2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2024年全面依法治市工作要点，以从严管理规范审批为工作重点，不断推动工作人员尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想

　　我局把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为全局重要政治任务，将党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署贯彻到我局法治政府建设的全过程、各方面。通过党支部委员会学习、党日活动、党员大会、季度党课等多种学习方式扩大习近平法治思想学习范围。严格落实“三会一课”“第一议题”制度，常态化推进理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步落实工作人员学法用法制度，在线上通过国家工作人员学法系统开展习近平法治思想学习；在线下通过举办政府信息公开讲座、民法典重点领域讲座和“12·4”法治宣传活动引导广大干部职工切实贯彻习近平法治思想，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是领导干部带头学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在全面依法治国工作中的重要讲话精神，在局党组会上组织“第一议题”学习习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示、习近平总书记对政法工作作出的重要指示、习近平总书记对加强涉外法制建设的重要论述等内容。

　　二是领导干部带头开展法治教育培训，动员全体干部完成广东省国家工作人员学法考试、行政执法人员全员轮训。

　　三是领导干部对法治建设主要工作提前谋划、亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办、重要法律问题和重大决策事项由领导班子集体讨论决定，切实提升规划和自然资源领域科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全方面规范审批业务

　　一是积极贯彻落实市局党组“四大行动”“十大计划”的部署安排，认真落实从严管理规范审批专题会议要求，全方位、全链条、全要素梳理排查审批管理领域问题，形成从严管理规范审批任务清单，对5项分解任务明确整改举措、完成时限、工作目标，并定期评价工作进展。

　　二是开展主责主业服务手册编写工作，已就建设工程规划许可审批、建设用地规划许可审批、建设项目用地选址和用地预审等业务明确工作依据、工作职责、办理流程、办理时限和工作要点，推动实现主责主业审批管理全覆盖。

　　（二）严格落实行政执法“三项制度”

　　一是严格执行行政执法决定信息公示制度，第一时间通过广东省行政执法信息公示平台、深圳市法治政府信息平台、“双随机、一公开”监管平台公示行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法决定信息。

　　二是规范落实行政执法全过程记录制度，注重实时记录执法活动、依法出具执法文书、规范制作执法案卷；积极参加市局和区司法局组织的行政执法案卷评查，定期组织局内执法案卷自查工作，确保执法过程记录规范。

　　三是持续推进重大行政执法决定法制审核制度，进行重大执法决定法制审核2次，确保执法主体适格、案件事实清楚、证据合法充分、法律法规适用准确、裁量基准运用适当、案件文书制作完备，做到严格规范公正文明执法。

　　（三）不断加强执法队伍建设

　　我局定期通过深圳市行政执法综合管理监督系统维护执法人员信息，全局共计22名执法人员均落实持证上岗要求，鼓励在编人员参加培训考试申领执法证件。在局内设置岗位对接协调执法人员，全程跟进执法全过程，积极指导案件文书制作、案件信息录入工作；在局外组织辖区各街道、区城管局参加《自然资源行政处罚办法》视频培训和土地卫片执法视频培训，加强下放执法事项培训指导。

　　（四）依法履行政府职能

　　2024年，我局依法依规开展行政许可审批工作，核发国土空间规划、土地、海洋、渔业、林业、测绘、地名、地质环境及矿产资源等领域行政许可201起;依法依规开展测绘类、登记类行政处罚，积极做好涉刑案件移送工作，将调查过程中发现的涉嫌刑事犯罪的相关线索移送辖区公安分局，严格执行行政处罚裁量权基准制度，对应送审而未送审地图的违法行为作出处罚1宗，对提供虚假材料骗取不动产登记的违法行为以市局名义作出处罚7宗；积极开展本年度测绘类、地名类、地质类“双随机、一公开”行政检查工作，已完成14家单位的全部检查工作，未发现违法行为。

　　（五）强化行政复议和行政诉讼应诉工作

　　2024年，我局共办理案件66宗，包括行政诉讼案件结转7宗，行政复议案件结转5宗，结转案件共计12宗；行政诉讼案件新收13宗，行政复议案件新收14宗、民事诉讼案件新收7宗，新收案件共计34宗；办理强制执行案件2宗，处理执行异议18宗。

　　（六）常态化开展法律服务

　　一是加大业务领域法律支持力度，通过法律咨询、协办会签、专题会议等方式对局内各类业务审批、行政执法等事项提供专业化法律支持。截至2024年12月23日，法制科会同法律顾问参会讨论行政征收、行政处罚、行政许可、政府信息公开、信访答复等事项共计19次，提供法律咨询57次、出具合同审查意见102次、出具法律意见书71次。

　　二是完善复议诉讼案件全流程会商机制，继续落实涉诉科室、法制科、案件代理律师三方会商研究工作机制，在局内畅通法制科、案件代理律师与涉诉科室的沟通渠道，在局外加强与市区两级复议机关、法院、检察院的沟通，聚焦庭前答辩、庭审辩论、庭后总结三个重要阶段，持续纾解应诉风险。

　　三是落实问题隐患风险提示制度，法制科会同法律顾问就业务科室法律咨询、复议诉讼案件办理、行政执法案卷评查中发现的问题隐患定期归纳总结，对共性问题形成风险提示，从而提升全局工作人员依法行政水平。截至2024年12月23日，法制科已提供4次风险提示。

　　（七）多形式多举措开展法治宣传教育

　　我局严格落实“谁执法谁普法”普法责任清单，推动法治文化宣传、普法宣讲活动、普法学习资料同规划和自然资源领域相结合，开展世界地球日主题宣传徒步活动、世界海洋日骑行打卡活动和全国测绘法宣传日主题宣传活动，以人民群众喜闻乐见的方式，实现精准普法。注重利用“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，以群众需求为导向，集中开展民法典重点内容普法讲座和“12·4”法治宣传活动。

　　四、2023年度法治政府建设存在问题的改进情况

　　（一）优化既有住宅电梯加装审批管理

　　围绕2023年法治政府建设中存在的既有住宅电梯加装行政复议案件纠正率高的问题，我局组织相关业务科室加强有关政策法规学习，运用临期预警有效督办审批事项；业务科室在内部形成加装电梯工作清单，通过科会定期通报进展情况，做好工作复盘，举一反三。现阶段，根据《深圳市建设工程规划许可证豁免清单》，既有住宅电梯加装的建设工程规划许可证已经豁免。

　　（二）规范制作行政执法案卷

　　针对2023年度行政执法案卷评查中暴露的问题，我局严格落实行政执法“三项制度”，根据深圳市行政执法案卷评查标准修订情况同步更新我局工作指引，根据市局相关案件办理工作规程，规范我局行政执法工作。同时，我局继续加强行政执法监督指导工作，在执法前定期开展执法业务培训；执法中实时跟进案件调查处置工作，严格落实行政处罚裁量权基准制度；执法后及时自查执法案卷，实现行政执法监督全覆盖。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

　　（一）审批业务仍有优化空间

　　目前我局审批业务数量种类多、业务范围广、专业程度强，同时还存在审批人员管理不规范、审批尺度不一致、审批协同不到位等问题。我局已就2024年福田区法治政府建设督察通报指出的问题报告区委依法治区办，并根据市局工作部署，持续推进从严管理规范审批工作。

　　（二）执法工作需要进一步规范

　　经全面梳理权责清单，目前我局存在8项行政检查事项和3类行政处罚事项，规划和自然资源领域执法工作专业性强，执法力量配备不足，辅助人员流动性强，执法人员主动学习研究相关法律法规的时间不够充分，需要进一步配合市局梳理制定行政执法规程、案卷制作流程和案件录入指引，规范我局行政处罚工作，从而实现严格规范公正文明执法的要求。

　　六、下一步工作计划

　　（一）加强理论学习，增强法治思维，提升法治能力

　　我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习宣传习近平法治思想，全面加强政治建设，将学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为当前和今后的首要政治任务，继续严格落实“三会一课”“第一议题”制度，常态化推进理论学习，不断提升全体工作人员学法用法能力和水平。

　　（二）全面梳理审批事项

　　目前我局正在就机构改革划转的39项城市更新行政许可事项逐一制定公开办事指引，实现局内审批标准统一，局外群众知悉、社会监督；并持续推进局内主责主业服务手册编写工作，确保主要审批业务和重大执法事项审查内容全面、法律依据充分、工作程序规范。

　　按照市局从严管理规范审批专题会议要求，我局将继续梳理审批事项，加强人员管理，确保人岗匹配到位；推动内外责任闭环，增强审批业务规范性；推进案例学习和业务培训，实现审批标准统一化。

　　（三）推动行政执法规范化

　　我局已就2023年度法治广东建设考评中发现的问题，全面梳理行政执法情况并报告市局，后续将根据市局指示规范行政执法工作。

　　一是细化行政执法流程指引，配合市局制定规划和自然资源领域各类重大执法事项工作规程，依法依规确定执法程序，做到职责分工明确、执法流程清晰、执法程序公正。

　　二是提升行政执法能力，注重规划和自然资源领域执法队伍建设，持续开展规划和自然资源领域业务培训，不断提升执法人员的业务能力和法治素养，增强执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。

　　三是健全行政执法监督制度，制定行政执法案卷评查工作手册，全程监督执法过程，定期开展行政执法文书自查工作，逐一对案卷进行严格审核。

　　（四）继续优化行政复议、行政诉讼案件办理工作机制

　　一是编写行政复议、行政诉讼案件办理工作手册，明确工作流程、工作要点与工作时限，促进应诉工作有序开展。

　　二是定期做好行政复议、行政诉讼台账记录，规范进行案件卷宗管理，做到案件数据清晰、卷宗内容完整。

　　三是持续进行案件总结工作，以案为鉴、以案促改，深入分析涉诉案例，深刻总结经验教训，做好风险提示，强化风险把控。

　　（五）创新法治宣传，强化法治观念

　　2025年，我局将继续落实“谁执法谁普法”普法责任清单，充分利用民法典宣传月、世界地球日、世界海洋日、全国测绘法宣传日、宪法宣传周等重要时间节点，创新法治宣传活动，动员广大群众参与线下活动，化被动接受普法为主动参与普法，不断提升“谁执法谁普法”工作实效。

　　专此报告。

　　深圳市规划和自然资源局福田管理局

　　2024年12月23日