城中村问题严重威胁着城市的综合环境。城中村的高强度开发和低水平无序管理，对城区的安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了严重威胁。城中村的违法建筑质量低劣，配套设计不足，环境卫生恶劣，安全隐患严重，一旦发生火灾、地震、疫情等灾害，不仅会使村民的生命财产蒙受重大损失，也会对整个城市造成严重危害。福田河的源头水源、水质都很好，但流经这短短几公里就变得臭不可闻，城中村环境卫生恶劣就是其中最重要的原因之一。此外，一些城中村中的出租屋还成为了黄赌毒的温床，成为无照经营、地下加工厂、“黑诊所”、超计划生育的集中地，成为了违法犯罪的庇护所和不法分子的藏身之地。在前一段时间我区进行的城中村安全生产和社会治安综合整治工作中，这些问题都得到了充分的暴露。

　　（三）数次违法抢建风潮严重损害了党和政府的威信和声誉，践踏了法律的尊严。城中村的违法建筑曾经历了数次抢建风潮，每一次政府要遏制违法建筑的前后，都会出现一波新的违法抢建，政府制止违法建筑的政策措施往往大部分得不到落实，相当于一纸空文。鸿忠同志指出，在违法建筑这件事情上，“正被邪压”已经成了司空见惯的事情。说得好听一点，我们是且战且退，说得难听一点是节节败退。如果我们党和政府继续漠视违法建筑和城中村问题的存在，继续允许这种公然藐视和挑战法律的权威，公然与党和政府较劲的情况存在，党和政府的权威和声誉将受到严重损害，法律的威严将受到践踏，我们将难以向深圳的未来发展负责、难以向人民群众和子孙后代交代。

　　（四）违法建筑和城中村严重危害了社会架构和市场秩序。除村民、村干部普遍拥有违法建筑外，许多基层领导干部、国家公职人员也非法拥有私房或厂房。这些无视党纪国法、无视政策规划的人，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重地破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会秩序。许多经营性临时建筑，多次转承包，到期了仍长期经营，甚至还初步形成了非法隐形房地产市场，各种非法的“集资房”、“合作房”在市场上公开出售，非法买卖土地和违法建筑现象一时十分猖獗。有些违法建筑甚至还有黑社会背景，造成了许多纠纷，严重扰乱了社会治安。

　　面对十分严峻的形势，鸿忠同志还指出，违法建筑和城中村问题现在已经到了非解决不可的时候了，我们已经没有退路了，只能胜不能败。党和人民给了我们权力，就是要让我们干事的，不干就是对赋予我们的权力不负责任，对党和人民不负责任。从现在开始，全市上下都要按照“更严、更硬、更真、更细、更深、更实”的工作方针，全面推进违法建筑查处和城中村改造工作的开展。

　　二、正确把握我区违法建筑清查和城中村改造工作态势，坚决完成市委市政府下达的工作目标任务

　　据统计和核实，我区除了环庆、岗厦、皇岗、水围、沙嘴、田面6个股份公司基本没有发生抢建私房行为外，其他9个股份公司都程度不同、多少不等地存在抢建私房的行为。目前，全区有抢建私房97栋，包括：福田办事处范围内的渔农村32栋；沙头办事处范围内共50栋，其中沙尾村16栋，上沙村15栋，下沙村17栋，石厦村1栋，新洲村1栋；梅林办事处范围内共9栋，其中下梅林围面村4栋，河背村2栋，上梅林3栋；莲花办事处范围内共5栋，其中下梅林布尾村2栋，新狮村3栋；南园办事处范围内的赤尾村1栋。我区的非法抢建违法建筑行为还具有以下一些特点：

　　1．拆小建大，拆少建多，拆矮建高。最近一轮的抢建，建得最低的是8层，大多数都在10层以上，有的到了16层、18层以上，甚至出现了21层半的私房，这是全市仅有的现象。

　　2．拆旧建新。凡是违法抢建，都是拆掉了旧房建新房。

　　3．抢建的模式有拆掉一栋就建一栋的；也有拆掉两栋或三栋小的，合建一栋体量大的；还有两户或三户业主拆掉各自的一栋旧房，合起来建一栋大的、高的。

　　4．在资金的投入上，有业主自筹的，有部分贷款的，有自筹加包工头垫资的，也有多种形式非法合作的。

　　5．除渔农村相对集中成片拆建外，其他的拆建都是分布在村的各个点上，比较分散，与已建成的私房混在一起。

　　6．所有的拆旧房建新房都没有审批手续，都属于违法抢建行为。尤其是在市委、市政府，区委、区政府三令五申、严格禁止的情况下顶风抢建，性质严重，影响很大、很坏。许多违法建筑都是在1999年3月5日人大制定的两个规定的界限后抢建的。

　　针对我区违法抢建的特点和态势，区委区政府在市委市政府强有力的领导和支持下，把制止辖区内的违法抢建工作作为我区当前的重点工作来抓、加强领导、全面部署、狠抓落实，取得了一些阶段性的成果，为我们今后工作的开展打下了良好的基础：

　　（一）果断决策，措施有力，坚决制止了以渔农村为典型的违法抢建势头。今年五一长假，我区渔农村发生了较大规模集中违法抢建私房事件，区委区政府于5月11日及时召开了制止城中村违法抢建的紧急会议，出台了6条强制性措施，并拆除了渔农村抢建高出皇岗口岸落马洲大桥观礼台的二层楼房，开创了真拆违建的先河，对制止全区的违建起了威摄作用。8月20日，区政府组织了公安、城管、重建、建设等部门和福田街道等单位600多人的队伍进入渔农村制止违建，采取了封堵建筑材料来源、做建筑包工头工作、设卡巡查、停水停电等多种强有力的手段，狠刹了渔农村这股非法抢建势头。同时，区委区政府针对渔农村问题多次召开了全区性的制止违法抢建专题工作会议和现场会议，对全区的制止违法抢建工作作了全面部署和安排。区政府还与8个街道办事处签订了“福田区制止违法建筑责任书”，明确了各街道办事处是制止违法抢建的责任单位。这些工作得到了市委、市政府的全力支持，有效地遏制了违法抢建现象在全区的蔓延。

　　（二）周密部署，全程监控，确保国庆节前后没有发生违法抢建。国庆节前，区委区政府召开有区五套班子领导、各办事处主任、各股份公司董事长、总经理参加的座谈会，就如何确保国庆长假期间不出现违法抢建的问题进行了专题研究和部署。9月30日，区委区政府办公室还对各办事处、股份公司和相关职能部门发出了紧急通知，提出了6条贯彻落实上级精神的措施和要求。成立了以区委书记、区长和分管副区长牵头的国庆期间制止违法抢建工作领导小组，并由建设局、办事处组成工作小组全天候巡查，张耀先副区长每天两次向书记和我汇报当天制止违法抢建巡查的工作情况。由于措施得力，严密监控，整个国庆期间，我区未出现大拆大建、大兴土木、大规模开工的现象，也未发现一起拆旧房和任何建筑材料进村的现象。

　　（三）建立了制止违法抢建工作和城中村改造的领导机制和工作机制。为坚决贯彻市领导的指示精神，认真落实市委市政府的有关决定，我们第一时间建立并启动了制止违法抢建的领导机制和工作机制，成立了由区委书记和区长为双组长的城中村改造工作领导小组，领导小组下设综合协调、计划财政、政府投资建设项目、集体经济研究、港澳侨务、宣传教育、政治思想、执法、维稳和改造等10个工作组。几个月以来，我区的城中村改造工作领导小组及其下设的10个工作组，对制止违法抢建工作常抓不懈，取得了明显成效。

　　（四）城中村规划和改造项目已经启动。要推进城中村的改造，关键是全面制止违法抢建，刹住抢建风，只有这样，改造才有基础。在城中村改造方面，区委区政府一直予以高度重视，成立了旧城区重建局等专门机构，并对城中村的现状进行了大量的调研和摸底，掌握了城中村的第一手数据资料。其中，我们与深圳市中规院、社科院等机构共同合作的福田区城中村剖析与反思、战略与决策两份总报告、分项报告以及15个城中村改造区域控制规划和实施策略研究等成果即将完成。10月27日，区重建局、金地集团股份有限公司和裕亨股份公司的代表正式签订了渔农村改造和拆迁补偿协议，标志着渔农村的整体拆除重建工作正式展开。岗厦河园片区也计划明年完成所有前期工作，年底动工改造。这两个村的前期准备工作，为福田区的城中村改造拉开了序幕。

　　回顾我们这段时间的工作，可以说，僵局已经打破，障碍已经扫除，困扰我区多年的违法建筑查处和城中村改造难题有望取得实质性的突破。我们要紧紧抓住这一次来之不易的机遇，乘势而上，坚决打赢这场查处违法建筑和城中村改造的硬仗。对此，我们充满了必胜的信心：

　　一是市委市政府已经做了总动员，总号召，并正式发布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》和《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》两个重要文件。有了正式政策文件这把“尚方宝剑”，有了市委市政府作我们的坚强后盾，我们已经没有了政治上的负担和思想上的顾虑，只管依法依规放手去干，打好这场有准备、有把握的战役。

　　二是实现了渔农村整体改造启动这个重要的突破。渔农村改造和拆迁补偿协议的正式签订，标志着多年来政府与股份公司村民之间在城中村问题上利益的反复博弈已初见分晓，实现了我区城中村改造的实质性、历史性的突破，证明了只要措施得力，群众工作到位，城中村这个硬骨头是完全有办法啃得动的。而且，随着渔农村整体改造的不断推进以及最终成功，其完善便利的基础设施、优美的生活环境，政府、开发商、股民三方多赢的局面，将为我区其他城中村的改造提供一个活生生的范例，从而成为我们做好群众工作和开展城中村改造的有力推动。

　　三是有梳理行动、综合整治、制止违法抢建等工作积累起来的丰富经验，有团结一致、战斗力强的干部队伍。今年以来，我区先后经历了几次梳理行动、综合整治、制止违法抢建等重大战役，在部署工作、机构设立、舆论宣传、责任落实等方面积累了丰富的经验，重建局、建设局和城管、公安多个部门的协调一致、整体配合能力已经得到了多次锤炼，党员干部的实战能力、应对能力、组织协调能力有了一定提高，锻炼出了一支敢于碰硬、善于碰硬的坚强队伍。这些都是我们进行下一步查处违法建筑和推进城中村改造工作的有利条件。

　　福田是中心城区，是深圳的政治、经济、文化中心，受市委市政府、广大市民和媒体的关注程度最高。我区在梳理行动工作中，走在了全市的最前面。下一步，要全面开展违法建筑查处和城中村改造工作，可以预料，我们将会遇到更多的困难和更大的阻力，但我们有信心，有决心，发扬梳理行动不屈不挠、勇于面对，狠抓落实，敢于胜利的精神，坚决完成市委市政府交给我们的任务。

　　三、切实提高抓落实能力，坚决把我区的违法建筑查处和城中村改造工作进行到底

　　市委三届九次全会和全市违法建筑清查暨城中村改造工作动员大会，已经吹响了向违法建筑发起决战的号角。在这场人民战争中，市委市政府已正式决定，按照“市决策、区执行，市监管、区主管，市指导、区实施”的原则，把违法建筑清查和城中村改造工作的责、权同时下移，市里主要是统一领导、宏观把握、总体规划、制定政策，把实施清拆、改造的主要工作交到各区。在市里的动员大会上，德森书记已代表我区向市委市政府表了决心，立了军令状。面对加强执政能力建设这样的一个政治要求，以及市委市政府对各区的任务安排，我们要迎着困难上，按照科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的要求，把违法建筑查处和城中村改造工作作为我区一段时间的重点工作来抓，坚决完成任务。如果说我们前一段时间的违法违章建筑查处和城中村改造工作曾经一度困难重重，进展不大，与市里的有关政策和措施没有出台有关，以至于底气不足、手段欠缺的话，那么，现在市里已经开了动员会，并且颁发了两个政策性文件，我们就再也没有任何理由推脱。用鸿忠市长的话说，“目标、思路、政策、措施都已非常明确，执行就是决定因素”，市里把抢关夺隘的任务交给了我们，我们要无条件执行，要切实落实到位，不但不能打折扣、拖后腿，还要率先完成任务。鸿忠市长在动员会上强调指出，提高执政能力，解决违法建筑和城中村问题，关键是要把思想力、决策力转变为执行力，狠抓工作落实。我们区委区政府，作为市委市政府的下级基层组织，基本职责和工作任务就是抓好落实，上级制定的政策再好，如果到我们区里、乃至到我们区里的各部门、各街道、各股份公司没有人执行，没有人落实，或者执行不力，落实不到位，也只能是纸上谈兵。为此，要打好这场违法建筑查处和城中村改造工作的攻坚战，各级党委、政府部门要严格按照市委市政府和区委区政府的部署抓好落实，用鸿忠市长提出的“六更”要求来扎实推进我们的工作，用过硬的落实能力来夺取我区违法建筑查处和城中村改造工作的新胜利，向市委市政府和全区人民交出一份满意的答卷。

　　第一，统一思想，统一认识。思想认识是总开关，思想认识不统一，要完成违法建筑查处和城中村改造这项艰巨的任务就无从谈起。市委三届九次全会把坚决查处违法建筑和违法用地以及推进城中村改造，提高到了市委市政府贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神、全面检验执政能力和落实科学发展观、建设国际化城市的战略决策高度，并对全市进行了总动员，可见市委市政府对做好这一工作的信心与决心。全区各部门要把思想和行动统一到党中央、省委和市委的精神上来，统一到市委市政府的战略决策和具体部署上来，严格按照市委市政府和区委区政府既定的工作要求来执行。要同一个想法，同一个声音，排除干扰，坚决不允许有杂音出现。我们将尽快制定贯彻落实意见，对全区违法建筑清查和城中村改造工作进行全面部署，坚决完成鸿忠市长在动员讲话中提出的一年内必须完成的工作目标。

　　第二，充实机构，加强领导。日前，在全市违法建筑清查暨城中村改造工作动员大会，市里已经建立了“党委领导、政府实施、综合治理”的工作责任制，成立了“深圳市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组”，由鸿忠市长担任组长，宗衡常务副市长和锐锋、小培副市长担任副组长，各区政府和市国土房产局、规划局、建设局、公安局、工商局、水务局、监察局、城市管理局、法制办的负责人为领导小组成员，下设查处违法建筑办公室和城中村改造办公室，分别设在市国土房产局和市规划和自然资源局|市自然资源和规划局，统一领导、协调全市查处违法建筑和违法用地工作。同时，市委市政府还要求各区成立相应的机构，全面负责本区查处违法建筑和城中村改造工作的组织协调。同志们都知道，今年5月，我区出现违法抢建私房后，在市委市政府领导的直接指导下，我区第一时间建立并启动了制止违法抢建的领导机制和工作机制，成立了由德森书记许和我为双组长的城中村改造工作领导小组，面对新形势下的新任务，我们将在原有机构的基础上，立即成立由德森和我任双组长、由建春、仁利、耀先任副组长的全区查处违法建筑和城中村改造工作领导小组，仁利同志负责查处违法建筑，耀先同志负责推进城中村的改造，各街道办事处和区各有关部门的负责人为小组成员，全面做好全区违法建筑清查和城中村改造工作的组织、协调、处理、检查、指导、督促等有关工作，为完成我区违法建筑查处和城中村改造的长时间任务提供重要的组织领导保障。

　　第三，层层落实，强化责任。强化责任是抓落实的重要保证。责任不清则无人负责，无人负责则无人落实。在这次全市违法建筑清查暨城中村改造工作动员大会上，市委市政府建立了严密的层层落实的责任制，鸿忠市长对全市的违建清拆和城中村改造工作负总责；各级党委和政府的一把手对本辖区内查处违法建筑和城中村改造工作负总责。德森同志和我就是我们福田区的总责任人，今天与会的全区各街道办事处和各相关职能部门的一把手、各股份公司的主要负责人也就是各级单位的责任人。在此情况下，如果德森和我没有履行好职责，市委市政府就会炒我俩的鱿鱼；如果你们各位责任人中有谁工作不到位、不出力、不负责，完不成任务，区委区政府也将会打你们的屁股，追究你们的责任，到时谁的乌纱帽保不住，就不能怪别人了。鸿忠市长一再强调提高执行力，实际上就是要求各级领导干部要敢于“负责任”。这个执行力到我们区里，我理解，就是要求我们狠抓落实，提高落实力。因此，我们各级党委和政府部门的负责人要秉着对党、人民和历史负责的态度，切实承担起自己应负的责任。

　　9月21日，区政府已经与各街道办事处签订了《制止违法建筑责任书》，各街道办事处要按照守土有责的原则，自身并指导所辖的各股份合作公司分别成立不同层面的专门的工作小组，在区查处违法建筑和城中村改造工作领导小组及办公室的指导下，把本辖区内违法建筑查处和城中村改造的各项工作分工包干落实到个人。区委区政府的各职能主管部门要积极配合各街道办的工作。区城管行政执法局要尽快按市里的要求制订出查处违法建筑的程序和方案，要加强巡查，对违法建筑行为和违法用地行为立即予以制止，必要时依法采取行政处罚措施，坚决清除各类违法建筑；区建设局要对未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的建设项目的施工队、包工头加大查处的力度，确保重拳打击违建的高压态势；供水、供电部门要对无《施工许可证》的施工工地和无合法有效房地产产权证明文件的建筑物停止供水、供电；区重建局负责组织编制城中村改造专项规划，上报后积极与市规划主管部门和市规划委员会综合协调，争取早日获得批准，并及时将生效的专项规划予以公告；区公安分局要组织足够的力量维护好违法建筑清拆现场秩序，防止和制止干扰、阻挠行政执法的行为，对鼓动、组织、参与暴力抗法的要严格依照有关法规进行处罚，直到依法追究其刑事责任，为顺利开展有关工作扫清障碍；区房屋租赁管理局要加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为，禁止违法建筑进入租赁市场。总之，各部门和各级领导干部一定要敢抓敢管，敢于得罪人，该拆就拆，该清就清，该停电就停电，该停水就停水，该采取法律行动的就采取法律行动，只准前进，不准后退，决不允许在我区有新的违法建筑出现，同时对此前出现的违法建筑也要逐步处理。坚决把市委市政府和区委区政府定下来的事一抓到底、落实到底、负责到底。

　　第四，做好规划，稳步推进。城中村的改造，必须遵循政府主导、各方配合、股民参与、市场运作的原则。也就是说这一工作必须在政府的主导下开展，不得随意开展。首先是改造规划必须先行，没有一个科学的、权威的、可操作性强的规划作为指导和准则，城中村的改造就无法形成积极的整体效应，就无法契合城市总体规划和建设国际化城市的要求，这一点，同志们必须要有充分的认识和整体的把握。市里已明确规定，各区政府负责组织编写城中村改造专项规划。这就意味着我们的责任更重了。因此，我们在开展城中村改造工作的过程中，一定要重规划，讲科学，不能凭一时的工作热情，乱拍脑袋，忽略规划的主导地位、统筹地位和先导地位，盲目追求经济效益，搞规划迁就项目，搞低水平的重复建设，从而犯低级错误。

　　要积极稳妥地推进城中村改造，必须搞好配合协调，扭住典型、重点突破、集中优势兵力打歼灭战。我们要把渔农村改造作为全区城中村改造的典型来抓，特别是在规划方面的工作，做到细致、细致、再细致，以树起全区城中村改造规划先行的大旗。在此基础上，我们要力争在12月底以前向市里提交全区15个城中村改造区域控制规划和实施策略总体方案，然后，在服从市区总体规划的前提下，实施“一村一策”，分门别类区别对待全区不同地域的城中村改造。在改造的时间上，符合城市总体规划、条件成熟的，要争取先行改造，其它的也要稳步扎实推进，紧张有序地推动我区的城中村改造工作。

　　第五，广泛宣传，加强监督。做好违法建筑查处和城中村改造工作，必须坚持做好宣传教育工作，争取广大市民群众的理解和支持，这是顺利推进我们工作的保证。虽然村民抢建私房是违法的，但是我们在坚决地采取高压政策措施的同时，还要辅以必要的法规政策宣传和说服教育手段，最大程度地减少和减轻执法难度和阻力。丽满书记曾经说过，事情越大，越要跟老百姓见面，越要善于发动群众，形成党委、政府和社会力量的互动和合力，形成一种全社会的态势。在梳理行动中，大家都清楚地看到，如果当初没有形成全市总动员、横扫千军如卷席的态势，就不可能在这么短的时间内取得令人满意的成绩。为此，下一阶段查处违法建筑和城中村改造这一战役，我们要在梳理行动的基础上，加大宣传教育工作力度，把宣传工作做细做实，进一步制造压倒性的舆论，进行一次全区总动员，广泛发动群众和社会各界，以各种形式踊跃参与到这场城市建设管理的大决战中来。区委宣传部门要充分利用电视、广播、报纸等各种新闻媒体，积极采用宣传标语、宣传栏、宣传手册等多种形式，灵活多样地开展宣传工作，让广大市民特别是城中村的居民更加充分地认识到违法建筑问题的危害性和严重性，认识到开展查处违法建筑和城中村改造工作的极端重要性和紧迫性，鼓励广大居民积极揭发举报违法建筑和违法行为。要加强对典型案例的曝光，形成强大的舆论攻势。区违法建筑清查和城中村改造工作领导小组要下设投诉举报机构，保证投诉举报渠道的畅通，对查实的问题要予以曝光，及时进行调查处理，并给予第一举报人适当奖励。要建立全方位的监督机制，除了加强群众监督和媒体监督外，特别是要发挥区人大和区政协的监督和参政议政作用，定期和不定期地组织人大代表和政协委员视察、巡访我区的违法建筑查处和城中村改造工作，以监督来促落实。

　　第六，讲究方法，确保稳定。查处违法建筑和城中村改造工作，既是一大战役，又是一大系统工程，需要我们满怀信心，积极主动地抓好落实。同志们要清醒地认识到，要打好这个战役，完成好这个系统工程，光有热情是远远不够的，还必须要有足够的智慧，有科学的头脑。只有这样，才能做到既积极又稳妥，既保证打好大仗硬仗又能保持好社会稳定。从长远看，我们福田的战略目标是要建设高度文明的现代化、国际化的中心城区，查处违建和改造城中村之后，我区的城市面貌必然会焕然一新，原城中村居民的生活环境将会发生质的变化，生活肯定会好上加好，深圳市、福田区的发展环境也会得到优化和创新，最终实现政府、企业和城中村居民个人“多赢”的结果。但是从短期来看，处理违法建筑会使部分群众的近期利益受到一定影响，从而容易引发不满情绪，引发一些社会不稳定因素。这就要求我们在工作中既要严格依法办事，积极推进，又要讲究方式方法，有高超的工作艺术；既要坚持原则，又要具体问题具体分析；既要坚决取缔违法行为和非法利益，又要切实保护和发展好合法利益；既要切实解决好问题，又要维护好稳定，不出差错、不出乱子。无论是开展违法建筑查处，还是开展城中村改造，在每次行动、每项工作中，我们都务必做到精心准备、周密策划、稳妥有序，千万不能盲目、莽撞。要特别注意依法执法，靠法律手段来开展工作，这是一个基本原则。城中村的私房抢建是违法行为，我们执法者不能因为要完成任务、急于求成也出现违法行为，因为这是与我国全面依法治国的方略相违背的，万万要不得。我们要做到“有理、有利、有节”，凡事都有理有据，从认证到出具法律文书，直到最后强制拆除，都必须严格按照法律规章办事，做到不但初衷和结果正确，工作过程也不能授人以柄。要充分发挥我们党所拥有的政治优势和思想武器威力，积极发挥基层党组织的政治堡垒作用和党员的模范带头作用，广泛动员全区各级党组织和党员干部，特别是街道办事处和股份公司的领导班子和党员干部，以身作则，带头执行市委市政府和区委区政府的有关规定和工作部署，为群众树立良好的榜样。大家都要向皇岗社区党总支的党员学习，他们在党总支书记庄顺福同志的带领下，每个党员公开承诺不搞违建。环庆公司群众工作做得最好，全村没有一栋违建，他们应该成为其他村的榜样。总之，要深入细致地做好群众的思想政治工作，摆事实，讲道理，讲清利害关系，争取大多数群众的理解和支持，切忌简单、粗暴，以防矛盾激化。要做好法制和政策的宣传工作，引导群众以合法的形式表达要求。要完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，提高处置突发事件的能力，坚决杜绝大规模群体性事件的发生。

　　同志们，战斗的命令已经下达，冲锋的号角已经吹响，一场艰苦卓绝的战役已经打响，为了这个城市的科学和可持续发展，为了我们子孙后代的长久福祉，为了最广大人民的根本利益，我们别无选择。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以把我们福田建设成为高度文明的现代化、国际化中心城区为目标，在市委市政府的正确领导和鼎力支持下，动员一切可以动员的力量，面对艰难险阻，义无反顾、勇往直前，主动迎接这场对我们执政能力的重大考验，坚决把我区违法建筑查处和城中村改造工作进行到底！

　　　在区委工作会议上的总结讲话

　　（2004年11月15日）

　　许德森

　　（福办通报第32期）

　　同志们：

　　今天这个会开得很好，上午是两个讲话，一个传达，下午是两个副区长发言，还有三个办事处，三个股份公司负责人的表态。我认为通过这个会议，大家对许多问题统一了看法，具体来说有这么几个方面：

　　第一，提高了对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识。这条非常重要，我在上午的讲话中，传达了市委三届九次全会的精神，丽满书记的讲话精神实际上是对十六届四中全会的一个学习辅导报告，讲话紧密结合深圳的实际，讲得十分清楚，我们要深入地学、认真地学。我的讲话第一部分除引用丽满报告的精神外，还结合了贯彻十六届四中全会的精神，结合学习曾庆红同志发表在《求是》杂志上的一个辅导讲话。因此我讲话的第一部分就是对十六届四中全会精神的一种学习、传达和理解。在下午的讨论当中，大家表示加深了对四中全会精神的理解，收获很大。大家认为，我们党的执政能力建设问题在这个时候提出来，非常及时、非常必要。如果我们再不重视这个问题，再不研究这个问题，再不解决这个问题，我们党的执政地位就会面临危险。我的看法是，现在我们执政党最危险之处，就是我们的执政危机意识太薄弱，包括我们各级领导干部和广大的共产党员，大家很可能没有想到，我们党的执政地位会不会哪一天就没有了？而且我认为，影响我们现在执政党地位的最大危险就是脱离群众。现在群众有许多问题、困难、诉求，我们有一些知道，有一些不知道，对一些老大难的问题甚至已经变得麻木不仁了。所以，有些问题就这样被酝酿出来，一些矛盾也就这样不断积累和被激化了。加上我们党体制机制上存在的问题、党的干部作风上的问题、廉政上的问题，加上我们市场经济体制还存在一些不平等、不公平，比如社会分配不公、就业等等方面的问题，这些问题加起来如不能得到很好的解决，总有一天会爆发。所以我们现在就必须认识到这个问题，提高这方面的认识，不断在实践中改正我们的执政方式和方法，改正我们的作风，提高我们的执政水平。接下来，我们还要进一步组织学习，认真地、真正从思想上认识到提高执政能力这个问题的重要性。执政能力的问题不仅是高级干部的问题，我们基层干部同样有这个问题，群众的矛盾、群众的意见往往就是从基层积累起来的。所以，我们基层面临的问题就更复杂、更艰巨、更重要，我们对这个问题更不能有丝毫的松懈。如果认为这个事情只是中央的事情、省委的事情、市委的事情，跟我们支部、我们基层没有关系，这就大错特错了。对于我们每天都在发生的自觉不自觉地脱离群众，对群众的一些诉求视而不见的现象，我们都需要认真地检查，认真地思考，认真地克服。只有这样，把我们的基层小块地方管好了，大块地方就管好了。人民安居乐业，生活幸福，国家长治久安，社会稳定，我们党执掌政权才能执掌得稳固，执掌得长久。

　　第二，统一了对环境建设的认识，把环境建设作为我们区可持续发展的根本保证。我在上午讲话中的第二部分专门讲了环境建设。为什么把环境问题提高到这样的高度来认识？因为我们福田区最大的优势、最大的资源，同时也是最大的问题、最难的问题，就是环境建设。环境建设搞好了，我们的可持续发展才有了真正的保证。我们当前的一切工作，包括梳理行动，包括整治城中村，包括现在正在进行的查处违法建筑和城中村改造，都是为了环境。可以说环境就是我们的命根子。作为福田区来说，我们跟别的地方不一样，我们只有把环境搞好了，我们的发展才有可靠的保证。环境的能量很大，这种资源如果发挥得很好，它比其它资源更重要。因此，我们要树立环境就是资源，环境就是生产力的理念，而且一定要把这个理念树立起来。一个城市、一个地区的竞争，就是可持续发展环境的竞争。苏州的经济总量现在虽然超过深圳，但是比较平方公里的单位产出或税收贡献率，它比深圳差了好几倍。因此，我们不能够光比经济总量，还要考虑比经济质量，更重要的是体现质量和效益。所以，深圳的发展，现在要讲究提高质量。香港的面积才一千零几十平方公里，仅仅开发了一半左右，而他们现在的GDP折合人民币达一万四千亿。广东省的面积是十八万平方公里，而GDP都不够一万四千亿，还比不上一个香港。那说明我们的经济质量有问题，如果我们能够把产业结构调整好了，经济的能量就能够充分释放出来。所以我们的环境建设很重要。我们深圳有两千多平方公里土地，比香港还多了一千多平方公里，我们大有经济能量可以挖掘，可以释放出来。这就要靠我们去创造。作为中心城区来说，怎么去创造？就是创造环境，仅仅抓住环境不放，只有把硬环境、软环境创造出来，我们福田要保持可持续发展，才大有希望、大有后劲。在这一点上面，大家要充分统一认识。

　　第三，大家已经认识到，解决违法建筑和城中村改造的问题，这是对我们执政能力的一个检验，按鸿忠市长的说法，这是一个试金石。所以，大家坚定了对清拆违法建筑和城中村改造的信心，要竭尽全力、一心一意去抓好这项工作，坚定不移地予以推进，这一点大家都已经形成了基本共识。刚才有三个街道的书记、三个股份公司的领导在这里作了表态。通过他们的表态，我们看到，大家对这个问题，已经基本统一到市委市政府、区委区政府的会议精神上来了。这是一个巨大的进步。几个月以来，我们在这个问题上做了很艰苦的工作，现在终于看到了一些成果。刚才裕亨股份公司的陈礼明同志在这里表态，他说又惭愧又高兴，是带着感情来讲的，说明这个工作成果确实是来之不易，当初包括他本人在内都不赞成、都不同意城中村和渔农村的改造。经过多少个日日夜夜的工作，我们现在终于做通了工作，他们也理解了。所以在那天签约的时候，我们礼铜区长在讲话时都显得很激动，说明这个工作太难了，太重要了，说明我们现在取得城中村改造这点初步的成绩太值得高兴了。这就是一个突破，也是对我们班子、党员干部的一个检验，我们经受住了这个检验，交了一份满意的答卷。现在渔农村已经成为我区进行城中村改造的试点，这个试点是丽满书记给的，是市委给的。我们将通过这个试点，在全区推开城中村改造，现在我们能够统一到这一步来，这就是一个值得庆贺的进步。十几年了，我们才统一到现在这个程度，多不容易啊！我对此感到振奋，也感到高兴，这项工作成果真是来之不易，能达到这样的共识真是来之不易。尽管对这样的共识，还有一部分同志还不是很明白，还不是很理解，但我们相信随着工作不断开展和成果的不断体现，大家始终会明白和理解过来的。因此，我们一定要把清拆违法建筑和城中村改造坚定不移地推进下去。这里我想重复一下我在小组发言时提到的几点：第一，违法建筑现在不准再建了。任何一栋违法建筑都不能动，全市一样。昨天龙岗区领导和我谈到，他们这几天在拆除现在开工的违法建筑，全力拆，一栋都不留，谁敢动，就拆谁的。第二，一定要改造。早改造也是改造，晚改造也是改造，肯定要改造，要根据我们实际情况来改造，要尽快尽早改造。第三，要有规划地来改造、科学地来改造。依法依规来改造，不能乱改造。只有统一了思想认识，下来的工作才比较好做。所以我们一定要坚定信心和决心，相信我们自己一定有能力、有办法来推进这项工作，圆满完成这项任务。

　　第四，要深入做好思想政治工作和群众工作，发动广大党员干部和群众积极参与到这项伟大而艰巨的任务中来。清拆违法建筑，推进城中村改造，是深圳市城市建设和可持续发展的一项重大任务。要推进福田的城中村改造，光靠我们区委区政府不行，光靠少数人不行，要靠多数人，要靠广大党员干部和全体股民参与。所以这个会议之后，我们就要认真地宣传、认真地学习这次会议精神。把会议精神真正传达到股民当中去，传达到党员干部当中去。发动大家积极参与、积极行动起来、积极地支持这项工作。使得违法建筑清拆和城中村改造工作靠广大党员干部来做，靠大家来做，靠在座的同志做。有了群众的参与和支持，这项工作就好做、好推开。所以我们办事处、股份公司一定要把发动群众、宣传群众、学好政策作为我们近期的工作重点，认真地抓好工作的落实。

　　第五，要认真地学好学透政策，用好用活政策，依法依规依理依情科学地推进城中村改造。在下午讨论时，有些同志提出来，一是现在建了一半的违法建筑停下来的怎么办？长期停下去不是办法。二是原来想建没钱建，现在有钱了想建，但是又不给建了，这种情况怎么处理？三是超高层那部分怎么办？十五六层以上的怎么办。还有的说我们村里自己想改造，可是怎么改造法，也拿不出办法，因为大家对政策还不是很了解。这些问题提出来了，所有这些问题的提出都是很实在的，我们要很好地研究，在今后的改造当中依法依规依理依情来予以解决。要针对城中村改造中的各种问题认真地研究政策，将改造中的实际问题跟政策结合起来，扎扎实实地推进改造。下星期我和区长准备开一个领导小组会议，认真地研究政策，派出工作组去作深入的调查研究，先拿出一个比较切合实际的办法、方案来。市里面的两个规定是原则的，结合到实际以后，我们还要对两个规定的贯彻执行提出一个具体的办法。总之，现在股份公司、办事处，包括区直机关也好，我们班子也好，现在就要集中精力研究这个政策，宣传好这个政策，严格按照政策来办。