建议内容

　　一、现状：

　　福田区是深圳市的中心城区，面积78.66平方公里。目前在福田区登记注册的各类商事主体达到41万家，包括3家世界500强，16家中国500强，80家上市公司，年度纳税额超过1150亿。2016年，福田区总产值 3561亿元，接近国内中等城市经济规模；社会消费品零售总额突破1650亿元，继续位居全市第一，占全市比重达三成以上；外贸进出口1186亿美元，占全市四分之一，进出口、进口、出口三项外贸指标均稳居全市各区第一。

　　近年来，由于深圳产业结构调整、人口红利下降，及各种企业运营成本上升、各区政府政策支持与指引等原因，企业外迁（迁出深圳市）及市内迁移的现象突出，据统计，至2016年已有1.5万家企业迁出深圳市，而且此现象还在继续发生。（国发<2017>5号）《国务院关于扩大对外开放积极若干措施的通知》中提出：“各地区要结合地方实际，积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本。”

　　二、理由：

　　如何有效的用好产业资源及制定符合区域特色的产业支持政策，以有效吸引和保留符合福田区实际情况的产业的优质企业，是我们必须关注与重视的问题。

　　（一）企业外迁现象及原因

　　通常情况下企业因产业结构调整、资源优化配置等原因外迁是有利于地方产业优化升级，前几年开始深圳市政府就主导开展转移淘汰低端落后的产业，升级市区内产业结构，使区内的土地价值及产能有效提升。但近年来，由于深圳市地价上涨、人口红利下降、企业运营成本上涨，很多优质的企业也在逐步外迁的现象也开始突显出来。为有效吸和保留优质企业，福田区与深圳市其它各区一样，每年规划10亿元产业专项扶持资金，用于帮助初创期企业渡过难关、助推创新创业中小微企业发展，促进总部经济、金融业企业支柱产业做大做强。

　　福田区是深圳市的中心城区，交通便利、商业环境良好，从而吸引了大批的总部企业、金金融、科技创新、现代物流企业入驻，外贸进出口的三项指标也做到了全市各区第一，这与区政府制定的各项产业支持与扶持政策是分不开的。但优质企业一向是有限资源，深圳市内各区也针对优质的产业企业制定各项专项扶持资源特定政策支持，如龙华、龙岗、宝安、盐田各区有产业用地政策支持；南山区对科技创新企业15%税收优惠政策；南山前海针对符合产业目录的四大产业也定向制定了15%税收优惠政策。各区政府均根据自己区域的实际情况，制定符合自己区域产业发展的专项支持政策，以保留与吸引优质企业，促进本区域的经济长效发展。

　　福田区位于深圳市中心区，良好的商业经济环境与便利的交通是我区的优势，但因为福田区面积有限，对于产业的支持政策与其它各区相比较就无法从企业用地上给予特别的政策支持，故综上情况所述，建议区政策根据我区实际情况，对于匹配我区实际情况产业类型的优质企业制定特别的税收优惠政策，以有效保留及吸引优质企业，保持我区经济的长效增长。

　　（二）结合福田区实际情况建议重点关注与保留的企业类型

　　福田区是深圳市的中心城区，开发早、各项公共设施良好、在交通上、形象召示上、政府公共服务上都是深圳市其它各区的楷模，很多企业把企业在福田区拥有办公地址作为企业对外的形象召示。

　　但福田区面积有限，如何使区的每一块土地产生高附加值，是需要对入驻的企业做出甄选。根据我区的实际用地有限的情况，建议我们区重点关注“总部企业、现代物流业、科技创新业、金融业”这四个行业产值高、需要的办公用地少，符合福田区的实际情况，能为我们福田区的经济发展做出强大的贡献。

　　三、福田区鼓励产业支持政策的具体建议:

　　附加增值价值高的产业类型是我们福田区希望吸引和保留的产业企业类型，同样也是其他各区希望吸引和保留的企业类型，为有效保留和吸引附加增值价值高的企业，各区政策除了对于每年10个亿的产业资金支持进行倾斜性的支持规划外，还会根据本区域实际情况制定本区特别的产业支持政策，如龙岗、龙华区的产业用地支持政策、南山区的高科技创新企业15%税收优惠政策、前海对设在前海深港现代服务业合作区的鼓励类产业按15%的税率征收企业所得税优惠政策等等。

　　综上情况所述，建议福田区也根据我们区域的实际情况，制定我区域鼓励产业的特别支持企业所得税税收优惠政策，具体建议为：对设在福田区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，以吸引和保留优质企业，保证福田区经注的长足发展。

　　（一）福田区鼓励产业的类型

　　根据我区政策公共服务优质、区域形象召示性好、区域交通便利、商业环境良好、但用地有限的实际情况，建议我区重点鼓励如下几类产业类型：

　　1、总部企业、上市企业；

　　2、现代物流业

　　3、科技创新业

　　4、金融业

　　（二）针对福田区鼓励产业企业15%所得税优惠政策的具体执行建议

　　1、明确福田区鼓励产业企业的经营范畴

　　参考《前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠目录》制定符合我区实际情况的《福田区鼓励产业优惠目录》，明确我司重点鼓励产业企业的经营范畴；

　　2、明确福田区鼓励产业企业优惠要件

　　只有以优惠目录中规定的产业项目为主营业务，且收入达到70%以上才能享受福田区鼓励产业企业15%企业所得税的优惠政策；

　　3、明确福田区鼓励产业企业的收入概念

　　该收入是指税收上的收入概念，其中包括销售货物收入、提供劳务收入、转没有货财产收入、股息、红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入和其它收入等，远远大于会计收入的概念范畴；

　　4、明确福田区鼓励产业企业15%所得税优惠政策的申报流程

　　由企业自主自愿向区政府要关部门提交申请及相关材料，区政府按照规定进行审批，审批通过后，该企业可享受15%企业所得税税收优惠政策。

    建议答复                                                                         

　　深福发改函〔2018〕698号

　　福田区发展和改革局关于对深圳市福田区第七届人民代表大会第三次会议代表建议第20180023号的答复函

　　钟观宜、甘汉华、杨清正、杨勤、陈冰清、陈远娟委员：

　　各位提出的《关于福田区产业政策的建议》收悉。我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

　　一、提案办理情况

　　（一）制定提案办理工作方案。

　　针对提案建议，在深入研究、充分沟通基础上，我局编制了《办理20180023号人大提案—<关于福田区产业政策的建议>的工作方案》，制定工作计划、目标、分工和时间节点。

　　（二）梳理我区产业政策情况。

　　针对建议内容，我局认真研究了建议中提出的重点问题，梳理了我局相关工作情况：

　　1.修订和出台产业专项支持政策。2018年福田区“1+9+N”产业产业发展资金政策现已修订完成，在优化原有政策体系的基础上，新制定出台了支持金融业、人工智能、供应链产业、专业服务业、时尚产业等行业政策。其中我局负责修订出台了三个产业资金政策。一是加大绿色发展支持力度，助力全区低碳发展而修订的《深圳市福田区支持科技创新发展若干政策》绿色发展；二是为落实国家关于金融服务实体经济的方针政策，利用好国务院企业债券“直通车”机制，促进我区债券市场发展而制定的《深圳市福田区支持企业债券“直通车”机制若干措施》；三是为促进福田区新兴产业发展，扩大企业融资渠道而制定的《福田区支持新兴产业股权投资和资助若干措施》。政策出台后获得社会广泛关注，吸引众多企业前来咨询。

　　2.制定印发福田区产业集聚发展导向目录。为贯彻落实《深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035年）》，实施有差别、有重点的产业集聚发展策略，科学引导社会投资方向，精准、高效扶持重点产业发展，优化产业结构、形成产业集聚、加快培育新动能，我局制定并印发了《福田区现代产业集聚发展导向目录》，对属于鼓励发展类产业，将重点支持。

　　（三）召开协商会。

　　为更好落实提案建议，我局于6月22日邀请本提案的主要提案人钟观宜代表到发改局进行座谈，就我区产业政策进行交流讨论。在会上阐释提案原由和诉求，我局汇报了提案办理思路、落实情况。最后大家共同商讨提案办理过程中遇到问题和困难，对下一步工作提出建议和意见。

　　二、下一步工作思路

　　针对代表提出的制定我区鼓励产业的特别支持企业所得税税收优惠政策，目前我局拟提请区政府研究将福田自主创新示范区内全部企业纳入保税优惠范围。积极争取在深港科技创新特别合作区内施行鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对区内经试验、示范项目应用成功并经认定的首台(套)重大技术装备产品，安排专项财政资金予以不高于设备价格10%的补助。参考中关村自创区经验，制定与企业信用级别相挂钩的贷款贴息政策。

　　下一步，我局将继续研究关于企业所得税优惠政策的相关情况，积极对标其他兄弟区和国内先进城区经验，努力完善我区产业政策体系，切实为辖区企业提供优质政策扶持，保持我区经济的长效增长。

　　感谢您对福田发展的关注和支持！

福田区发展和改革局

　　2018年6月21日