关于建造注册会计师大厦打造行业核心和产业高地及人才住房的建议

建议内容  

　　一、现状

　　注册会计师行业是现代专业服务业的重要组成部分，是完善我国社会主义市场经济体制、维护市场秩序和社会公众利益的重要力量之一，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面扮演着重要角色，发挥着不可替代的作用。注册会计师行业的发展是一个地区经济建设的晴雨表，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。目前，中国注册会计师专业服务市场主要集中在北京、上海、深圳、广州等一线城市和江苏、浙江、广东等沿海经济发达省份。　　　

　　深圳市注册会计师行业经过长期的发展，取得了令人瞩目的成绩。目前全市有会计师事务所264家，注册会计师3132人，2016年全市行业业务收入34亿元，为服务深圳市经济社会发展发挥了重要的作用。但与行业发展要求相比还有不小的差距，很多问题亟待解决和改善。比如行业结构不合理、办公环境和条件较差、收入水平偏低、业务成本高，人员流失严重等问题。主要原因有：

　　一方面是会计市场培育不够。事务所审计收费低，众多的中小事务所因其业务来源单一，收入极低。政府购买服务不够放开，对相关业务预算安排不足。

　　另一方面深圳政府对注册会计师行业的扶持力度不够。房价高、办公室租金和员工住房成本高。目前除国际“四大”会计师事务所位于罗湖外，深圳会计师业务市场主要集中在福田区，福田集中了56%的注册会计师，创造了全市46%的会计师行业业务收入，但政府对会计师行业是高端专业服务行业重视不够，扶持力度不够。

　　二、建议

　　（一）建造注册会计师大厦，打造福田区专业服务高端基地

　　加快深圳市注册会计师行业发展，是推动供给侧结构性改革的有效之举，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是促进经济社会平稳发展的迫切需要。为支持并加快深圳市注册会计师的发展，建议在福田区建造注册会计师大厦，打造福田区专业服务高端基地。

　　福田区目前定位为深圳高端服务业和现代金融业高地，建议可在现有会计师业务市场发展的基础上，借鉴广州律师行业建造律师大厦的做法，在本市福田中心区选择交通便利的区域，政府批一块地，或现有工厂房改造，由福田区政府、深圳市财政委、深圳市注协、街道办等联袂，根据注册会计师行业特点，规划、建设注册会计师大厦，作为会计专业服务建设基地，同时给予会计师事务所必要的优惠政策，如提供优惠的租赁费，吸引深圳市会计师事务所相对集中在大厦内办公。

　　建造深圳注册会计师大厦，可以起到以下作用：

　　第一，打造深圳市会计服务集聚区。可以方便会计师事务所之间通过优势互补、良性互动、发展共赢，进行广泛合作，实现资源共享，进而扩大会计服务范围，提升会计服务品质，实现合作共赢，推动本市注册会计师行业的创新发展。

　　第二，形成虹吸效应和规模效应。利用现有各种优惠和扶持措施，吸引一至三家国内证券资格所总部进入，引进证券资格事务所总部入住福田区，提升行业核心竞争力。

　　第三，增强聚集效应，提升行业配套水平。满足会计服务特定产业的服务需求，通过拓展高端会计服务，开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，如高端财税咨询、企业并购重组咨询、资本市场会计审计服务等，实现行业服务转型升级。为深圳市的经济发展注入活力。

　　第四，形成示范效应。可以进一步优化福田的经济环境，为进一步改善和优化深圳市的投资软环境、增强整体竞争力提供了有利的保障。

　　第五，注册会计师大厦对进驻会计师事务所实施统一规划、集中办公区域，形成会计服务产业集群品牌效应，为深圳市注册会计师提供更广大的平台，更强有力的支持，促进注册会计师行业的发展。这将是区域经济建设的重要展示窗口，深圳会计服务业对外交流的重要平台，并将是深圳特色的会计服务“名片”。

　　（二）人才住房政策

　　1、目前罗湖、深圳市对行业大所提供人才租赁房屋，但该政策不适合四大会计师事务所，四大在全球都是租办公场地，从不购买房产，四大人才流动大，每年人才流失率在20%以上，且四大没有专门管理租赁房屋的专门人员，该政策不太适合四大，没有起到应有的作用。

　　对四大及类似企业（如国际评估师，仲量联行、戴德梁行、高力国际等），政府应考虑这些公司的实际情况，研究适合的有帮助的方案。

　　2、事务所人才流失高，工作辛苦、出差多，劳动强度与收入比，性价比不高，目前大多数事务所没有条件拿到政府的租赁房屋。建议政府增加人才住房投资，申请条件应考虑更多因素，如在深圳的工作年限、职称、从事事务所行业年限等统一打分，让更多的人能享受才住房政策。

建议答复 

　　福田区人民政府关于深圳市六届人大六次会议第20180575号建议的答复

深福府建字【2018】14号

　　尊敬的卢旭蕾、梁锐等代表：

　　你们在市六届人大六次会议上提出《关于建造注册会计师大厦打造行业核心和产业高地及人才住房的建议》（第20180575号）已收悉。非常感谢你们对我区工作的关心和支持。对你们的建议，我区进行了认真研究，现答复如下：

　　一、召开专项会议研究

　　2018年5月29日下午，常务副区长黄伟同志召集区财政局、区经促局、区住房建设局、市规土委福田局、区政府物业管理中心、区城市更新局、区企业发展服务中心、区投资推广署分管负责人，召开专题研究建议办理情况。

　　二、近两年专业服务业产业资金支持情况

　　根据原深圳市委书记马兴瑞同志提出的大力发展专门专业服务业指示精神，为鼓励和促进我区专业服务业发展，打造福田专业服务高地，从2016年开始，我区在支持现代服务业发展若干政策中，增加了支持专业服务业发展的条款，主要支持财税、法律等专业服务机构，从企业成长性、购置办公房、人才培训方面给予政策支持，并将专业服务业纳入总部经济支持范围。

　　2017年我区在现代服务若干政策修订时，加大了对专业服务业的支持力度，新增了专业服务业百强支持（最高支持50万元）和货款贴息支持（最高支持120万元）；提高了支持额度，专业服务业经营支持由最高50万元提高到200万元；降低了专业服务业企业认定总部的要求，专业服务业企业认定总部时不受下属子公司数量的限制。

　　我区2016年专业服务业支持项目共43个，支持金额共1590万元，其中，会计行业约占1/4。2017年专业服务业支持项目共88个，数量翻了一倍，支持金额高达6653.12万元。

　　2016年，我区在产业资金政策体系中专门设立“专业服务业”政策条款，对辖区的法律服务、财税服务、金融中介、咨询服务、评估服务、质检技术服务、会展服务等专业服务业企业在“经营、办公用房、人才培训”等方面给予支持，2016年共支持43家专业服务业企业，安排资金1590万元，2017年支持84家，安排资金6620万元。2018年在已有的政策基础上，新增《福田区支持专业服务业发展若干政策》，并将知识产权服务、工程造价服务、工程监理服务、房地产中介服务、测绘规划服务和人力资源服务等高端专业服务纳入支持范围，设立了包括“购置办公用房、资质认定、贷款贴息”等7个支持事项，促进专业服务业集聚发展，提升福田高端专业服务竞争力。

　　二、人才租赁住房配租情况

　　区委区政府对会计师行业高度关注，大力扶持发展高端服务业，出台了相关住房扶持政策，每年增加对产业人才租赁住房配租，区政府近二年对会计师事务所、资产评估师行业人才租赁住房配租情况分别是：2016年分配了30套、2017年分配了70套，2018年还会增加配租量。

　　三、探索推进专业服务交易平台情况

　　2015年12月30日，福田“点线世界”交易中心在大中华东方新天地广场A栋群楼正式启用，该平台是国内首个综合性的“一站式”专业服务平台。内设专业服务咨询交易区、企业产品信息展示体验区、创客创新交流路演区、专业机构驻点、配套休闲讨论区等一系列办公设施。以常设、流动进驻虚拟席位等形式，为企业提供生命周期中涉及的研发设计、经营管理、市场开发、融资上市、人力资源等100个专业服务。目前，共有毕马威、德勤等51家专业服务机构入驻，2018年拟加大引入法律、知识产权、财税、投融资等方向的优质专业服务机构。近期，新引进专业服务机构6家：深圳创景人力资源有限公司、深圳市众诚昆仑人力资源有限公司、北京市嘉源（深圳）律师事务所、深圳崇德广业知识产权运营顾问有限公司和深圳惠恒会计师事务所。

　　四、福田区会计行业发展规划

　　为提升发展会计服务业，支持企业应用智能信息技术提升服务效率，探索发展新型服务模式，推动会计服务业聚焦发展，打造会计专业服务高地。原区委书记肖亚非同志和区长高圣元同志在区七届二次党代会上提出“巩固提升专门专业服务业优势，加快建立种类齐全、布局合理、高端集聚的专业服务产业集聚区”；在2018年1月24日召开的深圳市福田区第七届人民代表大会第三次会议上，区长高圣元同志提出“实施《福田区现代产业体系中长期发展规划三年行动计划》并研究出台专业服务业支持政策，积极发展人力资源服务、财税服务、法律服务等专业服务业态”。

　　（一）制定专业服务业专项政策。2018年,我区将专业服务业从现代服务业政策中独立出来，制定了支持专业服务业发展的专项政策。一是新增突出贡献奖，根据企业的综合贡献，最高支持500万元，实际是间接补贴了专业服务业房租费用，帮助企业降低房租成本；二是加大了购置办公用房支持力度，鼓励专业服务业企业集聚福田，对在福田辖区购置办公用房的企业，按实际购房价格10%的标准分三年给予支持，由原来每年最高支持300万元提高到每年最高500万元；三是提高了人才培训支持的额度，按照培训费用的30%，由原来最高支持30万元提高到最高100万元；四是增加了专业服务业园区支持，对在福田辖区建设的专业服务业产业园，给予最高500万元支持。

　　（二）打造专业服务业集聚。建造注册会计师楼难度较大。但是，我区现有政策中已加大对专业服务业特别是会计行业的办公房支持，鼓励企业购置办公房，对经济综合贡献较大的企业给予一定比例的资金扶持，相当于企业办公用房租金补贴。未来打算在我区所有的产业空间中拿出一定比例，作为专业服务业集聚基地，以优惠的价格租给辖区符合条件的会计师事务所，帮助企业降低办公用房成本，促进会计师事务所发展。

　　（三）发挥主管部门能动性。一是行业主管部门做好招投标改革、合理调整政府采购预算、采购优先采用辖区事务所以及协调国地税等政策，扶持辖区会计师事务所发展。鼓励行业协会牵头针对辖区的会计师事务所定期组织人才培训、行业论谈、企业交流、文娱活动等，提升辖区会计人才的归属感、稳定性和成长空间，并对各项活动给予一定的资金支持。二是产业主管部门加强产业政策扶持和引导，优化相关政策条款，降低企业经营成本，鼓励企业高效发展。三是人才主管部门将会计师行业纳入我区大学生实习基地范围，对在辖区会计师事务所实习的会计人员给予一定的补贴。四是人才住房主管部门对人才密集型的会计行业给予一定的政策倾斜。

　　再次感谢你们对我区工作的高度重视，希望今后继续给予关注，并对我区的工作提出宝贵意见和建议。

　　专此函复。

福田区人民政府

2018年6月28日