建议内容

　　一、基本情况

　　深圳的产业园区经过40年的发展，数量众多，也形成了一批规模庞大，独具特色的产业园区。但是我们同时也看到，还有更多规模较小或者缺乏专业管理和运营的园区，尤其是一些城中村内的园区，以其低成本优势引进了大量的劳动密集型加工企业。由于发展初期过于注重产业规模，忽视远期建设，缺乏科学统一的规划，产业分布相对分散，集群效应难以充分发挥。

　　一方面，大多数民营园区运营商更多考虑短期利益最大化，缺乏专业服务，缺乏长远运营规划。目前市内产业园区民营运营商水平参差不齐，运营模式以短期盈利为运营出发点，以“低风险、少投入、高回报”为原则，更多考虑如何实现短期利益最大化。在此背景下，首先，运营商在前期建设中会减少硬件投入及压缩产品品质，更不用说根据产业定位打造符合企业需求的硬件载体、投入企业需求的专业配置；其次在运营阶段会通过增加公摊面积，收取水电、电梯、运维等各项附加费用增加运营收入，这些额外的成本都转嫁到了企业方，增加了企业压力；再次，大部分运营商仍停留于传统工业园区的模式，与企业更多停留在房东与租客的关系，无产业专业服务意识及能力，无法提供给企业在运行过程中需要的服务（如政策匹配、第三方资源等）；第四，基于成本考虑，运营商会控制运营服务人员数量，只能保障企业最基础的物业服务，无法助力企业发展。

　　另一方面，政府物业公共资源采购平台机制不利于产业园区稳定发展。目前绝大多数政府物业园区通过公共资源采购平台以竞价模式进行公开招标，价高者得。这样的机制虽然可以在一定程度上规避廉政风险，但却增加了专业化园区运营商投标门槛和整体运营负担，不利于高品质专业化园区打造。

　　二、建议政府充分整合资源，支持一些优秀的、有实力、成规模的产业园区运营商在区域内拓展轻资产输出，提升产业园区运营管理质量。具体建议如下：

　　（一）建议设立优质产业园区运营商库，鼓励其中的运营商进行轻资产输出，重点承接那些“小而散”的民营园区和村集体物业进行运营，将运营商承接运营的租赁年限提高到不少于10年，保证运营商有较长的运营时间来实现获利，最大程度发挥运营商专业运营服务体系和服务团队的功能，实现高质量运营，促进园区专业化发展，实现产业集群。

　　（二）政府对于名录内承接运营服务的供应商，可依据其承接的园区规模以及运营成效等给予相应的政策支持。

　　1.根据运营商承接的产业园区规模大小，对其在园区改造提升上的投入给予一定比例的补贴，鼓励运营商对老旧园区投入改造，提升园区品质；

　　2.政府可与运营商签订产业监管协议，约定准入产业、产业集聚度等指标，对于目标达成良好，形成产业集聚的运营商给予奖励；

　　3.对于村集体物业园区的承接，建议可不通过政府采购平台，而采取与村集体协商，以按照市场化方式，在充分保障村民利益的前提下，综合评估各方因素，以不低于市场评估价的价格承接。

　　办理思路

　　一、以建设河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈三大新引擎为核心，拓展产业空间，持续推进产业园区建设。

　　二、多措并举推动建设高品质产业园区。

　　1.出台专项产业政策推动园区建设，鼓励运营商提升园区品质。出台“科技楼宇”等相关专项产业政策，联动社会资本盘活空置物业，政企共建高品质标杆专业园区。

　　2.鼓励运营商加大对老旧园区的改造力度，继续推进《深圳市福田区华强上步片区产业空间供给侧结构性改革专项措施》。

　　3.继续推进规范园区管理，推动建立运营商库。根据《福田区科技产业园区（孵化器）认定与管理暂行办法》，建立完善园区运营商考核制度，引导运营机构提高运营水平。

　　4.建议市相关职能部门牵头出台产业园区运营商评级办法，设立全市优质运营商库，引导鼓励各区产业园区运营商提升运营水平。

　　办理过程

　　经与代表沟通，福田区科创局与代表就该建议涉及的相关问题进行进一步交流，并作出具体答复。

　　建议答复

尊敬的叶家嘉代表：

　　感谢您对福田区工作的关注与支持，对于您提出的《关于设立优质产业园区运营商库，支持优质运营商管理和服务输出的建议》，我区高度重视，现将相关情况答复如下：

　　近年来，针对福田区作为高度建成区，产业空间比较紧张的特点，福田区紧抓“双区驱动”重大历史机遇，举全区之力建设“三大新引擎”，开展土地梳理释放产业空间，高端资源导入加速产业集聚，建管并重提升环境品质，持续提升产业园区建设和运营水平，全面启动“中央创新区”建设，持续推进产城人融合向纵深发展。

　　一、福田区产业园区建设现有工作基础

　　（一）三大引擎建设优化产业园区空间供给

　　福田区以河套深港科技创新合作区-福田中心区-梅林片区为“中轴”，以香蜜湖新金融中心联动车公庙、金沙、安托山片区，打造发展“西翼”，以环中心公园活力圈联动华强上步、八卦岭、彩田北片区，打造发展“东翼”，形成“一轴两翼”总体空间格局。以河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”为总牵引，突出科创、金融、时尚“三大产业”，瞄准中央创新区、中央商务区、中央活力区“三大定位”，聚焦高质量发展主题，营造宜居优美生态环境，推动城区综合品质实现新突破，奋力推动首善之区开新局。

　　河套深港科技创新合作区深圳园区科研空间批量供给，37万平方米优质科研空间投入使用。服务配套全面跟进，建成“e站通”综合服务中心、香港青年创新创业社区，保税区一号通道改造、南华村棚改房屋拆除基本完成，现代化国际化科技园区环境加速形成。香蜜湖新金融中心拆除历史违建近50万平方米，清理土地135万平方米。环中心公园活力圈城市更新加快推进，空间资源持续释放。

　　（二）专项产业政策推动园区建设

　　以区产业空间类新政策为抓手，盘活空间资源，减轻企业办公用房租金负担。不断加强园区配套设施建设，提升企业运营环境。

　　规范园区管理,引入专业运营商，持续提升园区运营水平。出台并完善《福田区科技产业园区（孵化器）认定与管理暂行办法》，印发了《关于加强福田区科技产业园区（孵化器）建设工作的通知》，引导各科技产业园区（孵化器）运营机构在软硬环境建设发展方面下功夫，进一步提升运营能力和服务水平。引进深圳市金融科技协会专业团队承担福田金科双园运营服务工作，依托行业组织优势，精准服务双园企业，结合企业战略发展规划，制定精细化服务方案。依托行业龙头企业和国际机构创新资源，为中小企业提供跨界交流、行业研判、合作对接、多方融资等专业化、定制化服务。

　　盘活产业空间保障产业导入。推出“科技楼宇”“总部楼宇”“高端服务业楼宇（园区）”“硅园、硅街”“产业园（专业楼宇）”等相关专项产业政策，推动盘活空置写字楼等产业空间，引导和鼓励社会资本共同参与产业园区建设，为优质产业资源落地提供空间保障，打造创新型企业栖息地。出台《深圳市福田区华强上步片区产业空间供给侧结构性改革专项措施》，整合华强上步片区物业，引入创新资源，降低企业成本，最高给予入驻企业60%的租金支持，加快产业集聚。

　　（三）政府主导加速高端资源落地巩固产业集群发展

　　大批优质科创项目落地运行。布局国际量子研究院、国家药监局药审和器审大湾区分中心、粤港澳大湾区人工智能研究院等一批国家级重大科研平台，新增广东省5G中高频器件创新中心等44家重大创新载体，推出全球首款数据流AI芯片“CAISA”等重大创新成果。河套深港科技创新合作区实质推进和落地项目138个。荣耀终端、物美、多点、转转科技、晶泰科技等一批龙头企业落地运行，移动通信、数字零售、智能硬件、生物医药等领域龙头企业汇聚福田；引进落户商汤人工智能研究中心等一批科技“生力军”，新增国家级高新技术企业507家，数量创历史新高。

　　金融集聚发展势头良好。推出湾区国际金融科技城、国际金融科技生态园，形成福田区金融科技“双园联动”发展格局。打造福田金融科技加速器，精准扶持和培育细分行业成长性强的潜力金融科技企业。集聚国家金融科技测评中心、招银云创、财富趋势、山证科技、华锐金融技术等优质金融科技企业（机构），推动金融科技创新特色产业发展、持续不断创新金融科技应用场景。福田区投资基金产业园秉承“监管+服务”的创新举措，已入驻51家各类基金公司、资产管理公司与基金，实际办公5家、虚拟入驻46家，资产管理规模超千亿元。

　　时尚文创资源持续导入。现有已认定文化创意产业园区10家，其中省级园区2家、市级园区5家，总建筑面积约45万平方米，各园区都有主导产业发展方向。通过政府统一规划、创新并完善配套服务、导入行业龙头企业与重点企业，打造标杆性园区，推动产业链聚集。与肇庆市共同打造肇福文化创意设计园，携手构建区域文化创意产业协同发展新模式。与深圳报业集团合作建设创意创作等文化产业园区，在中心区进一步推出优质的低成本空间。全力打造车公庙湾区时尚总部中心，新增优质时尚产业空间13万平方米，导入国际高端产业资源，加速引入时尚总部企业、时尚媒体、顶级设计师品牌等全球高端时尚产业资源，推动形成以时尚产业链头部企业为核心，国际时尚媒体、顶级设计师品牌及时尚交流体验平台等时尚价值链稀缺资源为补充的多层次时尚业态，打造一流时尚产业聚集区。

　　二、未来工作方向

　　结合您提出的建议，未来福田区将在以下几个方面下功夫，争取实现科技产业园区新突破：

　　（一）持续推进三大新引擎建设

　　以建设河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈三大新引擎为核心，持续推进产业园区建设。以河套深港科技创新合作区深圳园区为例，将推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区总体规划，深化完善空间、科技创新等专项规划。支持国家药监局药审和器审大湾区分中心等重大平台建设运营，打造香港高校优势学科实验室、国际一流研发中心和国家重大科研平台集群。强化高质量科研空间保障，加快皇岗口岸重建，新改造升级15万平方米科研空间，建设“湾区芯谷”、生物医药基地二期等科研新基地。优化配套设施建设，加强与香港创新资源的协同配合，共建大湾区国际科技创新中心。

　　（二）建设高品质的产业园区

　　打造标志性产业园区，鼓励运营商提升园区品质。根据“科技楼宇”“总部楼宇”“高端服务业楼宇（园区）”“硅园、硅街”“产业园（专业楼宇）”等相关专项产业政策，联动社会资本盘活空置物业，政企共建高品质标杆专业园区，为后续打造更多专业园区积累经验。以政府支持降低空间成本的方式筛选、引进、培育一批行业龙头企业入驻，进一步巩固产业集聚。按运营机构对专业楼宇的投入情况及运营效益，遵循“因地制宜、效益先行、鼓励招商、打造生态”的原则，灵活根据产业园区（专业楼宇）的招商情况、服务质量、基建投入、单位面积综合贡献或产值等指标考核运营机构并给予运营机构运营支持，每年最高可达500万元。

　　鼓励运营商加大对老旧园区的投入改造，落实政策激励提升运营水平。继续推进《深圳市福田区华强上步片区产业空间供给侧结构性改革专项措施》，对运营机构提供装修支持，鼓励运营机构通过改造装修打造优质产业空间，运营机构对产业空间进行首次装修改造的，按照审计确认费用的50%给予一次性支持，支持金额最高达1000万元；对园区运营机构提供运营支持，鼓励运营机构整合资源、优化服务，每年对运营机构进行绩效评估，根据评估结果最高给予单个运营机构500万的支持。同时还与园区运营商签订产业监管协议，明确综合贡献、企业培育等考核指标，根据协议开展监管工作。

　　规范园区管理，建立优质运营商库。根据《福田区科技产业园区（孵化器）认定与管理暂行办法》，我区将建立完善园区运营商考核制度，从发展方向、配套服务体系、消防安全管理、入驻企业发展情况等方面对各园区（孵化器）实行年度统计、审核和动态管理，并将优质运营商纳入产业园区运营商库，作为后续政府物业园区公共资源采购的参考。

　　同时，作为区级行政单位，我们也建议由市相关职能部门牵头出台产业园区运营商评级办法，建立动态考核机制，设立全市优质运营商库，充分整合各区运营商资源，消除区域壁垒，降低各区政府物业园区运营商选择过程中的重复行政成本，引导鼓励各区产业园区运营商提升运营水平。

　　鼓励多方参与园区运营。在村集体物业园区承接方面，福田区作为高度建成区，目前主要采取自愿方式渐进改造城中村，通过整治村集体物业存量住房来提供服务人才的公共住房。而在华强北坚持“市场为主、政府引导，高端引领、创新驱动”的原则，通过改造、租赁、合作等方式整合片区物业，将片区打造成产业聚集地。以上过程不用通过政府采购平台即可自主进行。

　　再次感谢您对福田区工作的关注和支持。

　　福田区人民政府

　　2021年7月30日