建议内容

　　一、现状:

　　2016年12月21日，习近平总书记就普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围发表重要讲话，开启了我国垃圾分类的新局面。

　　二、理由:

　　深圳两年来在垃圾分类推进上求真务实，大胆探索，一步一个脚印，创出了不少亮点。但由于历史和现实的一些原因，深圳垃圾分类也仍不可避免地存在一些短板。

　　三、建议

　　就此，我提出几点建议：一是建议明确各方责任，二是如何做好干湿分类，三是如何杜绝混收混运。 

　　（一）解决生活垃圾分类困境，明确各方责任 

　　解决生活垃圾分类的困境离不开政府、企业、社区、居民的大力支持及相互协调，承担各自的责任和义务。1、国家政策及各地政府、主管单位方面：加大重视程度，加大研发力度，加大宣传力度，加大立法速度和政策落地，加大资金支持。同时抓严承包企业的资质认定，进行有效监管，让有实力、有技术的企业进入，多管齐下，抓好试点小区。2、企业方面：加强引进先进垃圾处理设备，加强垃圾分类知识培训，加强自身盈利方式，加强试点推广，加强分类有奖活动；3、市民方面：提升垃圾分类认识，提升责任感，提升主动性和积极性；4、社区方面：加大监督力度，平衡居民与企业利益，协调各方关系，组织居民培训学习垃圾分类知识等。 

　　政府主导，企业参与，社区承办，居民配合，共同商讨适合各自区域的垃圾分类方式，建立标准，形成机制。由于深圳人口众多，居民分类意识不高和分类知识欠缺，建议政府先强制进行初级分类，实行轻重分离，干湿分离，把可回收再利用的垃圾分类，比如家俱、金属、塑料、纸皮等，把有害垃圾进行分类，比如建筑垃圾、铁钉、电池、玻璃等，这些将清运出小区，按国家规定的方式和地点进行处理。然后就是把生活垃圾进行集中处理，通过先进的设备进行消纳，把大量的生活垃圾就地消化，实现源头减量，让垃圾尽量少出小区。同时建立激励机制，健全有奖垃圾分类模式，制定符合小区居民垃圾分类的积极措施及落实办法。 

　　（二）如何落实小区垃圾干湿分类 

　　深圳2018年下半年重启厨余垃圾分类，拨乱反正，重回正轨。要分好厨余垃圾，政府职能部门必须加大干湿分类的宣传力度。要分好厨余，有两个关键点，一是如何让居民做到愿意分厨余并精准分类；二是收运企业真正做到分类收运，让居民分好的厨余到它该去的地方。经过一定时间的宣传引导，居民是可以养成干湿分类及厨余精准分类习惯的。但最关键的问题是，目前政府招标的餐厨处理企业，由于设备技术、运营模式等方方面面的问题，不能有效履行自己收运和处理厨余垃圾的责任。无情的现实是，一些中标企业用一纸特许合同，“绑架”了政府，却不能有效履职。另一方面，一些有实力、有好技术的企业却无法进入市场，造成今天餐厨（厨余）垃圾处理雷声大雨点小的尴尬局面。希望有关部门能真正反思这么多年来，在湿垃圾处理上的失误，对相关政策做出有效调整，让深圳餐厨垃圾处理走上正轨。可以说小区厨余能不能分好，是个后端决定前端的事。居民分的再好，相关企业不能有效收运和处理，一切都白干。反过来，收运体系畅通有效，终端处理技术先进，设备好，是可以倒逼居民做到精准分类的。 

　　（三）鼓励居民用微信举报混收混运 

　　很多年前，居民对小区垃圾分类意见最多的就是混收混运，“我分了半天，你混在一起运走，我分了也白分，那还不如不分”。但垃圾分类进行很多年后的今天，小区居民对垃圾分类最大的意见依然是混收混运，这就很让人深思了。混收混运的原因主要有三：其一，相关收运企业没有好好履行自己分类收运的责任；其二，一些可回收物没有建好回收体系，比如玻璃、利乐包、废塑料等低附加值可回收物，市场价值低，没有出路，缺少临时存放场地，政府相关补贴政策也不到位，分类收运也无处去；三是监管处罚取证难。虽然政府也采取一些运动式的执法行动，对相关企业进行处罚，但运动式执法仍然做秀成分多，无法持续。要把执法变成日常行动，最大的难题是取证难，还有一个谁来取证的问题。因此建议，要发挥微信和自媒体的优势，鼓励居民用随手拍的方式对小区垃圾清扫、分类、收运等系列问题进行监督，用微信发到政府相关的公众号，依据有效证据，要处罚相关企业，同时，也要对举报的居民进行奖励。 

　　各方应齐抓共管，利益共享，责任共担，为打造美丽家园而努力，为实现人与自然的和谐共生，实现城市的生态文明和可持续发展而奋斗。

　　建议答复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议

　　代表建议第20190078号的答复

　　尊敬的朱晓芬等代表：

　　你们提出的《关于目前垃圾分类的三大着力点》的建议收悉。感谢对我区城市管理工作的支持和关心，现将办理情况答复如下：

　　一、明确垃圾分类各方责任

　　2019年是我区生活垃圾攻坚之年，根据市政要求，我局拟定了《福田区生活垃圾强制分类工作实施方案（2019-2020）》，明确各部门、各街道办的责任和分工，进一步压实责任。2019年，将全面推广“集中分类投放+定时定点督导”模式，政府、企业、社区多方共同发力，力争实现辖区厨余垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达30%以上。此外，我局还将在住宅小区统一设置厨余垃圾分类收集点和集中收运点，建立完善的厨余垃圾收运处理系统，对居民分类的厨余垃圾进行统一回收和资源化处理。

　　二、建立垃圾分类社会协同监督机制

　　2019年我局将进一步加强生活垃圾分类监督和管理。一是引导社会团体、公益组织参与辖区生活垃圾分类工作，推进生活垃圾分类社会化，充分发挥社会协同，形成“共建共治共享”氛围；二是建立企业微信等数字化监管平台，鼓励居民、单位和第三方案通过随手拍的方式对小区居民违规投放行为和企业混收混运问题进行举报，并根据案件对企业进行处罚，加强对收运处理企业的监管；三是加强生活垃圾分类社会组织的登记、管理和监督，将生活垃圾分类工作纳入“民生微实事”项目库并组织实施。

　　三、加强餐厨垃圾收运处理全过程跟踪管理

　　多渠道强化对垃圾收运的全过程跟踪，避免垃圾混收混运等行为。一是落实餐饮企业餐厨垃圾去向挂牌公示制度，对违法排放、收运、处理餐厨垃圾行为进行查处，对餐厨垃圾收运处理进行全过程跟踪管理，对企业混收混运行为进行查处；二是探索建立生活垃圾分类投放、收集、运输和处理等单位的信用档案，将相关违法违规行为和处理结果信息报送公共信用征信系统，对违法行为人进行约束，并向社会公开。三是加强垃圾分类信息化管理。完善分类收运车辆 GPS 终端、处理场地自动联网称重，视频监控等系统，并纳入市级信息管理系统；对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理进行全过程精细化管理，实现市区信息系统互联互通和数据资源共享共用；督促住宅区（城中村）物业管理单位信息注册登记，准确记录投放、收集、预约、处理、反馈各环节有关信息数据，实现对生活垃圾分类全程的实时监管。

　　再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见。

　　                      福田区城市管理和综合执法局局

　　                               2019年6月12日

　　（联系人：刘国成，联系电话：83174414）