区委、区政府：

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，福田区人力资源局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实省、市、区决策部署，履职尽责，依法行政，深入推进法治政府建设，推动和谐劳动关系建设不断前行。现将有关工作总结和工作计划汇报如下：

　　一、2022年法治工作完成情况

　　（一）创新机制  激活劳动市场活力

　　1.“三个全国率先”践行“放管服”。目前，我局正在全国率先推行三项特殊工时管理改革制度，一是在全国率先推行“秒批+电子签名”服务试点，以破解审批效率和企业准备申请材料痛点，加大审批管理“放”和“服”的力度和效率；二是在全国率先探索特殊工时“互联网+智慧监管”试点，以破解特殊工时审批后管理粗放的难点，加强事中“管”的力度和精度；三是在全国率先采用“规范性文件+地方标准”方式探索特殊工时信用管理制度，以破解放低门槛后引导企业合规用工的难题。

　　2.开展“劳有厚得”基本公共服务标准化综合试点。根据《福田区基本公共服务标准化综合试点工作方案》的要求，我局积极推进市地方标准立项和研制工作。参与制定的《劳动争议调解工作规范》地方标准正式实施，牵头制定的《劳动用工信用监管指引》地方标准成功立项，预计年底前完成发布。同时今年我局在下属事业单位福田区人力资源综合事务中心开展了公共服务标准化示范点“劳有厚得”建设工作，向公众展示了在就业创业、人才服务、劳动监察、劳动仲裁等方面的亮点服务以及工作成效，接下来将继续打造优质化、规范化、法制化的公共服务。

　　3.探索劳资纠纷多元化解举措。8月19日，我局举办了首期劳动争议调解员培训班，组织来自企业、街道办、行业协会单位等186余名学员参加培训，并为考核合格者获颁《深圳市劳动争议调解员证》。对持证调解成功的调解员根据《福田区劳动争议调解办案补贴实施细则（试行）》，落实“以案定补”制度，给予300元至2000元不等的补贴费用。同时全方位关注新业态就业人员合法权益的维护,并成功探索在顺丰、货拉拉两家企业组建成立劳动争议调解委员会。目前，我区共有309名持证调解员，今年以来已成功调解907宗劳资纠纷，发放办案补贴约25万元。

　　4.创新港澳青年融入大湾区发展机制。加强政策集成，加快落实《关于推动港澳青年创新创业基地高质量发展的实施意见》、《福田区进一步促进就业若干措施》、福田英才荟3.0以及粤港澳大湾区个人所得税优惠等扶持政策，促进港澳青年基层就业19人，补贴5.7万元；支持“大湾区青年就业计划”，为大湾区青年来深圳就业提供生活补助252人次，补贴28.2万元；鼓励港澳青年在深创新创业，扶持初创企业社保补贴319人次，补贴38.7万元。

　　（二）优化服务  加强社会公共治理

　　1.圆满完成“民生福礼”系列任务。依托服务窗口、互联网媒体以及现场活动等平台，向辖区群众展示、推送、宣讲就业创业政策，精准实施公共就业创业服务，为全区千家以上企业人力资源负责人开展以劳动法规理论及实践为主要内容的能力提升培训。提前完成高校毕业生基层就业倍增行动，促进高校毕业生12790人到中小微企业、社会组织、社区社会管理和公共服务岗位等基层岗位实现就业，发放补贴3837万元。超额完成千家企业HR培训活动目标，已举办12场培训，参训HR6997人，惠及3100家企业。

　　2.多渠道推进职工技能提升。一是重点开展企业新型学徒制培训，截至目前通过深圳星河智善生活股份有限公司深正分公司等4家企业备案，已完成507名学徒备案，预计于11月底前完成850名以上学徒备案，超出市局任务数将近350人，超额完成任务目标；二是积极承办市区技能竞赛，组织开展2022年深圳市第十二届职工技术创新运动会暨2022年深圳技能大赛“南粤家政”职业技能竞赛——育婴员项目，经过层层选拔，4名选手被认定为“深圳市技术能手”；三是开展福田区“技能礼”、“抗疫”技能公益培训课堂及“小蜜蜂节”活动，三次共提供150余门技能公益课程，为居民提升职场技能及生活乐趣，开展公益线上直播培训课堂21场，共10万余人次参与培训活动。九月底开展“终身学习提技能 一技傍身赢未来”2022年福田区线上公益技能培训，截至目前，共6021人次参与培训。四是全市率先建成“南粤家政”基层服务站，以社区党群服务中心为平台，引入诚信优质的家政服务企业，围绕母婴、居家、养老、医护四大项目，提供培训、就业、家政服务“一条龙”服务。

　　3.多途径引进优质人才。大幅简化申报程序和申报材料，对应届毕业生接收、在职人才以及留学人员引进实行无人工干预、系统数据比对自动审批，推动人才服务事项进驻深港科技创新合作区“e站通”大厅。共引进人才24600人，同比下降52%。其中接收普通高校应届毕业生6090人；接收留学回国人员1760人；办理在职人才引进16750人。全面落实“福田英才荟”政策，2022年前三季度，共认定“福田英才”140人，支出奖励及资助共约5253.27万元，其中包括：高层次人才奖励支持、执（职）业人才奖励支持、院士（专家）工作站补贴、博士后科研机构补贴、大学生实习基地补贴等。

　　4.全力打造辖区创业孵化示范基地。迎合福田金融、科创、时尚三大产业特点，设计差异化的创业孵化基地布局，形成一批具有一定影响力的行业引领创业孵化载体，如深港金融科技城（科技创新中心）获评深圳市科技创孵化器，粤港澳青年创新创业工场（福田）获评国家级众创空间，中电智谷智能硬件创新中心获评深圳市创业孵化基地，天安数码城T+SPACE获评深圳市创业孵化基地示范基地。2022年，福田新认定5家区级创业孵化基地，其中东方新天地创业孵化基地基地可容纳创业实体203个，已入驻创业企业185家，入驻率达91%。

　　（三）依法行政  维护劳资合法权益

　　1.注重依法行政效果。加强执法效果评估，定期总结重要法律、法规和规范性文件的实施情况，评估法规实施效果。落实集体讨论和法制审查制度，对于处罚金额较大等复杂案件，按照劳动监察重大案件集体讨论制度进行集体讨论，局法制专员和法律顾问全程参与重大案件办理。

　　2.发挥案卷评查作用。每季度组织开展一次针对处罚案件的执法案卷评查工作，并积极参与区司法局组织开展的行政执法案卷抽查工作，对执法过程中存在的问题和薄弱环节及时予以整改和完善，通过内部自查和专业评查进一步提升执法水平和办案质量。

　　3.建立联防联调机制。依照《福田区抗击新冠病毒肺炎疫情期间劳资纠纷联防联调工作指引》，建立了联防联调机制，并联合开展了在建工程项目劳资纠纷隐患排查化解等专项行动，预计2022年底排查用工单位556家，涉及员工45893人；启动欠薪联合惩戒机制，2022年共处罚违法用工行为5宗，涉及处罚金额25.5万。并通过福田政府在线的“双公示平台”及时向社会公布重大劳动保障违法企业信息，对恶意欠薪行为起到有效震慑作用。

　　4.依法开展纠纷调处。一是积极开展劳动监察。截至目前调处劳资纠纷801宗，涉及劳动者1061人，追回欠薪735万元；受理国家根治欠薪线索平台线索4234条，办结率99%；受理各类投诉举报总数1019宗，其中，投诉案件697宗，举报案件322宗，案件办结率100%；处理各类舆情145宗）。二是强化劳动信访调解能力。开展劳动调解“精准回访”服务，共处理群众劳动信访案件6850宗，涉及7012人次，同比分别增长46%和11%。其中受理5532宗，涉及5720人，累计追回工资、经济补偿金、加班费等约420余万元，共接听14563人次电话咨询。其中91%劳动案件涉及工资支付问题，7.8%案件涉及经济补偿金和赔偿金问题。三是加快建设“标准+智慧”仲裁体系。完善调裁衔接，引进社会力量参与劳动争议调解；推行繁简分流，提升争议处理效能。共受理劳动争议案件4150件，审结案件4150件。

　　（四）重视法治  推进辖区法治建设

　　1.聘请专业律师进行风险把控。为进一步确保我局依法行政，合法履行职权，常年聘请专职律师作为法律顾问，研究我局改革方案、审查对外法律合同、重大疑难案件法律适用等事项中法律风险的把控，多角度确保我局依法行政。今年共处理行政复议6宗，行政诉讼6宗，分别同比下降57.14%和14.28%。截至目前，没发生败诉情况，胜诉率100%。通过购买服务方式，委托律所为我局行政执法案卷的合法性、合理性、规范性等要素进行检查评议、填写评查表、提出评查意见、出具评查报告、开展执法培训工作，促进执法案卷规范化、专业化。

　　2.筹备形式多样的普法宣传。以法治宣传月为契机，以“幸福福田·法治护航”为主题，重点针对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》等法律知识开展系列普法宣传活动。本次活动通过“线上+线下”交互、“普法+服务”模式进 行，有知识竞答、案例重现、面对面普法等多种活动内容，积极宣传法律知识，为广大群众讲清、讲明、讲细条例规定，活动采取图文+案例的形式，激发市民阅读、学习的兴趣，提高企业及市民的法律意识和法律知识，积极引导市民通过法律途径维护其自身的合法权益。

　　二、工作问题和挑战

　　（一）就业工作任务艰巨，但基层街道力量配比相对薄弱。

　　近几年，受疫情防控和经济下行压力影响，就业政策扶持范围进一步扩大，就业目标任务也不断增加，以重点群体跟踪服务数据来看，我区登记失业人员、未就业高校毕业生、脱贫人口等群体人数达25000余人，仅此一项工作，工作人员业务量配比1：350，基层公共就业服务力量已经无法满足工作实际需要，加之今年本土疫情反复，基层公共就业服务力量大部分向疫情防控任务倾斜，就业工作被搁置、延误的情况常有发生。

　　（二）劳资纠纷高位运行，企业稳岗面临挑战

　　一是立案量快速增长，案件积量大。今年以来，受理国家根治欠薪线索平台线索3940宗，舆情113宗，以企业资金短缺、搬迁转型、结业倒闭等引发劳资纠纷矛盾较为突出，疫情防控和经济下行压力双重因素影响下，劳动关系风险隐患较多，维稳压力较大。另外福田区劳动仲裁案件受理量达历史新高，全年的立案受理量达4150件，比去年同期增加了435件，同比增长达11.71%，且受疫情防护、“双减“政策、经济转型等因素影响，目前快速增长的趋势预计在接下来仍会持续存在，案件增量大，积压情况不容乐观。二是矛盾纠纷多样化。受今年几波疫情的影响，中小企业面临停工停业生产进度暂停、原材料等供应链供给跟不上、订单执行延后、资金紧张、物流影响、客源减少等困境，发劳动者待岗、失业、收入减少等风险，劳动关系不稳定性增加，引发工资支付、解除合同、年假抵扣、合同签订、招聘入职困难等问题。另外今年还出现各类涉及虚假宣传超范围经营的“伪”中介公司，打着入户、技能、补贴申请的名义收取中介费用，但是此类业务属于法律空白，消协协调不成被转到我局处理，成为疑难案件。

　　三是业务能力建设仍需加强。随着新类型案件日渐增多，劳动领域新问题、新现象层出不穷，用人单位与劳动者的法律关系新颖复杂，对仲裁业务水平提出更高的要求，如网络平台用工的劳动关系认定、竞业限制、认定劳动合同无效、工作等疑难案件，仲裁工作人员分析、研究解决问题的专业本领和服务能力须进一步加强。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加大企业扶持力度，促进稳岗稳就业。

　　通过激发企业作为稳就业市场的主体作用和全力落实援企稳岗各项扶持政策，支持企业发展稳定就业。同事重点帮扶就业困难人员和未就业高校毕业生等群体，落实好企业吸纳就业扶持政策，兜住困难群体就业底线，确保“零就业家庭”动态归零。

　　（二）加强劳资纠纷业务办理能力，加大普法力度

　　一是加大分类处理信访诉求工作力度。按照相关法律法规和市区信访的工作要求，准确甄别群众的来访、来信和来电诉求，属于业务管辖范围内的诉求能要依照法律规定和文件要求登记、分类、分流、受理、办理信访事项，依法履行职责。不属于管辖范围事项要及时解释说明，做好引导分流工作。二是推动社会调解组织进入劳资纠纷调解领域。根据《深圳市劳动争议调解工作规范》，制定适合本区的劳动争议调解组织认定标准，试探性地对社会组织做劳动争议调解组织认定，对社会组织赋予劳动争议调解组织的职能，通过我局的千企万人HR培训活动，对社会组织人员进行岗前劳动争议调解员培训，为社会组织赋能，有力化解劳动人事争议、劳资纠纷等等。三是推行兼职仲裁员参与办案，有效提升仲裁办案效能。进一步加强劳动人事争议仲裁员队伍建设，完善兼职仲裁员队伍的日常管理；根据年度工作计划合理确定兼职仲裁员办案任务，组织兼职仲裁员参加业务培训，结合我区案件特点精准施策、深挖潜力，有效提升劳动人事争议案件处理效能。四是切实助企纾困，优化营商环境。主动深入辖区企业，通过实地走访和座谈交流等方式，不定期开展送法入企并“问诊”企业，建立常态化的联动机制，增加沟通，落实服务，引导辖区企业规范用工、防范风险，劳动者合理合法主张权益，有效预防化解劳资矛盾争议，优化辖区营商环境，构建和谐劳动关系。
    2022年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，如行政执法规范化水平还需提升，法治队伍力量仍然不足等。接下来我局将会以习近平法治思想为引领，继续深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》文件精神，积极提升行政执法水平，完善执法规范、监督有力、运转顺畅的行政执法格局,推动我区人力资源事业健康有序蓬勃发展，为新三十年再出发、首善之区开新局作出应有贡献。

　　福田区人力资源局

　　2022年12月1日