建议内容

　　一、背景

　　2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会，强调要“规划建设好河套深港科技创新合作区”。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确了合作区发展科技创新、深港协同开发、促进科创要素便捷高效流动等重大历史使命。合作区位于深圳市福田区南部与香港直接接壤处，深圳河两岸的“一区两园”跨境直连互通，区位独特、优势突出。合作区在吸引和集聚香港及国际顶尖科研人才共建世界科技强国方面，可发挥特殊平台和通道作用。科技创新是当今时代的重大命题，新一轮科技革命和产业变革加速演进，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。在此时代背景下，粤港澳大湾区应运而生，朝着建设具有全球影响力的国际科技创新中心奋力迈进，合作区作为粤港澳大湾区唯一一个以科技创新为主题的特色平台，是“双区”战略下的国家级重大科技创新合作平台和重要载体，肩负着服务香港、支持香港建设国际创科中心和大湾区国际科技创新中心的重大使命。合作区作为粤港澳大湾区重大的科技创新平台和中国融入世界的重要窗口和桥梁，需营造良好的营商环境和与国际接轨的税收环境，这对于打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，促进科技创新的成果更多转化为现实生产力，意义重大。

　　二、主要问题

　　河套合作区深圳园区未来将逐步建成高端科研人才和外籍人才的集聚高地，但按照“一站式”综合服务平台理念设计的深圳园区e站通目前尚未形成专门的人才服务体系，尤其在高层次人才“一站式”服务及外籍人才停居留等重点服务领域还存在短板。深圳园区e站通已开通的政务服务事项以区级事项为主，主要集中于应届生和在职人才引进、福田英才荟补贴、创业支持、大湾区个税补贴及社会保险缴纳等方面。目前，境内外高层次人才服务需求较大的人才引进落户补贴，高层次人才认定和补助，外籍人才出入境证件、工作许可证和居留证件办理等由市级部门办理人才服务事项尚未进驻e站通大厅。境内外人才办理政务服务仍然存在需要反复跑、多处跑的情况。而前海人才服务工作站已经实现一站式便利化服务。前海人才服务站是由市人社局、市科创委、市公安局联合授权设立的专门化人才服务站点，可统一受理人社、出入境、人才认定及补助等一系列服务事项申请和咨询，再由相关市级部门在后台进行分类审批。目前，前海e站通官方公众号中的“人才惠”板块，已集成国家、省、市、区所有人才服务事项，可根据申请人的个人条件精准匹配和推送服务事项。

　　三、建议

　　1.建议借鉴前海人才服务工作站运营模式，请人社、公安、科创、住建等部门尽快实现与合作区深圳园区e站通实现专网数据对接，并设立设置人才服务综合窗口。

　　2.建议参照前海人才服务工作站的管理模式,请人社、公安、科创、住建等市级部门将人才事项审批或受理权限下放至合作区深圳园区，在合作区深圳园区e站通集成国家、省、市、区所有人才服务事项，构建一站式、全链条，全面覆盖境内外人才需求的政务服务体系。

　　3.建议请人社、公安、科创、住建等市级部门指导，在深圳园区e站通创新人才服务场景和模式，推进合作区深圳园区人才服务上门办、主题办、网上办、视频办，打破时间、空间制约，充分提升e站通服务效率。

　　办理思路

　　一、学习调研前海先进经验。通过前往前海现场调研学习及深入了解人才引进方面相关政策，借鉴前海在港人港企服务方面的先进经验及政策优势。

　　二、积极与港方联系，满足深港多元政务服务需求。与香港贸易发展局签订合作区备忘录，明确将位于福田区的香港贸发局深圳代表处提升为“香港贸发局大湾区服务中心”，“GOGBA”数字平台与福田区相关政府部门政务服务平台在法律允许范围内进行对接，共同举办科创、金融等领域系列活动。目前，已建立与香港贸发局联动互动工作机制，将参考前海经验适时导入港人港企服务平台和服务事项。

　　三、全面提升“e站通”政务服务效率，一是打造全市首个信用审批大厅，实现“信用办”。二是打造全市首个“关地一体”政务大厅，实现“一站办”。三是打造全市首个跨境审批服务大厅，实现“跨境办”。

　　办理过程

　　2021年8月5日，召开建议办理研讨会，听取了20210469号建议的办理方案，深入研究并逐条分析了建议反映的问题及市、区相关部门回复意见，初步形成对应方案。会后要求建议办理小组按建议所涉及事项，分组梳理整合相关意见，并对部分不清晰事项进行深入调研。

　　建议答复

尊敬的陈洁、江汉、唐芳代表：

　　《关于进一步提升河套深港科技创新合作区深圳园区服务境内外人才能力的建议》收悉。首先，诚挚感谢你们对河套深港科技创新合作区（以下简称“合作区”）事业的关心和关注。你们提出的加快推进e站通实现专网数据对接，设置人才服务综合窗口、打造全链条政务服务体系、创新e站通人才服务场景和模式、推动实现人才服务上门办、主题办、网上办、视频办等建议，对于健全机制提升服务配套水平、提升综合服务效能、打造国际一流科研园区具有积极影响。我区高度重视，已会同市级相关部门认真研究，积极推动相关建议落实。现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话精神以及“双区”驱动国家战略中多次点题合作区，我们倍感振奋、倍加珍惜、加倍努力作为。合作区作为粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，是“双区”战略下的国家级重大科技创新合作平台和重要载体，肩负着服务香港、支持香港建设国际创科中心和大湾区国际科技创新中心的重大使命。优化提升人才配套服务，营造良好的营商环境和与国际接轨的税收环境，对于最大限度激发科技创新的巨大潜能，促进科技创新的成果更多转化为现实生产力，意义重大。

　　2021年2月19日，合作区“e站通”正式启用，是全市目前唯一能够在海关特殊区域“一站式”办理海关和地方政务服务事项的大厅，是全市唯一能够实现深港跨境一件事一次办的大厅,也是深圳率先试点政务服务信用审批改革的服务大厅。海关6个窗口办理涵盖通关、保税、车辆管理等42项业务；交警2窗口办理省下放的一号通道行驶牌照、临时入境业务以及驾驶证等 8 项业务；区政务综合窗口办理英才荟、入园核准、执业许可等市、区业务 327 项业务；目前，正会同市级有关单位研究推进落实市级人才服务事项100%进驻合作区“e 站通”，实现人社业务办理“只进一扇门”。

　　7月起，“e站通”试行政务服务“上门办”新模式，由政务服务专员为合作区引进的重点企业、科研机构和人才提供行政审批代办服务。针对合作区重点企业、科研机构和人才的高频办事需求，编制上门代收事项清单，梳理推出70项“5G视频+上门办”政务服务事项，涵盖科技创新、人才服务、创业支持等方面。除政务服务功能外，“e站通”还集综合服务、展示交流、商务洽谈和休闲资讯“四大主题功能”“八大功能区”于一体，可提供涵盖政务、海关、公安、交警、金融、法律、会计、税务“八大服务内容”。

　　二、关于“借鉴前海人才服务工作站运营模式，实现专网数据对接，并设立设置人才服务综合窗口”的建议

　　我们高度重视人才服务事项特别是以服务港人港企为主的境外人才服务事项。目前，福田区已与香港贸易发展局签订合作区备忘录，明确将位于福田区的香港贸发局深圳代表处提升为“香港贸发局大湾区服务中心”，“GOGBA”数字平台与福田区相关政府部门政务服务平台在法律允许范围内进行对接，共同举办科创、金融等领域系列活动。目前，已建立与香港贸发局联动互动工作机制，将参考前海经验适时导入港人港企服务平台和服务事项。

　　实现专网数据对接并设立设置人才服务综合窗口有利于合作区提高办事效率，加强服务质量。福田区政务服务数据管理局已有通过市电子政务外网与深圳市住房和建设局实现网络联通与政务资源数据共享的计划安排，此事项正在积极推进中。

　　经与市人力资源和社会保障局沟通协调，计划于近期在合作区深圳园区e站通设立人才服务工作站，更好服务园区境内外人才，争取为高层次人才带来快捷便利的办事体验。

　　三、关于“将人才事项审批或受理权限下放至合作区深圳园区，构建一站式、全链条，全面覆盖境内外人才需求的政务服务体系”的建议

　　近年来，我区利用信息化手段，不断优化审批流程。特别是去年应对疫情优化外国人来华工作许可服务，出台一系列外国人来深便利化措施，率先推出“不见面”审批等，采取全流程线上办理、快递邮寄资料等方式，实现申请人“零跑动”。截至目前，“不见面”审批许可数量已经超过2万件。下一步，我区将继续优化外国人来华工作许可审批流程，将业务延伸到基层，就近为高层次人才提供服务，推进国际化街区建设。

　　但根据《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南(暂行)的通知》(外专发〔2017〕36号)，以及《科技部办公厅关于下放外国高端人才确认函审发权限的通知》(国科办智〔2020〕68号)，上述两项职能均为国家事权，由国家和广东省授权市科创部门实施，无法实现审批权限“二次”下放。相较于已将审批权限下放的前海，前海管理局的外国人来华工作许可审批权限系广东省授权。下一步，我区将继续积极争取相关事权以适当形式下放承接。

　　四、关于“推进合作区深圳园区人才服务上门办、主题办、网上办、视频办，打破时间、空间制约，提升e站通服务效率”的建议

　　目前，市人力资源和社会保障局将与福田区政务服务数据管理局合作开展“5G视频办”，将市级人才服务事项全部纳入深港科技创新合作区e站通政务服务范围，通过远程视频实现后台实时联动，便于人才“一处咨询、一地办理”，破解跨区跑、往返跑等难堵点问题。目前，人才园服务大厅正对相关人员开展业务培训，确保其有效承接人才业务咨询工作。

　　同时，e站通综合服务中心正着力于缩减不必要办事环节，提高服务效率，将“一站式”服务理念切实落实到实践中去，并做出如下相应举措：

　　一是打造全市首个信用审批大厅，实现“信用办”。在全市率先试点政务服务信用审批改革。截至目前，累计使用信用信息5.3万余条，缩减环节1.4万余个，推送事中事后监管信息1万余条，为办事企业及个人减免材料1.5万余份。二是打造全市首个 “关地一体”政务大厅，实现“一站办”。设置“政务、海关、公安、交警、金融、法律、会计、税务”8个功能区，“一站式”提供政务服务超过31160项。特别是，联合深圳海关，在“e站通”设立6个海关服务窗口，提供通关、保税等五大类42项业务办理服务，业务办理时间平均压缩近50%，成为全市唯一能够“一站式”办理海关和地方政府服务事项的大厅。三是打造全市首个跨境审批服务大厅，实现“跨境办”。以实现深港跨境“一件事一次办”为目标，探索设置“一号通道”信息系统，通过优化跨部门审批流程、推动数据交换共享等措施，满足跨境业务快速审批要求，有效提升政务服务便捷化水平。

　　下一步，我区将进一步落实我市双区建设引才引智工作，更好服务我市高层次人才，推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设。按照深圳园区e站通运营服务需求，在办理境外人才（包括港澳台居民及外国人）提供出入境及居留方面的公共服务事项等业务上，我区将提高办事效率、优化办事流程、组织重点企业专场受理、高层次人才专场服务等主题人才服务活动，全面提升高层次人才服务水平，为河套地区内企业和境外人才提供良好的出入境软环境。再次感谢各位人大代表对福田保税区及合作区未来发展提出的宝贵意见，社会的监督与关切是推动我区建设的重要动力，请你们一如既往支持我们的工作，并提出更多宝贵意见供我区参考。

　　福田区人民政府

　　2021年8月3日