建议内容

　　白沙岭是上世纪80、90年代建立的一个以住宅为主的片区，位于笋岗西路、上步路、华强北路和红荔路的围合之内，片区内有长城花园、百花园、南天花园、长乐花园、长怡花园、国城花园等十几个住宅区，约11000户居民，有包括荔园小学、百花小学 、实验学校为主的12所学校和幼儿园，约6600个学位，这里是深圳中小学教育水平的高地，也是园岭街道办和市妇幼保健院的所在地。

　　在建成初期，白沙岭算是深圳比较好的一个地方。但由于历史的局限，这个曾经的高尚小区现在已经风光不再，面临的是静态交通（停车）“撑破肚”，动态交通“肠梗阻”，小区内微循环“瘀塞堵”的局面，与之相伴的是社区公共服务空间不足，社区城市面貌老旧，居住环境相对恶化、学童上学放学的交通安全隐患等问题越来越突出。近年，由于停车难而引发的群体上访事件屡屡发生，加剧了社会矛盾和维稳难度。在刚刚结束的中央经济工作会议上，停车场问题、老旧小区的改造问题，为城市居民提供租赁保障住房这些之前中央没有关注的问题均被提上日程，因此，对这类小区如何进行完善和提高，成为衡量政府治理能力和治理水平的一项迫切且富有意义的课题。

　　一、停车难问题是所有问题的牛鼻子

　　白沙岭的住宅都是小高层或高层建筑，由于历史的原因，大部分小高层住宅如长城大厦、南天花园都没有配建地下停车场，有些高层建筑如百花公寓也没有配建地下停车场，即便是有些高层住宅配建了停车场，大部分只有地下一层。片区内的白沙岭社会停车库，由于规划的预见性不够，虽然占地近1万平方米，但只有280个停车位。虽然很多住宅区牺牲了小区的绿化来增加停车位，但仍然于事无补。白沙岭片区仅住宅就有上万户，根据相关的规范和标准，片区的停车位最低需求为5800个，高限需求为9300个，而现状所有的停车位一共只有不到3000个，片区停车位缺口至少在2800个左右。配建停车位不足，路边停车严重，高峰期动静交通干扰大是导致片区交通拥塞混乱的根本原因，也是引起其他问题的根源之一。这些问题包括①学校等公共配套设施集中，导致高峰期道路、停车系统承载力不足；②小区内部道路人为隔断，交通微循环不畅；③道路关键节点设计有待优化，通行效率亟需提高；④内部道路、人行道建设标准较低，整体交通环境需提升；⑤社区内一万多户居民，近5万人口缺乏公共配套，没有一家菜市场，导致附近乱摆卖现象时有发生⑥社区绿化被停车场占用后，公共服务功能不足，健身休闲活动空间缺乏，社区景观及环境杂乱。等等。

　　二、建议

　　(一)把白沙岭社会停车场地块和白沙岭社区公园地块合并考虑进行重建。地下部分，全部建成停车场（可以考虑建三层或者更多）。经过大致测算，如果建三层，加上设置部分机械停车位，可以提供的停车位大约在2500-3500个之间，可以基本满足整个片区的停车需求。这既解决停车“撑爆肚”的问题，而且，把所有路面停车位转入新建的停车场，也解决了因占道停车而引起的“肠梗阻”问题。按专业机构测算，如果把占用百花一路、二路、三路、四路、五路的路边停车位取消，并对百花二路、三路、四路、五路这个菱形路面进行单向组织，白沙岭在交通运行理想前提下的停车位总数可以在4600-5600个之间。因此，扩大的停车量可以解决停车难问题的同时，可以保证片区道路的交通运行畅通。

　　地上部分，原来属社区公园的单元继续恢复为公园并对景观和功能进行提升。原来属白沙岭停车场的单元，可以考虑由政府牵头，企业出资代建，政府和企业按一定比例分成的办法，兴建地上停车场+政府公共服务功能空间+保障房+新兴产业空间，使政府、企业和社区达到共赢的结果（经过了解，企业接受此方式）。

　　在停车位的分配和管理上，新增的停车位一半完全归社区使用（此部分扣除白沙岭停车场现状280个停车位，片区可以新增900-1200个车位），25%归属新增的地上空间使用，另25%在社区和新增地上空间之间调剂使用（白沙岭主要是住宅居民夜间停车，与新增空间的白天办公停车在白天和夜间可以错峰调剂，这一块可以为片区另外新增450-600个停车位）。

　　重建后，可以获得一个共赢的结果：社区停车的问题基本解决，社区公园的改造可以满足居民更高的休闲健康需求，社区城市面貌和环境得到改善；政府得到了保障性住房，还可以拥有一些公共服务空间满足菜篮子、养老、医疗、社区等民生服务，政府还可以拥有一些产业空间用于支持新兴产业；企业获得了一部分的空间，公司资产得到了增值。

　　（二）在拆除重建的同时，要统筹规划，精心设计，打破白沙岭片区内部各小区之间的人为分割，打通白沙岭内部各小区之间的道路交通微循环，并对人行道路、周围景观、道路节点、建筑立面、消防隐患等进行同步综合整治，最终解决“老旧乱”问题，提升片区的整体城市形象，让居民有更多的获得感。

　　办理过程

　　人大鹏盛社区联络站站长温燕文组织成员召开民生微实事项目会议，通过民生微实事确定鹏盛社区大运时期“穿衣戴帽”工程历史遗留问题的建筑外物拆除施工单位。

　　人大园岭街道工委对分派的此项建议高度重视，委派挂点鹏盛社区的街道副主任、执法队队长郑奇武同志召集人大社区联络处、社区工作站、物业管理处有关同志，对鹏盛社区大运“穿衣戴帽”工程后期存在的安全隐患问题进行了全面排查，并就如何消除安全隐患召开了意见征询会。

　　建议答复

尊敬的应宪、刘凌等代表：

　　你们在市六届人大八次会议上提出的《关于解决鹏盛社区大运“穿衣戴帽”工程后期安全隐患问题的建议》已收悉。我区对此项建议高度重视，委派挂点鹏盛社区的街道办负责同志召集人大鹏盛社区联络站、鹏盛社区工作站、物业管理处有关同志，对鹏盛社区大运“穿衣戴帽”工程后期存在的安全隐患问题进行了全面排查，并就如何消除安全隐患召开了意见征询会。现将有关情况回复如下：

　　一、排查的基本情况

　　经排查，共发现安全隐患132处，破损、松动面积约310平方米，主要为大运“穿衣戴帽”工程中安装的空调格栅、建筑物外立面装饰材料。装饰材料因年久失修出现腐坏锈蚀，局部发生破损、松动，且高悬于人行道、临街商铺的上方，高空坠物的安全隐患确实存在。

　　二、提出的解决方案

　　通过收集各方意见，提出2套解决方案供代表们参考：

　　方案一：对鹏盛社区大运“穿衣戴帽”工程中安装的空调格栅、建筑物外立面装饰材料一次性全部拆除。

　　优点：一劳永逸，能较为彻底解决安全隐患，后期不需要再进行额外投入。

　　缺点：1.全部拆除后，建筑物外立面暴露，对临街市容造成影响，因此需继续对外立面进行整体修复，否则时长日久，仍有墙体剥落的安全隐患。2.工作量大、工期长，对居民出行和周边商家经营会产生较大影响。在疫情防控常态化的环境下，对生意刚有起色的八卦一路美食街所造成影响可以预见。3.经实地勘验，鹏盛社区开展高空作业条件有限，且区域内商铺众多、人员车辆通行频次密集，施工过程中风险点较多。如全部拆除，施工队必须严格按高空作业拆除工程施工规范进行施工，因此需投入更多的设备、人工和经费，其立项审批所花费的时间也较长。

　　方案二：先拆除已破损的空调格栅、建筑物外立面装饰材料，对松动部分进行加固处理，后期分阶段逐步拆除。

　　优点：1.汛期前，能够在较短时间内消除已经存在的安全隐患（预计工期为8天），工作时效性强，且对居民出行和周边商家经营造成的影响较小。2.立项审批流程相对简单，经费可通过民生微实事解决。3.局部拆除施工中的风险点相对容易把控。

　　缺点：1.短期内安全隐患不能彻底解决，需定期对空调格栅、建筑物外立面装饰材料进行排查，发现隐患即刻拆除。2.全部拆除周期较长，外立面修复只能边拆边修或等全部拆除完成后再进行。

　　三、建议

　　建议选择方案二，原因如下：

　　一是区安委办、住建局印发了《福田区落实高空坠物专项整治工作方案》的通知，已将大运“穿衣戴帽”工程安全隐患排查和整治列为专项行动。通过定期排查，可以解决发现高空坠物安全隐患的问题，做到防患于未然。

　　二是鹏盛社区商铺众多、八卦一路美食街人员车辆通行频次密集，开展高空作业条件有限。局部拆除时间短、效率高，对居民出行和周边商家经营造成的影响较小，且施工中的风险点能够集中精力进行防范，确保施工安全。

　　三是分阶段逐步完成，可以在拆除周期内根据实际情况进行调整，不会因赶工等发生其他问题。

　　四、下步工作安排

　　（一）加强与鹏盛社区工作站、物业管理处的联系，形成高空坠物隐患排查和整治的合力。

　　（二）做好对拆除施工单位的监督管理，确保工程质量和施工过程中的安全。

　　（三）向商铺业主、住户普及防范高空坠物的教育宣传，明确管理责任，确保此类安全隐患第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理。

　　（四）定期将有关情况向代表们进行反馈。

　　非常感谢你们对我区工程安全的关心与支持！希望今后继续给予关注，并对我区的工作提出宝贵意见和建议。

　　专此复函。

福田区人民政府

2020年6月1日