提案内容

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。生活过得好不好，人民群众最有发言权。城中村问题事关城市建设、社会治理、民生幸福、文化传承、人才落脚方方面面，承载着无数创业者的“深圳梦”，过去有，现在有，未来还会持续很长时间，它是深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国的城市范例绕不开的一个坎。

　　据链家地产2017年白皮书显示，深圳740万套租赁住房中，有450万套在城中村，深圳2000万管理人口，超过50%住在城中村；生活过得好不好，这50%的人民也有发言权。数据显示，2015年以来，深圳每年常住人口增量都在40万以上，2018年是49.8万，其中应届大学生和各类人才28.5万。而近五年，深圳每年新增人才房和保障房在4-5万套左右。链家地产数据显示，初到深圳的本科毕业生有近50%租住在城中村。所以说，“来了就是深圳人”还需要更多的努力来落实，要让“深圳人”在城中村住得安全、整洁、有尊严。

　　我们欣喜地看到，从2018年开始深圳实施新一轮《深圳市“城中村”综合治理行动计划(2018-2020年)》，到今年收官，1547个自然村实现美丽蝶变，水电气、消防、卫生、村容村貌等“硬环境”得到了有效提升，但城中村基层治理、文化建设、品质提升等“软环境”建设仍有待进一步加强。个人认为，统筹协调不足、理论指导和顶层设计不够、主体责任不清、文化建设滞后是制约城中村有效治理的几个重要问题，需要下大力气研究解决。

　　办理思路

　　一、深化城中村治理，明确了城中村社会治安、消防安全、安全生产、食品安全、交通安全、环境卫生、违法建筑、出租屋治理、市政设施、文化体育治理等十个领域治理工作的职责分工、工作要求。特别是明晰股份合作公司在十大领域的职责，以发挥公司在城中村治理上的独特作用。

　　二、推进集体经济高质量、可持续发展，进一步提升股（村）民的获得感、幸福感、满足感。以地缘经济和空间资源作为载体，以物业租赁经济模式为基础，根据辖区产业规划与股份合作公司发展现状，针对性开展“一企一策”特色建设，因地制宜推进股份合作公司转型升级多元化发展。

　　三、推进福田区“物业城市”改革，我署将积极协助区住建等相关部门引导鼓励股份合作公司与城市运营商多种形式合作，探索城中村、政府、市场、社会多元主体协同治理模式，提升市容环境，减少安全隐患。

　　四、修订《深圳市福田区鼓励支持股份合作公司持续发展专项资金实施细则》，加大对股份经济发展和城中村治理的支持。

　　五、联合了专家课题组深入开展调查,分析我区现有管理服务股份合作公司的现状、存在问题，提出管理服务股份公司机制体制的改善建议。

　　办理过程

　　通过与提案委员深入沟通，听取委员意见，交流工作思路，就重点提案中的“软环境”进行了深度分析和思考。开展管理服务集体经济机制体制的课题研究，制定了城中村治理以及集体经济多元发展方案，并充分征求各个部门意见。

　　提案答复

民盟深圳市委会：

　　贵委在市政协七届一次会议提出《关于创新治理模式推动城中村“软环境”建设的建议》（第20210095号）已收悉。非常感谢你们对我区工作的关心和支持。对贵单位的建议，我们进行了认真研究，现答复如下：

　　一、基本情况

　　为巩固城中村综合治理成效，打造全国最干净城市，2020年以来福田区紧紧围绕《市城市环境品质提升行动总指挥部办公室关于印发进一步加强城中村市容环境卫生品质管理指导意见的通知》有关工作部署,结合福田区城区治理品质提升工作，制定了《福田区城中村市容环境卫生品质管理工作方案》，将城中村品质提升纳入股份公司、社区、外包服务公司考核体系，压实主体责任，实现“城建办+执法队+社区工作站+股份公司+物业小区+环卫外包服务公司”联勤联动，全面推进城中村垃圾分类、环卫保洁、雨污分流、文明养犬、无“六乱一超”、车辆规范停放、店招规范设置、绿化、亮化、美化、物管进村、沿街门店“门前三包”“环境长”和“清洁日”制度、城管综合执法等12项工作任务落实，城中村环境品质明显提升。其中，田面村和石厦村率先通过全市优秀城中村验收，成为全市学习样板。

　　二、亮点工作

　　（一）开展城中村“挂牌销号”攻坚行动。福田区主要领导高度重视城中村环境卫生品质提升工作，多次率队到围面村、布尾村等城中村实地走访，研究谋划城中村“挂牌销号”攻坚行动，高标准开展城中村综合整治“十大行动”，多措并举，疏堵结合，全面压实各街道办的属地管理责任，健全完善“遵指令、压责任、严执行、重监督”的长效闭环工作机制。2021年7月份，福田区城中村环卫测评全市第2名，华富街道田面村一举夺得全市第1名。

　　（二）持续开展环境卫生“清洁日”。制定全市区级《城中村环境卫生“十标准”》，形成一套精细化作业指南。通过实施“环境长”和“清洁日”制度，建立城中村市容环境卫生长效管理机制，确保村村有人管，遇事有人协调。一是街道在辖区内统筹安排处级以上干部挂点担任各城中村“环境长”，“环境长”对城中村市容环境卫生负总责，对照职责清单，每周至少深入挂点村实地“行走”一次，找准环境卫生和市容秩序突出问题，立行立改，破解反复回潮难题；二是将每周五定为城中村“环境清洁日”，组织发动党员干部、社区居民、志愿者等开展区域内全覆盖式大扫除活动，全民参与环境整治，集中清理卫生死角；三是发挥“环境长工作台”示范交流作用，“环境长”借助平台打卡每周城中村清洁日活动，工作领导小组办公室定期统筹活动开展情况，坚持抓短板和树样板，确保城中村环境卫生治理成果长期巩固。

　　（三）试点推进“物业城市”模式改革。制定《福田区“物业城市”改革总体方案》，充分挖掘物业管理企业参与城区管理和治理的潜力，运用市场化、智能化手段，着力消除当前城区管理和治理领域的盲点痛点与安全隐患，积极探索扩展合作领域，以改革思维推动城市治理体系和治理能力现代化，切实提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（四）全面落实文明养犬。推进城中村犬只芯片注射及城中村“123”养犬管理模式；全面落实店招规范设置，从招牌的位置、形式、材质、规范、数量、照明、色彩、内容等方面进行规范；制定《福田区城中村“净化、美化、文化”工作方案》，全面推动改善城中村环卫质量、绿化景观品质，探索城中村文化历史传承。

　　（五）开展环卫执法专项行动。结合环境清洁日持续组织各街道执法队集中力量，集中时间，大力整治城中村脏乱差问题。自2020年4月至2021年6月，福田区开展了26次环卫短板专项执法行动，累计出动执法人员、协管员24200余人次，车辆4900余台次，立案处罚各类市容秩序违法案件356宗。

　　下一步，福田区将把城中村品质综合提升工作与街道改革创新相结合，继续推进“物业城市”等改革创新举措，将城中村品质提升纳入股份公司、社区、外包服务公司工作考核体系，实现城建办、执法队、各社区工作站与股份公司、城中村物业小区、环卫外包服务公司联勤联动，强化管控力度，全面提升城中村环境品质。

　　福田区人民政府

　　2021年10月29日