一、积极推进社区安全应急一体化建设

　　2019年,我区编制了《福田区依法推进社区安全应急一体化创建工作方案》,通过组织实施工作方案内容,完善了福田区社区安全应急管理机制,提高了社区预防和应对突发事件能力,进一步落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任及企业安全生产和应急救援主体责任。各社区以创建“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的社区安全应急一体化组织体系和管理模式,社区安全应急管理实现制度化、专业化、常态化,形成一张覆盖全区的安全应急管理网。一是应急指挥一体化,组建社区安全应急指挥中心。各社区组建“社区安全应急指挥中心”,负责社区安全应急一体化日常管理工作,整合社区基层安全管理队伍、应急救援队伍、社区的志愿者组织等社会力量参与社区安全应急处置工作,并落实24小时值班制度,实现与区、街道应急值班互联互通;二是安全防控一体化,查隐患、促整改、保安全。各社区组织辖区相关单位人员,负责开展应急安全日常巡查、排查和严格督促隐患整改工作,并定期召开社区安全应急工作例会,通报社区安全应急工作开展情况,分析安全事故案例,全方位提升社区安全应急工作水平;三是安全宣传一体化,全面提升居民安全意识。各社区结合安全生产月、消防安全月、交通安全月、应急疏散演练等活动,开展多种形式的安全应急一体化宣传活动,让“三会(会逃生、会救人、会报警)、两技能(灭火技能、逃生技能)、一器材(每家每户配备基本灭火器材)”宣传知识深入人心;四是应急救援一体化,提高综合应急处置能力。各社区整合辖区内的应急分队、小型消防站、物业小区、工业区、大型商超、学校、医院、机关事业单位等机构的应急救援人员,并接受社区安全应急指挥中心的指挥、调度,统一应急救援人员装备标准,统一开展应急救援技能培训和应急演练,统一落实值班值守和应急处置的机制,统一处置辖区初期险情,以“一分钟出动,三分钟到达事故现场开展处置,五分钟初期险情处置完毕”的“一、三、五”应急救援事件为目标,真正做到灭早、灭小、灭初期,最大程度减少损失。

　　二、大力加强防灾减灾信息化建设

　　近年来,我区积极推进新型智慧城市建设,构建“一中心、五平台、百系统”的SMART新型智慧城区,助力实现福田治理体系和治理能力的现代化,大力推进智慧城市指挥平台的建设工作,通过一主两辅三平台的建设,智慧三防指挥平台理清三防应急工作链条、整合各类应急要素,并综合运用物联感知、3D模拟、大数据分析、融合通信等先进技术,通过“要素聚合、主动预警、实时响应、多维指挥、全程管理”五大创新,实现了三防指挥“一目了然、智能研判、自动分发、即视即讲”,切切实实地增强了预警防御能力,提高了应急处置效率,有力地支撑了汛期辖区防风防汛指挥调度工作。一是建设物联感知设备,优化辖区感知能力。我区通过在辖区内25个重要易涝点、四座水库(香蜜湖、禾镰坑、莲塘尾和梅林)和五条河流(福田河、皇岗河、新洲河、凤塘河和深圳河)建设视频监测监控设备,实现水库、河道现场水情的实时查看,辅助决策判断,从而更精准的安排抢险救援队伍前往处置,及时疏导风险,为台风暴雨等极端天气时市民出行提供保障;二是融合跨域业务资源,实现资源集约利用。我区智慧三防指挥平台已完成与市公安局监控视频、市气象局气象预警预测、市三防积水监测(辖区内)、区民政局应急避难场所等数据的对接,通过资源的集约利用,实现数据价值的最大化,让智慧福田的“块数据”更好的服务人民群众;三是集成融合通信功能,支撑扁平化指挥调度。我区智慧三防指挥平台集成融合通信功能,融合电话、对讲、APP呼叫、视频监控等通信方式,实现指挥调度多维指挥、即视即讲。使得呼叫操作便捷简单,减轻操作人员工作负担,进一步提升应急处置效率;四是建设智慧三防APP,增强随行作战能力。我区智慧三防APP集成了气象信息、易涝点监测情况、三防危险源与物资等信息。通过手机APP的建设与运营,有效增强三防应急指挥作战能力,使得指挥官能随时查看三防态势、传达任务指示;现场处置人员能了解事件整体情况,反馈灾情处置情况,申请附近资源使用等;另外,可通过智慧三防app三防的签到管理和实时定位功能,跟踪管理巡查员和应急处置人员的巡查、处置情况,全过程记录事件处置情况,实现全流程、端到端的精准指挥。

　　三、切实加大防灾减灾宣传教育力度

　　为贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神,认真组织开展防灾减灾教育宣传活动,我区每年定期开展一系列的防灾减灾宣传活动,活动形式多样,吸引了不少市民参与互动,宣传教育效果显著。2019年,我区结合“5.12”防灾减灾日,联合辖区10个街道办广泛开展防灾减灾宣传活动,并号召了机关工作人员和辖区居民积极参与,宣传活动主要通过派发宣传资料、舞台表扬、有奖问答、互动交流、专家答疑、微信公众号推广等多种多样的形式开展,将防灾减灾知识知识融入其中,充分调动社区居民参与活动的积极性,并向市民传达科学减灾的知识和相关便民信息。活动中,为提高科学应对的意识和能力,避免因盲目自救或缺乏意识而造成不必要损失,活动现场由专业人员指导市民群众一方面要用科学的方法预防,在家庭常备灭火设备等急救设施;在明显位置摆放应急救援背包,包内配备足够的食品饮料、手电、口哨、收音机等必要的求生物品,引导大家把减灾工作重点放在灾前和平时;另一方面在突发灾难时,要镇定处置、正确应对,鼓励市民参加社区日常开展的应急演练,学会理性应对,让防灾深入人心,成为常态。另外,我区还计划联合市气象局在福田区组织开展气象防灾减灾服务的培训,培训主要通过课堂讲解,交流学习、现场教学等方式进行。通过培训教育,弥补各单位应急管理和防灾减灾中知识的不足,全面提升街道、社区、建筑企业等一线工作人员的业务能力和水平,真正提高辖区防灾减灾能力建设水平。

　　四、不断强化防灾减灾应急队伍建设

　　近年来,我区认真贯彻落实上级有关文件精神,高度重视防灾减灾应急队伍建设,特别是2019年福田区机构改革后,立即整合资源,强化管理,在预防和处置各类突发事件过程中发挥了重要的作用。其中,我区建立安全救援队伍317人;以福田消防大队120名应急人员为核心组建三防应急救援队伍;以区人武部50名民兵组建区级轻舟分队,各街道办事处以15名民兵组建成街道级轻舟分队;市水务集团福田分公司组建了200人的应急排涝队伍;绿化巡查、道路抢修、供电抢修等应急队伍共94人,并不断通过补充、配备各类应急物资的方式,以强化队伍应急处置能力。我区依托各应急救援单位,建立应急救援物资储备库和社会救援物资信息资源库,与辖区各专业队伍、相关社会单位实现“资源共享、信息互通、联勤保障”。

　　五、积极完善联防联动机制

　　按照“统一指挥、分级响应、属地为主、公众参与”的原则,着眼建立健全“大应急、大救援”工作机制,我区不断完善落实防台风 “五个百分之百”、三防责任人履责“十一个至少一次”、临灾排险“八个再查一遍”、灾情会商研判、抢险救援力量预置、风险隐患排查、联合值守等各类防灾减灾机制,大力加强全区各部门、各街道的应急联动和联防联控,各单位在各司其职的基础上,密切配合,加强会商,开展各类重点区域联合检查、联合值守;实施了主管部门牵头,街道、民政、公安、交警全力配合的转移安置工作机制辖区街道办负责做好突发事件的先期处置工作,在事故周边进行警戒围挡,安排专人值守,并组织人员疏散、撤离;区牵头部门负责突发事件的统一指挥和协调工作,调集辖区力量赶赴现场有序开展应急处置工作;区相关部门负责按照区牵头部门的统一指挥,组织专家、应急队伍、应急装备等力量迅速参与抢险救灾,基本上做到了应急部门联动、上下联动,形成了防御工作的合力。

　　扎实推进“全国综合减灾示范社区”创建工作

　　2019年,我区就积极开展“全国综合减灾示范社区”创建工作,以此为抓手,来推进社区防灾减灾工作,建立起社区防灾减灾管理机制,强化灾害防御应急预案的针对性和可操作性并适时开展演练;硬件与软件相结合,加大防灾减灾基础设施投入,开展各类宣传教育与培训活动,提高居民减灾意识与技能;凝聚所有力量,整合各类资源,实现社区平安建设与综合减灾有机结合,形成社会共同关心防灾减灾,共同努力做好防灾减灾的良好氛围。我区严格按照“全国综合减灾示范社区”创建活动的标准,推动各社区逐步完善落实防灾减灾建设的工作制度、预案制定和演练、减灾设施和避难场所、开展减灾宣传教育活动等相关工作,形成建立较为完善的应急机制和社区防灾减灾体系。

　　“全国综合减灾示范社区”由国家减灾委、民政部每年评选一次,按照县乡指导创建、省市民政部门考评、国家严格审批的程序申报,考评结果经民政部网站公示后,再由国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”荣誉称号和牌匾。目前,我区已创建成功20个社区,分布在辖区10个街道。通过创建“全国综合减灾示范社区”,能起到示范带动作用,推动社区防灾减灾工作的开展。通过创建活动,使社区内的居民、企业、社会组织、基层社区等结成一种合作关系,在灾害面前具备基本的“自救”、“互救”能力。一旦发生灾害事故,在第一时间、第一现场的社区居民在救援人员到来之前,可通过自救、互救,争取宝贵的救援时间。据了解,在各类灾害事件中,97%的生还者靠自救、互救。特别是,部分城中村和棚户区房屋拥挤、道路狭窄,消防、供电等基础设施陈旧老化,人员疏散困难,一旦发生突发性灾害,即使先进的救援设备也无法很好地发挥作用;部分社区存在大量“空巢”老人和“留守”儿童,行动不便,居住分散,紧急疏散和救援的难度大。此时,社区居民“自救”、“互救”的重要性更显突出。

　　七、积极开展“福田区地震安全示范社区”创建工作

　　福田区委、区政府高度重视防震减灾工作,近几年,根据国家地震局《关于加强基层防震减灾示范工作的通知》要求以及省、市地震局的统一部署,我区投入约565万元,分三批开展了20个社区和16所学校的基层防震减灾示范创建工作,创建内容包括制度完善、基础设施完善,应急物资储备,应急预案编制,宣传、培训和演练,立制建档等。一是创新建设模式,统一建设标准。根据国家、省关于地震安全示范社区和防震减灾科普示范学校的考核指标,我区将创建工作划分为基础设施完善,应急物资储备,应急预案编制,宣传、培训和演练,立制建档五大模块。经实践证明,这一创建模式一举多得,不但有效解决了基层地震工作人员不足的困难,还保证了各个示范点建设标准的整齐划一,同时还积累形成了社区(学校)创建内容的标准模块,为推动全区其他社区和学校开展防震减灾示范创建工作提供了样板和路径;二是夯实基础,完善基础设施建设。我区在每个社区和学校规划建设了1-2个紧急避难场所,竖立了紧急避难场所规划示意图、指示牌和指引牌,每个示范点规划还建设了宣教、指挥中心和物资存储3类场所,对社区和学校科普宣传栏进行了改造,张贴地震知识宣传海报,并在每个示范点配备了一台视频宣教机,循环播放地震知识专题片;三是有备无患,构建三级应急物资储备。在创建工作中,我区投入约290万元为10个街道、20个社区和16所学校统一配备了一批应急物资装备,从而形成了街道、社区(学校)、居民(学生)三级地震应急物资储备,并建立了相应的管理使用制度;四是制定应急预案,建立基层防震减灾工作机制。按照“纵向到底”的要求,我区为20个社区和16所学校量身定制了地震应急预案,建立了防震减灾工作机制,制定了《地震安全责任制度》、《地震应急组织结构》、《地震应急预案启动流程》,并在各示范点指挥中心悬挂;五是深入宣传,大力普及防震减灾知识。我区立足基层,拓宽宣传渠道、创新宣传手段,大力推进防震减灾知识进社区、进学校、进企业,普及地震常识和应急避险技能,提高群众自救互救能力,效果显著;六是组织演练,检验应急处置能力。在创建工作中,我区共在社区和学校开展了36场地震应急综合演练,切实提升辖区综合防震能力。

　　福田区应急管理局

　　2019年5月14日