“当时很多人问我，你在公诉岗位上前途正好，为什么要放弃多年积累的专业经验重新开始？”回忆起当初的选择，深圳市福田区司法局律师工作科（产业发展科）科长雷蕾如是说到。2018年，雷蕾离开耕耘七年的云南检察系统，通过选调到深圳参加工作，投身特区政府法治建设一线，在同事们看来，彼时的他，已在公诉席上积累了丰富经验，对刑事案件的处理更是驾轻就熟，做出这样的决定令人费解。雷蕾却说，这个跨越看似突然，却是他深思熟虑后的选择，“能参与系统性法治政府建设，是深圳最吸引我的地方。”

　　重塑政府法律顾问的“防患”体系

　　在香蜜湖街道的一个会议室里，一场关于政企合作直播项目的法律论证会正在进行。雷蕾仔细聆听着运营方的方案介绍，突然转向列席会议的法律顾问：“如果运营方在直播过程中擅自发布商业内容，我们如何在协议中设置有效的预防和制约机制？”这个看似平常的场景，却暗藏了雷蕾在基层法治工作中的机制创新。

　　2023年，雷蕾在处理一起合同纠纷时发现，政府法律顾问的职能存在明显错位：“很多部门把法律顾问当作‘消防员’，只有发生争议或纠纷时，才需要他们介入帮助‘灭火’。但法律顾问更应该发挥‘防火’作用，我们要让专业法律意见贯穿政府工作的全过程。”

　　在这一思路的指导下，经过深入调研论证，由雷蕾牵头的福田区政府“1+2+N”政府法律顾问体系正式落地，这套体系通过设置总法律顾问把握战略方向，各部门专业顾问则根据其专长提供精准的法律支持，形成了一个多层次、专业化的法律服务网络。为保障该体系有效运转，雷蕾进一步推动出台《深圳市福田区政府法律顾问管理办法实施细则》和《福田区政府法律顾问考核评分表》，以量化考核机制压实法律顾问工作责任，确保法律顾问服务规范有序、提质增效。

　　（雷蕾参加区政府重大行政决策推进会议。受访者供图）

　　“过去我们遇到法律问题，往往不会主动咨询政府法律顾问，有这个想法也常常不知道找哪个法律顾问最合适。”一位街道工作人员深有感触地说，“现在有了分层咨询模式，总顾问把握方向，专业顾问解决具体问题，效率大大提高。”

　　雷蕾推动建立这一整套“政府法律顾问全程参与”机制，使得辖区街道仅仅在合同审查环节就发生了重大变化，数据显示，2024年辖区某街道法律顾问事前审查合同510份，较往年同期大幅提升。

　　“过去政府法律顾问是在合同即将上会前才匆匆审阅，甚至是在出现问题后才看到合同，现在他们从合同酝酿阶段就深度参与，这大大提高了合同质量，降低了后续履行风险。”雷蕾介绍说。

　　如今，在相关街道，政府法律顾问参与决策论证、合同的签订、矛盾调解已成为工作常态。让政府法律顾问从“救火队员”到“防火专家”的转变，不仅提升了基层治理的法治化水平，更让法治精神在基层实践中深深扎根。

　　打造基层治理的“法治+”闭环

　　2024年深秋的一个傍晚，雷蕾结束在沙头街道的调研后，又匆匆赶往香蜜湖街道。这已经是他这个月走访的第六个街道。笔记本上密密麻麻记录着各街道处理同类法律事务的不同做法：仅合同审核这一项，各街道就存在多种不同的流程标准和负责部门，有的街道依赖顾问律师，有的依靠领导拍板，还有的干脆由业务科室自行决定。

　　“街道是基层治理的重点，但恰恰在这里，我们看到了巨大的差异。”雷蕾直言不讳地指出问题。这句话的背后，是他历时三个月、走访全区各个街道的扎实调研。“这种区别化、碎片化的治理方式，不仅影响政府公信力和效率，更是法治建设的明显短板。”

　　随着调研和认识的不断深入，雷蕾的思路逐渐清晰。“既然街道是法治建设的最前沿，我们何不以此为基础，打造一个贯穿基层治理全链条的工作机制？”于是，“法治+”的概念，就这样在一次深夜的头脑风暴中诞生了。

　　雷蕾带领团队，梳理出街道治理的六大核心场景：民意速办、制度文件、重大决策、合同协议、执法决定、争议调解。他说：“这六个场景涵盖了街道绝大部分的法律事务，必须实现法制审核全覆盖和标准化处理，实现从源头防控法律风险。”最终，雷蕾联合辖区各街道正式推出了“法治+”这一覆盖全面、运行高效的法制审核工作平台。

　　经过一年的实践运行，“法治 +”平台成效明显。数据显示，在试点街道，重大行政决策法制审核需求大幅增长，出具数量同比增幅达133%；更值得一提的是，在审核总量保持平稳的同时，审核结构发生了积极变化：常规合同协议审查数量小幅下降6%-8%，而民生诉求办结量同比上升42.7%，群众满意度稳定在80%以上。

　　2025年6月，“法治+”工作机制在全国“第二届法律服务创新产品案例征集活动”中脱颖而出，荣获创新产品案例奖。

　　（雷蕾接受创新产品案例奖颁奖。受访者供图）

　　翻开雷蕾的工作日志，一组组数据记录着他在法治道路上的坚实足迹：仅仅自2023年至今，他就参与40余个专项法律咨询，处理各类法律来件1000余件，提出法律意见超过2000条。这些数字背后，是他推动法律顾问体系改革的艰辛探索，是“法治+”工作机制从构想到落地的创新实践，更是促进法律服务业转型升级的坚定步伐。

　　推动法律服务驶入“国际化赛道”

　　2025年年中，福田区司法局律师工作科（产业发展科）正式设立，新的任职通知让雷蕾的职业生涯迎来了新的转折。告别深耕多年的政府法制事务领域，他以全新身份扛起新使命，开启履职新征程。

　　初上任，雷蕾便对辖区律师行业发展现状展开系统性梳理。在 78.7 平方公里的面积内，福田法律服务业资源高度集聚——500余家律所、1.5万余名律师在此扎根执业，数量分别约占全市总量的四成和六成，形成了规模集聚效应。但繁荣背后，行业监管的压力也逐渐浮现。

　　面对新的工作，梳理着律师行业发展的情况，“行业规模的持续增长，并未同步带动行业整体发展质效的提升，”雷蕾陷入了沉思，“律所同质化竞争加剧，部分领域出现不正当竞争的形象，既扰乱了行业发展生态，也给监管工作带来新的挑战。”

　　根据数据显示，在2025年不足半年时间里，律师工作科处理的律师律所举报投诉已超千宗，较上年同期增幅逾 300%。“这不仅是数字的变化，更反映出部分律所和律师因不当竞争导致服务质量缩水的问题。”雷蕾说，“唯有创新发展路径，才能破解行业发展瓶颈，真正推动律师行业实现高质量可持续发展”

　　雷蕾注意到，随着区内企业海外投资布局加速，涉外法律服务需求呈现爆发式增长，而这正是福田律师行业实现转型升级的重要突破口。

　　（雷蕾（右三）参与组织涉外律师相关活动。受访者供图）

　　“福田发展涉外法律服务，既要依托优越的区位优势，，更要以制度创新赋能涉外服务发展”，基于这一想法，雷蕾牵头加速落地产业支持措施，组织一批批“英才荟4.0”高端涉外律师支持政策兑现，推动“律动FT 星链HUB青年涉外法治菁英成长计划”有序开展。一位参与该计划的青年涉外律师感慨道：“通过系统的涉外法律培训和实践锻炼，我们不仅提升了专业能力，更让我们找到了更多志同道合的同行人。”

　　“我们要让法律服务业的发展不仅规范有序，更要与区域经济发展同频共振”雷蕾说到。

　　展望未来，雷蕾的规划清晰而坚定：在现有成果基础上，进一步推动法治建设的智慧化转型，打造更多国际化、市场化、专业化的法律服务平台，为政府决策、企业出海、产业创新提供更精准的法律支撑，将“法治福田”打造为福田对外开放的“金字招牌”。