提案内容

　　一、情况说明

　　根据福田保税区的发展现状，强烈建议优化升级福田保税区，撤掉物理围网，将保税区的部分功能转嫁至前海湾保税港区及坪山、沙井、公明等新的保税区域,趁着粤港澳大湾区建设及位于河套的深港科技创新特别合作区的发展契机，将福田保税区所在区域打造成国家自主创新平台，区内产业以微电子、人工智能、生物医药、新材料为重点发展方向。

　　福田保税区优化升级的紧迫性与必要性

　　为解决福田保税区的尴尬境地，应对其进行优化升级。福田保税区深处福田CBD，但并没有承担起CBD地段应发挥的经济作用。随着粤港澳大湾区建设及位于河套的深港科技创新特别合作区的发展规划正式启动，河套地区将打造成为集国家自主创新平台、大湾区国际科创中心平台、深化深港紧密合作关系平台三大平台于一身的重点发展区域。这无疑给了福田保税区前所未有的发展和改革机遇。要顺应深港科技创新特别合作区的发展规划，就必须优化升级保税区的相关配套和软硬件。

　　二、意见建议

　　（一）建议撤掉现有物理围网，改用电子围网

　　顺应时代发展趋势，加快推进制度创新，开展通道改革和拓展，探索电子围网管理。

　　（二）实行更为便利的人员出入保税区政策，为符合条件人员提供绿色通道和无感通关服务，实现24小时通关

　　保税区内上班的员工经公司备案，其车辆24小时均可进出保税区。现有通关时间的限制不利于企业发展，且不利于人才的保留。深港科技合作区要高速发展必然离不开高端人才，也避免不了加班加点。因此提供24小时通关服务势在必行。

　　（三）引入地铁线路及公交线路进入保税区内

　　至少引入两条地铁线、十条公交线路进入福田保税区。建议将最近的地铁三号线及四号线延伸至保税区内，并开通宝安、龙华、观澜、罗湖、南山等各区公交线路至保税区内部，保障基层员工的出行。

　　（四）取消福田保税区入园证

　　深港科技合作区实行科技产业准入制度改革，建设新兴产业标准规则创新先行区，与香港合作发展人工智能、生物医药、金融科技等新兴产业。但现有政策，新的企业想入住福田保税区非常困难，一张入园证便将许多企业拒之门外，引入新兴产业，必须取消入园证，同时给其它符合发展规划要求的行业同样的准入制度。

　　办理思路

　　一、制定方案，分解工作。根据提案内容，结合部门各组工作实际，制定切实可行的工作方案。分解工作目标，将工作任务和完成时间节点落实到相关负责人。（办理时间：5月20日前完成）

　　二、结合市区回复意见，梳理汇总情况。梳理汇总市区两级单位回复意见，针对提案内容深入了解园区的相关情况，对于未清晰事项通过现场调研或电话沟通的方式了解状况。（办理时间：6月10日前完成）

　　三、认真研究，解决问题。邀请部门负责领导及部门内各相关人员认真研讨提案办理相关问题，研究解决相关问题的方案。（办理时间6月20日前完成）

　　四、起草回复，征求意见。根据实际调研情况及相关部门意见，起草答复意见；邀请相关部门及委员开展座谈会，根据意见及时修改完善。（办理时间：7月1日前完成）

　　五、落实办理，及时跟踪。提案答复征得委员满意后，通过系统进行网上回复；对办理情况及办理结果及时跟踪回访；推动后续调查、实施措施等工作切实有效推进。（办理时间：7月20日前完成）

　　办理过程

　　1.园区服务部余莉副部长组织园区服务部、大湾区建设发展促进中心就重点提案开展多轮研讨交流。

　　2.邀请委员进行座谈交流，现场汇报了园区服务部对此件提案的办理思路，并听取委员对提案办理所提出了意见和建议。

　　提案答复

尊敬的叶石安委员：

　　《关于福田保税区优化升级的建议》（第20190603号，以下简称《提案》）收悉。经研究，答复如下：

　　一、《提案》对福田保税区发展具有重要意义

　　《提案》对福田保税区在粤港澳大湾区发展背景下所面临的瓶颈及挑战进行了深入分析，就物理围网、出入保税区政策、园区综合交通规划、入园证等方面提出了宝贵意见。福田保税区是国内海关特殊监管区中发展成就最突出、最具竞争力的区域之一，主要经济指标位居全国海关特殊监管区前列，同时也是深港科技创新合作区先行启动区，具备双区叠加优势，福田区对保税区的规划及发展高度重视并提前谋划。

　　《提案》所提事项也正是福田区关切及积极探索的事宜，我区将紧紧围绕国家在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略，借助粤港澳大湾区及深圳先行先试示范区建设的双重历史机遇，结合深港科技创新合作区（以下简称“合作区”）发展定位，充分发挥福田保税区的区位优势及政策优势，全面提升空间承载、优化空间布局，转变产业结构，实现“宝地宝用”。

　　二、关于“建议撤掉现有物理围网，改用电子围网”的建议

　　此项建议意义重大，现阶段建议保留物理围网，理由如下：

　　福田保税区作为海关特殊监管区域，按照《保税区海关监管办法》第三条“保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施”等要求，传统物理围网是实现海关相关监管职能的必备基础条件。正是得益于福田保税区的特殊定位和物理空间，依托保税政策，园区开展“两头在外”的加工贸易业务，集聚壮大形成以保税智造、保税研发设计、全球检测维修、中转转口、保税供应链、保税展示、融资租赁等多元业态业务。此外，福田保税区还具备双区叠加优势，是合作区的先行启动区。目前合作区的相关科创制度仍在探索过程当中，开放、无界的创新模式也仅在合作区范围内进行实验，现阶段撤掉物理围网对合作区的探索可能造成限制。

　　三、关于“实行更为便利的人员出入保税区政策”的建议

　　实行更为便利的人员出入保税区政策有利于合作区高端科研人员便捷出行和合作区开发建设，我区一直在积极推动促进科创人员及科创要素便捷流动的相关举措：

　　一是全力推进一号通道改造项目。充分利用一号通道陆路直通香港的独特区位优势，对一号通道进行必要改造，增设临时旅检功能，按照对标一流通关体验、打造示范样板项目的高标准定位实施旅检厅智能化通关设备，项目建成后将实现保税区人员及科研物资的高效便捷流动。目前，一号通道临时旅检厅已完成主体工程建设，预计2020年7月投入使用。

　　二是大力推进扩大福田保税区第二行政通道24小时通行备案车辆范围。在原有重点企业通勤班车24小时便利通行的基础上，以园区科创企业人员行政车辆24小时通行需求和科技创新要素便捷流动需要为导向，按照分步实施、有序推进原则，在满足有效监管的前提下，经协调海关同意，将行政通道24小时备案通行车辆范围扩大到符合合作区产业导向企业的行政车辆。目前，园区内重点引进的科创类企业项目、AEO认证企业和已对接海关WMS/ERP系统联网监管模式的近20家企业已实现行政通道24小时通行，下一步，我区将继续积极争取更多便利科创人员车辆进出合作区的相关举措。

　　四、关于“引入地铁线路及公交线路进入保税区内”的建议

　　此项建议与民生息息相关，福田区高度重视并已启动相应措施积极解决。福田保税区位于我市中心区，是国家对外开放的示范窗口，也是国内发展成就比较突出和极具竞争力的保税区域之一，福田区全力支持在交通轨道线路规划中加强对福田保税区的覆盖服务。

　　根据《深圳市轨道交通线网规划（2016-2035）》，福田保税区内规划有轨道3、10、22号线。其中轨道3号线三期工程由益田站南延至保税区的福保站，预计2020年底开通。10号线和22号线规划引入福田保税区内，其中轨道10号线为普速线路，北起平湖中心，南至保税区内部福保西站，规划至2025年之前建成使用，有利于加强福保片区与平湖、龙华之间的轨道交通联系；轨道22号线为市域快线，北起黎光站，南至福保西站，规划至2025年之前建成使用，将进一步加强福保片区与龙华、观澜之间的快速轨道交通联系。同时轨道10号线与22号线在福保西站形成换乘站点，有利于轨道交通之间的转换联系。

　　此外，为了提升福田保税区片区常规公交服务水平，改善基层员工的常规公交出行条件，福田区计划将60、M476线延长至福田保税区，将福田保税区内B962线延长至益田地铁站，保障园区内市民通勤。

　　为了提升保税区物理围网内的交通便利，目前已有四辆由海梁科技研发的麦诗出行穿梭巴士在园区内运行，运行时间为早上八点至晚上八点，终点站为益田地铁站。此项举措能够较好地缓解园区围网内交通压力。

　　五、关于“取消入园证”的建议

　　福田区参考市、区两级相关单位意见，并基于保税区特殊的地理位置及合作区发展定位综合考虑，建议暂时保留保税区入园证。

　　一方面，《保税区海关监管办法》规定，在保税区内设立的企业，应当向海关办理注册手续。另一方面，目前，福田保税区在合作区发展背景下，重点导入符合合作区定位的科研企业。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，深港科技创新合作区是唯一定位以科技创新为主导的合作区。为实现在合作区布局一批科技创新基础设施和重大项目，我区制定了《福田保税区企业及项目入区管理暂行办法》。

　　当前，福田保税区经过了多年开发，开发空间和开发强度均到达一个瓶颈。产业空间有限的问题进一步限制了福田保税区的发展，通过必要的入园管理机制可缓解产业空间进一步挤兑。

　　下一步，福田区将认真按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求，在中央和省、市的指导下，举全区之力推动福田保税区及深港科技创新合作区发展，致力于建设开放、创新、能力卓越的综合性国家科学中心，建立有利于科技产业创新国际化的营商环境，集聚一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，为粤港澳大湾区发展优化升级提供更多新动能。

　　再次感谢叶石安委员对福田保税区及深港科技创新合作区未来发展提出的宝贵意见，社会的监督与关切是推动我区建设的重要动力，希望您一如既往支持我们的工作，并提出更多宝贵意见供我区参考。

福田区人民政府

2020年7月20日