建议内容

　　2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情快速蔓延，对正常生产经营和社会运转造成了严重冲击，抗风险能力较低的民营中小企业群体面临巨大压力，甚至少数第三产业中的小微民营企业已倒闭。如果疫情继续发展，在目前企业债务率偏高的背景下，将可能引发短时间内的民营中小企业倒闭潮，造成严重的就业民生问题，甚至导致一定程度的系统性金融风险。

　　为了降低疫情对中小企业的冲击，中央、省、市、区各级政府主管部门迅速集中出台了多项扶持政策。但是由于政策传导效率和精准度等原因，受灾企业无法及时、准确、全面地接收相关政策信息，从而造成政府出台的扶持政策难以及时惠及中小企业。导致疫情期间扶持政策落地速度慢的主要原因有四点：

　　一、截至2019年底，深圳市拥有企业超200万家，其中，中小企业占企业总数的99.6%。全市共计74个街道办事处，平均一个街道办事处需要负责约27000家中小企业；街道办事处工作任务繁多，造成政策传导慢、效率低。

　　二、企业扶持政策涉及中央、省、市、区四级，内容涵盖范围广，包含财税、融资、稳岗、培训、科研攻关、产业补贴、营销支持等诸多方面。街道办事处在政策宣导落实时，受制于自身专业度，很难对企业进行精准施策。

　　三、从企业角度考虑，目前企业都在忙于复工复产，无暇关注最新的扶持政策。以深圳企业为例，疫情期间接收到的各级扶持政策超百条，企业要完全消化吸收需要耗费大量时间。

　　四、疫情受灾之后，企业会遇到市场、资金、供应链、人力等诸多问题，在问题扎堆的情况下，企业通常“头痛医头，脚痛医脚”，很难综合考量经营系统里各个要素和相互关系，往往会出现解决了一个问题，反而出现更多问题的现象。

　　办理思路

　　深圳是我国中小企业发展的排头兵，也造就了一批专业的中小企业服务机构，这些服务机构为众多中小企业提供了信息咨询、市场开拓、投资、融资、贷款担保等服务，具有丰富的实践经验。在加快疫情期间政府扶持企业政策落地速度方面，中小企业服务机构能够发挥三大作用：

　　一、加快扶持政策信息传导。中小企业服务机构是伴随着深圳中小企业成长起来的，机构内部的人力安排，专业分工，资源整合渠道都经受了时间的检验。可以预见，针对疫情当前政策传导中出现的政策密集、政府人力资源不足、街道办事处专业性不强等问题，引入中小企业服务机构作为政府和企业间的桥梁，能够加快政策信息的传导。

　　二、为中小企业提供整合性服务。中小企业服务需求具有复杂性、多样性和异质性的特点，疫情当前，企业所面临的困境是综合性的。针对这些需求，市场上服务机构在长期实践中形成了面向区域产业，贴近企业、集聚资源、集成服务的“服务生态系统”。

　　三、优化社会资源配置。中小企业服务机构作为政策信息传导，落地的关键环节，在产业发展过程中发挥了卓越贡献。疫情期间，中小企业服务机构正在用专业度和责任感助力中小企业复工复产，走出困境。因此，加大对中小企业服务机构作用的发挥，集中专业资源做好政策传导工作，既有利于企业得到实惠，也有助于优化社会专业分工，提升资源配置效能。

　　建议：

　　在市中小企业服务局的政策协调下，各区政府、新区管委会、合作区管委会切实发挥中小企业服务机构在疫情期间加快政府扶持企业政策传导和落地速度方面的作用，协助中小企业加快复工复产，走出困境。

　　办理过程

　　就我区疫情期间政府扶持企业政策传导和落地的建议，我区企服中心与发改局、科创局、工信局、财政局、金融局、文广旅体局、投资推广署多次沟通，并与人大代表黄翔代表协商出具解决方案。

　　建议答复

　　尊敬的黄翔代表：

　　您在市六届人大八次会议上提出的《关于发挥中小企业服务机构作用，加快疫情期间政府扶持企业政策传导和落地速度的建议》（第20200561号）已收悉。感谢您对我区疫情期间政府扶持企业政策传导和落地提出宝贵建议。就我区疫情期间政府扶持企业政策传导和落地的建议，我区要求企服中心与发改局、科创局、工信局、财政局、金融局、文广旅体局、投资推广署研究推进办理，现就有情况汇报如下：

　　一、关于“加快扶持政策信息传导”建议

　　您建议引入中小企业服务机构作为政府和企业间的桥梁，加快政策信息传导。我区产业资金自2012年统一标准化运行管理以来，实现产业资金政策“一个口”进出，并通过自我削权限权、规范流程标准改革资金运行机制，构建起受理、办理、审批分头把关的阳光运行流程，不断创新优化和简化政策申报流程和申请材料。今年采用了智能审批方式，部分项目无需提交申请，政府内部实现数据核对审批，企业根据公示公告名单直接提交收款收据和银行确认函即可资金拨付，尽量方便企业申报资金项目。同时，企业反映，采用中介机构服务要收取10%-20%的服务费，直接降低了产业资金支持力度，且违背了产业资金政策支持的本意，在于支持企业发展，而非中介机构。为此，产业资金申报流程和申报材料已做到最简化，已降低了企业申报难度，不需要中介机构服务，且在产业资金管理办法明确规定不得委托中介机构申报，如不清楚申请的，我区和产业部门提供专人政策咨询服务。

　　二、关于“中小企业提供整合性服务”建议

　　我区按照精准、专业、高效的原则，从需求发现、产品研发、标准提高、绩效评价四个方面着力，整合服务资源构建完整的服务链，增强服务体验提升服务能级，促进营商环境的持续优化。如在产业资金政策制定中，按照企业生命周期不同阶段、各关键环节设置资金需求项目，促进企业快速发展。在服务提供端，重点企业已实现提供一张政策清单，涉及资金、人才、空间、服务等资源。今年，采用智能系统自动匹配政策清单，根据企业提供经济数据，直接匹配，提供整体政策清单，方便企业申报政策。

　　三、关于“优化社会资源配置”建议

　　我区一直致力于专业化服务建设，充分利用行业协会、专业机构等社会组织，形成分布式的服务体系，如出台《福田区支持商协会发展支持政策》，激发社会组织活力，让行业协会共同服务辖区企业发展，提供政策宣传、产业发展、市场开拓、专业培训等支持。再如建成“点线世界——专业服务交易中心”，整合法务、审计、知识产权等专业机构服务资源，为辖区中小微企业提供财务、会计、法务、审计等一站式专业服务，设常设服务席位10个，流动服务席位100个。点线世界运行了四年，共引进服务机构88家，包括毕马威、安永、德勤等国际四大会计师事务所；包括奥斯顿、金地、大成、安杰、北京盈科等在内的多家律师事务所；包括香港贸发局深圳代表处、德国北威州投资促进署广州办事处、德国巴伐利亚州中国代表处、加拿大政府驻深贸易代表处、比利时瓦隆大区贸易投资总署、瑞士西区经济发展署等在内的各国家地区经贸代表机构等。

　　经统计，2019年点线世界共举办会议活动160场，提供服务超过10,445人次，涉及知识产权、跨境电商、会计税务、法律法规、政策匹配辅导、国际商务对接、投资推广、学术研讨、投融资、科技创新路演（每月一场）、院士专家讲座（每月一场）、CEO实战营（每月一场）、产学研项目（每月一场）对接等专业性极强的公益型会议活动。已累计融资对接3.2亿元，其中6家公司已获得1000多万元资金。

　　最后，再次感谢您对我区企业服务及经济发展提出的宝贵建议!希望您继续关心和支持福田经济民生各项事业的发展。

　　专此函复。

福田区人民政府

2020年6月8日