提案内容:

　　在《2017年福田区政府工作报告(征求意见稿)》中,明确了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中,“打造一流干净整洁城区”作为2018年的工作重点明确提出。在“首善之区,幸福福田”的大目标下,城市环境的“干净”、“整洁”是老百姓非常直接的切身感受,城市环境也是核心竞争力,干净整洁的城市环境不仅让全球人才、资本、技术等发展要素加速在福田汇聚,还激发了福田的发展活力。与福田区经济发展相比、与一流国际化中心城区相比,一流干净整洁城区建设,福田还面临一些问题,还存在明显的短板。比如共享单车被随意停放、肆意破坏,严重影响城区形象;比如已完成施工的地铁未及时进行路面修复,造成市民出行不畅;再比如城中村、老旧住宅区和工业区配套设施等问题,都需要我们在城市环境治理方面做出更多努力,才能让“幸福福田”深入人心,让老百姓有真正的“获得感”。

　　建议:

　　一、制定切实有效的管理措施,严格执法。

　　新加坡被公认为是世界上最干净整洁的国家之一。城市环境治理的成功得益于严苛的法律手段,对于违反法律法规的行为,除了巨额的罚款外,还可能面临鞭刑这样残酷的处罚。严格的法制监管起到了极大的警示作用。这也是我们城区管理中值得借鉴的地方。

　　二、建立福田区管理志愿者队伍,进一步完善社会监督管理新机制。发挥志愿者队伍在城区环境工作中的作用,建议组建由青年志愿者、学生、离退休干部、职工等群体参加的志愿者管理队伍,构建和完善全社会广泛参与城区环境管理组织,提高城区管理效率。

　　三、加强舆论监督。通过报纸、电视、电台开辟福田环境管理专栏、专题和热线等形式,搭建起政府与市民沟通的桥梁,保障市民对福田区环境管理的知情权、参与权,推进福田管理社会化。建议公民利用手机微信、微博等新媒体的作用,对不文明行为和影响城市形象的行为进行监督。对积极参与的公民,有关部门应该给予奖励。通过采取有效措施,创新福田管理新局面。

　　四、大力开展福田城市景观建设。提升人行天桥、立交桥、连廊的绿化美化和城市绿化覆盖率;

　　五.加强环卫设施建设,提升垃圾无害化处置水平,提升环卫管理科技化。

　　提案答复:   

　　关于深圳市福田区政协五届一次会议提案第20180029号的答复

　　尊敬的王坚、万好君、马葵、岳鹏飞等政协代表:

　　你们在深圳市福田区政协五届一次会议上提出的《关于打造干净整洁城区的建议》,我局已收悉并一直在跟进处理,按照区委区政府的职能划分,我局主要负责组织实施辖区内环境卫生执法,具体为负责全区性城市管理行政执法、跨街道重大执法活动和专项执法行动。感谢你们对我区城市管理执法工作的支持和关心,在“首善之区,幸福福田”的大背景下,我区对辖区市容市貌、环境卫生投入了大量的精力及成本,成效提升显著,但正如代表们反映的一样,与一流国际化中心城区相比,我区还面临着城中村、老旧住宅区、垃圾收集点及农贸市场等区域的环境卫生短板问题,需要我区采取有效举措,多方合力共同促进中心城区环境卫生再上新台阶,让“幸福福田”深入人心,让老百姓有真正的“获得感”。现将该“建议”的办理情况答复如下:

　　一、加大执法力度,以罚促管,落实管理责任

　　为进一步提升我区市容环境卫生水平,认真落实“垃圾不落地”、“门前三包”责任制和“生活垃圾收运密闭化”等9项环卫专项执法工作,我局与区城管局于2017年12月20日联合下发了《关于进一步加强环卫执法力度的通知》(福综局〔2017〕38号)。我局在文件中明确了工作任务,要求各执法队员对违反《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的事件,须倒查责任,明确相关违法责任人,以执法手段推进相关管理责任的落实。自文件下发以来,我局切实加强了环卫执法工作,各街道环卫执法案件量以及处罚金额正在逐月增加。截至4月底,各街道共处罚环卫执法案件1,639宗,罚款金额达648,200元。从去年12月份118宗至今年4月份的523宗,月平均增长率达86%。处罚金额从去年12月62,850元到今年4月份的205,600元,月平均增长率达57%。参照新加坡通过严格执法,以罚促管,促使城市环境稳步提升的成功经验,我局在实际工作中,把环卫执法工作纳入年度工作重点,列入考核,并实行每月环卫执法通报制度,形成强势执法的良好氛围。通过对“随地吐痰乱扔废弃物”、“扔垃圾未进入垃圾容器”及“从临街门店向街道外扫垃圾”等事项的严格执法,执法到人,逐步提高市民群众的环境卫生意识,以执法手段形成多方合力,共同促进中心城区环境卫生再上新台阶。

　　二、加大经费投入,大力推进城管执法勤务模式

　　为加强市容动态管控,实现对辖区巡查全覆盖和实时监管,全面提升市容环境整体质量水平,我局从2017年7月开始大力推进城管执法勤务模式,具体内容为:按照辖区实际管理人口不低于万分之六的标准配备市容巡查人员,成立专门市容巡查队伍;市容巡查员统一着当前我市协管员制服或保安制服,所有类别的协管员上路巡查时,一律穿反光服,反光服印制“市容巡查”字样;辖区按照一个社区或者若干个社区划定片区,每个片区设片长,一律由执法队公职人员担任,实行片长包干负责制等。根据《2016年深圳市福田区统计年鉴》,2016年末我区管理服务人口数为208.55万人,据此全区需配备市容巡查人员1251人,按照城管执法勤务模式的标准,全区2018年城管执法勤务模式年度经费额度调整为6255万元,较2012年标准增加3681万元,增幅143%。通过城管执法勤务模式,实现了执法力量下沉社区,大大加强了辖区市容市貌的巡查打击力度,做到了对辖区乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱挂晒、乱张贴、乱设广告、超线经营等问题的快速应对处理,实现辖区市容环境稳步提升。

　　三、加强人员管理培训,提高人员综合素质

　　为全力落实我区城管执法勤务模式,提高执法队员的执法技巧、细化执法步骤等,我局聘请专业公司拍摄教学视频,通过情景演练、实际执法场景再现等方式,全方位展现城管执法勤务模式的实质内容,供各街道执法队参照学习。通过视频学习,各街道市容巡查员掌握了“劝告、警告、报告”的三大执法步骤,统一文明用语,避免滥用职权和不文明行为发生,对存在问题的主体单位及时进行劝告并消除违法行为,提升了市容案件的处置效率。教学视频推广后,反响较好,多处市外兄弟单位争相学习,为大力推广城管执法勤务模式的规范化贡献力量,大大提升了深圳的良好执法形象。

　　四、大力提升辖区环境卫生指数,直面短板问题

　　由市环卫处负责委托第三方每月组织对全市各区所有街道办进行市容环境卫生方面情况的公共调查和现场检查。综合公共调查和现场检查得分后,即得出各街道办“城市环境卫生指数”成绩,每月在媒体上公布排名。为大力提升辖区环境卫生指数,我局制定了《2018年“行走深圳”之“行走福田”市容巡查行动方案》,局领导亲自带队深入街道社区及城中村,采取直接面对、快速解决、不定期“回头看”的方式,解决市民群众反映强烈的民生问题和城市管理热点难点问题,进一步创新城市治理方式,不断完善城市管理和服务。通过“行走福田”,我区城中村、农贸市场、垃圾收集点及社会公厕等短板区域的环境卫生问题得到明显提升,有效地净化了辖区市容环境卫生。

　　五、开展专项执法行动,提升城市品质

　　(一)大力推进人行道净化行动。为提升城市品质,确保城市公共空间整洁有序,我局决定集中半年时间,在全区范围内持续开展人行道净化行动,全面清理各类违规设施和占道经营,实现人行道无违规设置、无超范围经营报刊亭等城市家具、无乱停放、乱堆放共享单车、无占道停放机动车和非机动车、无乱摆卖、无超门店经营、无乱搭建、无乱堆放、无“三乱”无违规设置广告招牌和横幅标语、无乱挂晒、无废弃以及其它违规占道设施的目标。截至目前,我区已完成30条示范人行道的统计工作,并以实地行走的方式逐一验收。在成功打造30条示范人行道的基础上,总结提炼好的经验和做法,融入我区制定的“行走福田”方案,由区局对辖区所有人行道有计划全面开展验收整治工作,通过5个月的时间,彻底净化全区人行道。

　　(二)开展城中村综合治理,消除安全隐患。为提升辖区城中村市容环境卫生水平,我局依托城管执法勤务模式,加强辖区城中村市容环境卫生的综合治理,对辖区城中村开展“三线”整治,对乱接乱拉的网线、电话线、电缆线进行集中清理,消除安全隐患;加大对生活垃圾收运未密闭的查处力度,确保垃圾运输车辆密闭化运输,沿途无污水滴漏、不散落垃圾,车况良好、车容整洁,并按指定地点倾倒垃圾。2018年第一季度,查处垃圾收运未密闭化179宗,罚款53,700元,提升了辖区城中村的市容环境卫生。

　　(三)加强互联网租赁自行车规范管理。随着共享单车的兴起,在给市民带来出行便利的同时也随之产生了一系列问题。为全面加强我区互联网租赁自行车规范管理,我局采取了一系列行之有效的措施:一是加强管理,严格控制车辆规模。根据《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》要求,自2017年8月23日起,暂停深圳市共享单车新增投放。今年3月,针对“滴滴青桔共享单车”在未取得市政府认可的情况下,擅自投放市场运营,且在市相关部门约谈后,仍继续顶风违规投放。我局组织各街道执法队在全区范围内对“滴滴青桔共享单车”进行严厉打击,迅速查处违规投放车辆。整治期间,各街道执法队出动执法人员530人次,共暂扣“滴滴‘青桔’共享单车”1451辆。二是主动沟通,多次约谈单车企业。针对共享单车无序现象,我局联合区城管局,主动约谈辖区内的7家共享单车企业,召开专门的规范管理整治工作会议,详细解析了针对共享单车乱象的处罚依据、处罚标准及处罚范围,要求各共享单车企业加强共享单车的管理力度。三是专项执法,加重打击违规停放。针对互联网租赁自行车企业在城市道路两侧、人行天桥、人行隧道、公共绿地和其他公共场所不按规定区域或者数量投放车辆、阻碍行人通行或影响市容市貌的行为,我局组织各街道执法队召开了共享单车规范管理执法会议,部署专项执法行动,对共享单车乱象进行全面打击。行动以来共出动执法人员41,022次、扶正车辆86,633辆、约谈企业84次、暂扣自行车18,252辆、责令整改次数209次、实施行政处罚案件4宗,罚款4.55万元。

　　(四)大力开展广告招牌专项整治攻坚行动。为打造全国最干净城市,全面拆除违法设置户外广告,不断提升市容景观水平,我局大力开展广告招牌专项整治攻坚行动,具体做法如下:一是由区城管局聘请专业机构开展全区广告招牌的调查摸底工作,将全区广告招牌进行分类登记,为执法队提供执法依据。二是由街道执法队根据已登记造册的非法广告招牌情况,选取2条以上示范街或2个示范点开展集中式清拆整治行动。三是对各街道示范街或示范点的清拆工作开展回头看,防止回潮和反复。截至目前,各街道总计拆除非法户外广告2680宗,剩余369宗,完成率达88%。

　　(五)举全局之力全力“扫雷”。为努力打造全国最干净城市,在争创全国文明城市期间,我局在加强日间市容秩序管理的同时,加大对夜间城中村乱摆卖、超门线经营、流浪乞讨等市容顽疾的执法力度,联合福田公安分局开展“扫雷行动”。据统计,9场扫雷行动共出动执法人员37,75人、清理超门店经营1,112户、占道经营(乱摆卖)115宗、开具限期整改通知书392份、扣押违章物品约118车、处理阻碍执法16宗、查处垃圾未密闭行为11宗、拆除违法搭建雨棚95处、清理乱堆放119处。

　　六、下一步工作计划:

　　(一)以加强综合执法队伍规范化建设为重点,全力打造执法尖兵队伍。严格落实《关于规范福田区综合执法队伍建设的实施意见》,推行执法勤务模式,进一步统一执法形象,强化形象管理,同时,大力发挥视频监控的作用,借助强大的视频资源对全区市容环境整体情况进行实时监控;进一步规范执法行为,通过大力推行阳光执法网上办理、说理式执法、强化执法监督等方式,把严格规范公正文明执法落实到执法全过程;进一步优化队伍结构,实施畅通执法员职级晋升通道、规范协管队伍管理、加大人才培养等一系列激励措施,提升执法队伍活力和战斗力;进一步完善队伍保障,加强执法队伍业务培训,完善区、街道执法队伍办公用房,建设扣押物品仓库,为执法工作顺利开展营造稳固后方。

　　(二)加强市容秩序考核力度为抓手,努力打造“全国最干净城区”。以打造“全国最干净城区”为目标,对市民群众反映强烈的城中村脏乱差、乱扔乱堆垃圾、乱张贴乱涂写乱刻画、违法户外广告、非法午托班、无证报刊亭等市容顽疾进行重点整治,全面扫除城市治理隐患,解决我区城市管理的突出短板,净化市容市貌,促使全区市容环境面貌整体提升。2018年综合执法局将继续攻坚克难、不断创新,最大限度消除我区城市管理治理工作中的短板和软肋,进一步提高城市管理治理的科学化、精细化、法治化水平,进一步拓展空间保障发展,实现城市市容环境质量持续优化、城市管理公共服务水平持续提升、城市管理治理能力全面增强。

　　(三)以升级协同联动手段为依托,深入推进执法全方位联动。密切加强与城市管理治理单位的联络、沟通,共同将城市环境建设好、管理好、运营好。深入推进执法公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助的“四互机制”,进一步加大执法保障和法律支持力度,优化综合执法环境。深入推进与供水供电、产权登记中心、住房建设、规划国土、消防、安监等部门的协调联动,强化违建协同整治力度。

　　各位代表,以上是我局关于建议的答复,如还有疑问,可继续联系我局,也可莅临我局考察指导城管执法工作。感谢你们一直以来对城管执法工作的关注和大力支持,欢迎以后继续给我们提出宝贵的意见和建议!

　　福田区城市综合管理行政执法局

　　2018年5月8日