提案内容

　　一、背景

　　本提案所指双创空间为众创空间、孵化器两大类。为推动双创空间高质量发展，2012年以来，深圳市先后出台《关于促进科技企业孵化载体发展的若干措施》《深圳市关于促进创客发展的若干措施》《深圳市科技企业孵化器和众创空间管理办法》等政策，鼓励各类机构建设低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器和众创空间。截至目前，深圳累计资助孵化器72家、众创空间248家，推动形成了“龙头企业+孵化”“新型科研机构+孵化”等多种孵化模式，培育出大疆、朗科、迅雷、柔宇、光峰光电等一批优秀的科技型企业。2020年，是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年。在“双区”建设背景下，有必要挖掘深圳市双创空间存在问题并分析背后的原因，为深圳市双创实现引领发展提出建议举措。

　　二、深圳市双创空间存在的问题

　　（一）空间成本难题亟需破解

　　双创空间供需结构性矛盾突出。一方面全市写字楼空置率居高不下，经济下行叠加疫情效应，根据第一太平戴维斯等机构数据显示，深圳三季度末写字楼空置率29.7%，超过北京、上海、广州，空间利用率有待提高。另一方面，因空间空置率上升导致租金普遍下降的背景下，部分双创空间租金价格竞争力偏弱，无法满足更具孵化价值企业场地快速扩张的需求；如珊瑚群创新加速器众创空间的一个工位定价120元左右，超20人企业入驻空间的租金水平高于空间外租金，出现“倒挂”现象。双创空间的场地成本偏高。民营双创空间的场地以租赁为主且占总成本的比重大，随着孵化器数量日益增多，市场竞争激烈，部分孵化器空置现象严重，入不敷出，场地费用成为制约双创空间快速发展的重要因素之一。

　　（二）运营服务水平参差不齐

　　双创空间收入来源单一，整体盈利能力不强。大部分双创空间以房租及物业收入为核心收入来源，盈利模式单一，对政策补贴依赖性强，缺乏差异化服务能力，商业模式活力不够，如“地库”“孔雀机构”等知名孵化器均因盈利模式过于单一而倒闭。宏观经济不景气下，创业活跃度下降，整体入驻率显著降低。2019年，深圳市新登记商事主体共50.5万户（2020年1-6月新登记商事主体23.72万户，同比仅增长1.3%），相较于2016年56万的登记数量有所下滑，在孵化面积持续扩大、新增商事主体数量减少的情况下，双创空间发展日益艰难。项目质量不高，孵化链产业链联动不足。由于优质项目和企业数量有限，双创空间场地闲置时会允许低质量项目入驻，以提高场地出租率。重点产业孵化投入不足，比如，文化创意产业已经成为深圳市支柱产业，但双创空间建设投入与产业地位不匹配，孵化成效显著的双创空间更是屈指可数。政府层面缺乏机制以引导双创空间招募优质产能，孵化链产业链联动不足。专职导师配备不足，人才专业化程度低。目前，仍有部分双创空间未配备专职导师，主要是因为双创空间聘用专职创业导师的激励不足，也缺少链接创业导师的途径。另外，由于针对双创空间的人才专业化培训发展不成熟、培训费用较高等因素，双创空间人才专业化程度较低，具有相关资格证书的从业人员占比低。

　　（三）考核联动体制机制欠佳

　　考核指标体系需改进。深圳市使用同一套考核评分体系对所有双创空间进行管理认定，但全市双创空间呈现出多业态特点，涵盖硬科技孵化器、海外孵化器、大学科技园、海外人才创业园等，发展特色、经营模式不同难以套用同一指标体系，政策扶持精准度和杠杆力不足。财政资金投入需调整。2020年深圳市科技企业孵化器和众创空间支持政策按照近两年投入运营经费的50%、最高支持300万元。但目前大部分双创空间仍在探索可持续发展方式，亏损是常态。此外，部分双创空间反映其所获资助尚且不能弥补申报扶持资金所付出的成本，政策支持方式与支持力度有待改善。诉求反馈机制不完善。政府职能部门与双创空间运营主体线上、线下的联系多是传达政策、推送政务服务等，尚缺乏能够精准帮扶的常态化机制和平台。信息互联互通不足。各级政府之间的信息共享系统没有打通，双创空间需在各系统上填报重复程度较高的信息，这在一定程度上增加了运营成本。

　　（四）初创企业面临多维挑战

　　资金较难获取，亟需拓展融资渠道。初创企业自身信用资质较差，较难获得融资。初创企业募资以银行贷款、双创空间内部基金投资偏多，外部基金数量少、种类少、要求高，远不能满足初创企业需求。产品推广能力不足，难以快速打开市场。受初创企业市场推广资金有限、营销人才队伍素质不高等因素影响，企业发展初期市场拓展能力有限。技术创新能力不足。初创企业的研发能力因创始人背景、资金实力等不同而差别大，部分初创企业创始人没有研发背景，缺少技术支撑。产业化中试平台缺失。全市缺乏中试平台，双创空间的成果落地转化缺乏后续配套支撑，产业化能力受限。

　　三、推动双创空间高质量发展的建议

　　抢抓“双区驱动”重大历史机遇，深圳市双创空间应依靠行业龙头企业、高校、科研院所等各类主体，整合科技创新、产业资源，创新商业模式，明确定位，形成差异化服务模式与发展路径。发挥双创空间作为企业和创新核心链接点的更大价值，为推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设贡献力量。

　　办理思路

　　一、出台专项政策降低双创空间成本。出台“打造科技楼宇支持”“创赛落户支持”等政策，通过产业空间政策补贴帮助创业者降低运营成本。

　　二、引导园区运营机构提升服务水平。出台并完善《福田区科技产业园区（孵化器）认定与管理暂行办法》，鼓励园区（孵化器）的运营机构在软硬环境建设发展方面下功夫，为企业的发展提供投融资、知识产权保护、技术研发、交易推广、财务、法律、人力资源、企业管理等服务，提升运营服务水平。

　　三、扶持初创企业发展。联合银行开展贷款对接，缓解初创、小微企业资金压力。设立天使投资引导基金，建设深圳天使荟（福田）项目，促进产业链关键初创企业快速成长。

　　办理过程

　　根据市级政协提案办理要求，梳理我区在推动深圳双创空间高质量发展方面的工作情况，形成分办意见报送民建深圳市委会。

　　提案答复

民建深圳市委会：

　　贵委在深圳市政协七届一次会议提出的《关于把握“双区”驱动机遇，推动深圳双创空间高质量发展》（第20210147号）已收悉，福田区高度重视提案中所提建议，认真研究落实，现结合当前工作实际和安排，将办理情况答复如下：

　　福田区作为国家双创示范基地，依托科技产业园、科技企业孵化器、众创空间等双创空间载体，为双创企业打造与创新链匹配的产业空间链，为新创办的科技型中小微企业提供物理空间、基础设施以及多样化的科技孵化服务，不断推动双创空间高质量发展。

　　在降低空间成本方面，今年我区新增了四条对产业空间的专项支持政策，包括“‘硅楼’‘硅园’企业办公用房支持”“科技楼宇入驻企业办公用房支持”“创赛落户支持”“科技楼宇运营支持”。“‘硅楼’‘硅园’企业办公用房支持”将对入驻区政府认定的“硅楼”“硅园”的国家高新技术企业，按照每月30元/平方米予以支持，最高支持面积1000平方米；“创赛落户支持”将对上年度在国家、省、市政府主办的创赛中获奖且落户福田的科技企业按最高每月100元/平方米给予办公用房支持，最高支持面积500平方米。通过专项政策补贴降低双创空间用房成本，切实帮助创业者降低运营成本。

　　在提升运营服务水平和改进考核指标体系方面，我区出台并完善《福田区科技产业园区（孵化器）认定与管理暂行办法》，印发了《关于加强福田区科技产业园区（孵化器）建设工作的通知》，引导各科技产业园区（孵化器）的运营机构进一步提升运营能力，在软硬环境建设发展方面下功夫，积极举办科技活动，营造科技创新氛围，加强创业导师队伍建设，为企业的发展提供投融资、知识产权保护、技术研发、交易推广、财务、法律、人力资源、企业管理等服务，提升运营服务水平。建立完善双创空间考核制度，从发展方向、配套服务体系、消防安全管理、入驻企业发展情况等方面对各园区（孵化器）实行年度统计、审核和动态管理。

　　在扶持初创企业发展方面，我区在试点基础上，制定福田区“深入社区稳企业保就业”工作方案，依托社区网格化管理，摸清辖区内中小微企业受疫情影响和融资需求的“底数”，2020年全年福田区内商业银行共走访企业4446家，共为744家企业发放贷款28.81亿，缓解初创、小微企业资金压力。设立天使投资引导基金，建设深圳天使荟（福田）项目，引入国内外优秀初创科技企业的重要载体，为入孵企业提供融资、技术、培训、空间等市场要素和产业、住房、人才、补贴等政策资源，促进产业链关键初创企业快速成长。

　　福田区人民政府

　　2021年10月29日