第20180109号 

　　案    由： 关于加快中心城区“城中村”改造的建议

　　分    类： 社会管理 子分类： 环境治理

　　主 题 词：

　　提 案 人： 王文合 (共1名)

　　办理单位： 住建局 

　　内    容：  

　　CBD中心城区和“城中村”城区是福田区最大、最基本的区情,也是在一定时期无法根本完全改变的客观现实。党的十九大指出要“推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接；坚持房子是用来住的，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。如何做好结合,抓住机遇,做大做强、做优做精“城中村”,走出一条提升生活品质、实现特色发展创新之路,是我们一直思考和探索的问题。我们福田区要立足区情,把握趋势,提升发展战略，用务实的眼光审视发展的资源基础，作为区位优势明显、历史积淀厚重、城市品质较佳、空间条件优越的城区,我区完全有条件、有潜力通过对“城中村”改造，持续发展具有国际水准的高品质中心城区。

　　一、福田区的发展状况 

　　(一)地理区位优势明显。一是我区位于深圳经济特区中部，是深圳市的中心城区，市委市政府所在地，坐拥中心商务区，是深圳的行政、文化、金融中心，同时也是国际信息和国际展览中心。二是下辖园岭、南园、福田、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花、华强北、福保10个街道，94个社区工作站，114个居委会，常住人口约144.06万人，户籍人口约89.01万人，辖区规模较大。三是辖区内有广深高速公路起点站、深圳地铁中心枢纽站、福田口岸、亚洲最大陆路口岸—皇岗口岸和国内首座、亚洲最大、全世界列车通过速度最快的地下火车站—广深港客运专线福田站，深圳地铁4号线与香港地铁网络对接，交通十分方便。

　　（二）经济社会高度发达。一是辖区聚集了全市70%以上的持牌金融总部机构、50%以上的创投机构、70%的物流总部、60%的安防企业总部，高端集聚效应显现。二是实现税收总额1100亿元，增长38.9%，突破千亿元大关，经济质量水平较高。三是第三产业实现增加值3039.99亿元，占地区生产总值比重由2010年的89.54%提高到93.36%，产业结构持续优化。 

　　（三）社会事业蓬勃发展。一是福田区各类学校总计达236所，其中普通中学23所、职业中学2所、小学51所、九年一贯制学校11所、幼儿园149所，在校学生数总计204414人；全区100%的义务教育阶段学校为市级规范化学校，普高、职高均为广东省国家级示范性高中。 二是各类医疗卫生机构554家，其中医院12家，社康中心78家，门诊部445家、疾病预防控制中心和卫生监督所各1家等。三是共有养老机构37个，养老床位总量达到1041张；全区95个社区全部达到广东省创建“充分就业社区”标准，在全市率先建成“充分就业城区”。 

　　（四）城区环境和谐优美。一是全区绿化覆盖面积3131.88公顷，绿化覆盖率约为43%，人均绿地面积22.39公顷；拥有公园总数达109座，“百园福田”初具规模，建成绿道146.9公里，其中37公里的“环城绿道”犹如一条“翡翠项链”串联起城区“山、林、城、海”风光；全区空气质量优良率94%，饮用水源地水质达标率100%。二是规划建设十条国际风情街，成为现代福田新标志，《万福树》、《时代序曲》、《清风》等31件优秀城雕艺术作品伫立街头，提升了城区品味，极大提升了一流国际化中心城区的外在印象。 

　　（五）文化体育发展提速。一是已建成公共图书馆109个、文化馆8个、街道文化站10个、各类文化广场54个、博物馆2个，全区公共文化设施面积达33.4万平方米，平均每万人拥有公共文化设施面积达2507平米，辖区文化团体1048个，已注册区级文化类社会组织58个，拥有体育场馆1985个。 二是举办了“社区艺术节”“来深建设者才艺大赛”“中国深圳标准舞世界公开赛”“双钢琴四手联弹表演赛”“莲花山草地音乐节”“朗朗•深圳福田国际钢琴艺术节”“花式极限摩托车世锦赛”、海峡两岸民族美食文化节等多项全国性大型文化活动和体育赛事。 

　　（六）社区活力绵长充沛。一是构建了上下互动、党群互信、人人参与、社区自治的幸福福田“社会生态系统”。二是在全省率先出台《福田区社区公共服务清单》，“强核多元”社区治理的架构初步形成，居住人员自主申报系统和楼宇房屋管理系统在全市推广。三是设立全市首家公共法律服务中心，“一社区一法律顾问”项目在全省推广。 四是首创“民生微实事”动态办理模式，所有项目由“居民提、居民议、居民决”，充分调动居民参与社区事务的热情。

　　（七）城中村数量多基数大。福田区现有上沙村，下沙村，沙尾村，沙嘴村，水围村，皇岗村，岗边村，赤尾村，沙埔头村，巴登街，南园村，岗厦村，梅林一、二、三村，景田村等城中村。其中部分“城中村”已经完成了改造，如水围村；部分“城中村”已经完成了旧改，如岗厦村。但还存在大量待改造的城中村和出租屋。

　　二、“城中村”存在的问题 

　　（一）消防安全问题。1.深圳城中村大部分房屋建筑密度高达60%，握手楼、接吻楼比比皆是，这里人口密集但消防设施不足，一旦发生火灾，后果不堪设想。 

　　2.缠绕如蛛网、或架空如悬索的电线，残旧老化的设备也是引起火灾的主要原因之一。 

　　3.城中村部分作坊存在着生产与仓储未分开设置、可燃物多火灾负荷大、从业人员消防意识薄弱、部分灭火器材过期等隐患问题。 

　　（二）社会治安问题。

　　1.城中村居住人员多，结构复杂，且流动频繁，不易管理，这使治安问题成为城中村的“老大难”问题。 

　　2.城中村普遍存在市政设施落后、市政配套规划跟不上的现象，人防、物防、技防方面不到位的情况，违法犯罪行为难于预防，案件高发。 

　　3.城中村基本上没有围墙，无法实施封闭式的物业管理。 

　　4.城中村地形地域复杂，狭长的巷道光线昏暗，蜿蜒曲折，犹如迷宫般交错相通，违法犯罪发生后逃跑路线十分便利。 

　　（三）违法搭建问题。

　　在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼大厦快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止。

　　（四）环境污染问题

　　1.一些城中村在进行房屋建设时缺乏保护，造成建筑工地扬沙扬尘，加上许多小型非法工厂向大气排放化学气体，引起大气污染。 

　　2.城中村居民用水量很大，市政建设所导致的排污设施的陈旧或受损，使大量生产生活污水被肆意排放，引起水污染。 

　　3.城中村土地资源极为有限，加之人口密度大、清理力度严重不足，居民每天产生的大量垃圾得不到有效处理，引起固体废弃物污染。 

　　4.除“三废”外，城中村中还出现了水资源浪费、土地资源浪费、城市绿地破坏等环境问题。

　　三、形成高品质中心城区的条件 

　　一是坚定不移地推进全面深化改革，进一步释放改革开放的红利。二是人文环境是高品质综合环境的重要组成部分。打造高水平的人文环境，是福田中心城区进一步提升竞争力和影响力的关键举措。三是通过环境建设，把全面深化改革贯彻落实到工作各领域和全过程，通过坚持需求导向、问题导向、项目导向，促进体制机制创新，吸引集聚全球资金、技术、人才等高端要素资源，使高品质综合环境成为福田新时期最显著、最核心的竞争优势。

　　办    法：

　　（一）加强管理、多措并举，将“城中村”转变为安全、文明、绿色、文化特色小镇。

　　一是消防安全方面。完善消防栓、消防管、灭火器等消防设备，根治各类管线乱打乱接以及管线老化，从面源上清除消防隐患；对城中村及部分老旧小区的燃气、电力、给排水、路面立面、文体设施等重点薄弱环节开展全面整治；对城中村小作坊要建立巡查制度，每日巡查落实到位，并建立举报制度让该村业主居民参与监督；相关部门突击暗查回访，如有对消防整改方案落实不到位的情况，则依法对其使用最严厉的处理手段。 

　　二是社会治安方面。对居住人员加强登记管理，先期核查人员信息，排查违法犯罪人员，掌握城中村居住人员信息，企事业单位员工信息，做到先期掌控人员情况；完善升级城中村视频监控系统，确保监控无死角；在区政府领导下，以公安机关为主导，依靠街道、社区、企事业单位和广大群众自己组织起来，建立完善群防群治队伍参与的巡逻机制，治理和预防违法犯罪活动。

　　三是环境污染方面。增加环卫经费的投入和垃圾箱的数量，建立垃圾分类回收中心，设置不同种类的垃圾箱；针对建筑工地扬尘现象，政府应加大对建筑工程项目审批的把关力度，国土资源部门要与环保部门进行合作监督；逐步完善环卫配套设施和环卫队伍建设；加大市容环卫宣传力度。

　　（二）加大旧城改造和城市更新力度，对符合改造的按计划推进改造，不能立即改造的，全面开展“城中村”更新，构建特色城市文化名片。

　　一是努力推进旧城改造。比如，深圳华富村东、西区旧住宅改造项目，在征得业主同意改造的比例超过99%时，福田区顺应民意，在尚无大型旧住宅区改造成功的情形下，主动担当，在工作模式、工作机制、补偿安置标准等很多方面进行了探索创新，按照“政府主导+国企实施+安置房建设+人才房建设”模式推进本项目。

　　二是构建“城中村”特色城市文化名片。结合我市《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》及《住房租赁试点工作方案》，加快空置的商业用房改建为租赁房和收储城中村房统一租赁。借助现有住房或租赁住房的好政策，加大政府投资力度，强化收储租赁“城中村”出租屋，明确不同的“城中村”区域定位，配套为CBD中心区辅助区，深挖“城中村”历史文化底蕴，以开放的视野、国际的标准、准确的定位对收储“城中村”进行打造，形成可持续发展的、具有特色社会主义文化沉淀的、国际一流中心城区特色城市文化名片。

　　深福建函〔2018〕187号

　　深圳市福田区住房和建设局对福田区政协五届一次会议提案第20180109号的答复

尊敬的王文合代表：

　　深圳市福田区政协五届一次会议提案第20180109号《关于加快中心城区“城中村”改造的建议》已收悉。经认真研究，回复如下：

　　从2016年起，福田区委区政府计划投入20亿元对辖区内城中村进行综合整治。第一批6个城中村已进场施工，完成总体工程量85%左右。第二批5个城中村已完成施工招标，准备进场施工。第三批3个城中村已完成立项。主要实施内容包括管道燃气进村、电力设施增容整治、完善消防设施、更换排污排水管网、改造道路巷道、建筑立面翻新、店招翻新、绿化景观提升等内容。

　　社区治安治理：福田区今年需完成17个任务村，共需完成的视频门禁数量2933个，目前视频警察大队视频门禁项目处在前期阶段。2018年底预计完成17个自然村视频门禁全覆盖。同时为保证2019年底完成需治理的城中村视频门禁全覆盖。

　　消防安全治理：根据《深圳市城中村综合治理标准指引》，城中村消防安全治理内容较多，同时消防安全也是城中村的一大痛点。本次城中村综合治理就是要解决城中村在消防安全上的后顾之忧，打造安全有序的居住和商业环境。

　　用电安全治理：电力工程整治由福田供电局代建，因为之前电缆涨价厉害导致进度滞后，现经过协调已经解决电缆进场问题，争取在明年中旬完成所有城中村电力整治。

　　燃气安全治理：目前燃气入户项目正在实施，按照当前进度可以按期完成城中村综合治理任务。目前存在的问题是需要街道办和股份公司做好居民工作，保证有条件的全部实施管道燃气入户，统一进行改造并保证点火率100%。

　　弱电管线治理：弱电管线是城中村连接信息时代的枢纽，但是乱接乱拉的管线同样降低了城中村的颜值。我局要求街道办安排专人组织排查工作，对于符合三线下地条件的要与综合整治一起下地施工，街道办做好协调工作，及时跟进。对于不符合下地条件的，街道办也要做好规范管线工作，做到横平竖直，整齐划一。

　　福田区委区政府结合城中村安全隐患整治以及人才住房建设需要，创新“综合整治+统租运营+人才公寓”的水围模式，目前，水围人才公寓已正式对外配租，拟于4月份迎来人才入住；其次，在现有城中村综合整治的基础上引入社会力量改造提升城中村品质，推广“统租运营+物业管理+综合整治”的“玉田模式”。万科玉田村泊寓已于年前完成样板楼改造，正继续开展村民楼统租和改造工作。这两种模式，在不推倒重建的前提下，创造性完成了城中村的综合治理，是形成了深圳城中村综合治理的福田样本。区委区政府也高度重视“水围模式”和“玉田模式”，已经将这两种模式的推广，纳入区委、区政府2018年重点工作，以及60项攻坚任务中。

　　下一步，福田区拟在城中村综合整治的基础上，重点推广这两种模式。我们将积极总结水围和玉田的经验，逐步制定城中村改造标准，形成可复制可推广的工作模式；邀请各个村集体股份公司领导，实地考察两个项目，同时，邀请城中村统租和运营的企业加入，搭建企业与股份公司之间沟通的桥梁，力争在辖区内实现更多城中村统租运营项目落地。此外，对于房屋本体条件较好、配套设施较完善的，我们将选择性地纳入福田人才住房计划，针对性制定改造方案，并对辖区人才出租。

　　专此答复