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项目建议书及可行性研究报告环节通常难以最终确定投资承担界面、回报机制，建议不在前述阶段对项目进行区分

（不采纳）根据《政府投资条例》(国令第712号)：“第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式”“第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批”，因此项目投资主体、投资承担界面应在项目建议书、可行性研究报告环节明确，对于政府通过资本金注入、投资补助等方式参与的PPP项目，应按照《政府投资条例》(国令第712号)、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)等相关规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总概算等，以保障前期工作合法合规。