2024年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平全面依法治国思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神及党中央全面依法治国决策部署、省委十三届五次全会精神及省委全面依法治省工作安排、市委七届九次全会精神及市委全面依法治市工作安排，结合《中共深圳市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《中共深圳市福田区委全面依法治区委员会2024年工作要点》等文件要求，深入推进依法行政，扎实推动本部门法治政府建设迈上新台阶。现将具体情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大及二十届三中全会关于法治建设重大部署

　　一是把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务和头等大事，扎实开展集体学习研讨，引导全体干部职工切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示上来。二是将习近平总书记重要讲话重要指示作为局党组会议第一议题开展深入学习讨论，组织全体党员干部持续学习贯彻党的二十大精神及二十届三中全会精神，学习党中央全面依法治国决策部署，全年累计开展党组会“第一议题”学习39次，开展党组理论学习中心组集中学习研讨8次。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

　　坚持在党组会、党组理论学习中心组专题学习会上传达学习习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。深入开展党纪学习教育，通过党组理论学习中心组、读书班等形式组织全局党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》，开展支部书记讲纪律党课6次，专题学习20余次。党组书记作为推进法治政府建设第一责任人，明确将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。根据《法治政府建设实施纲（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2024年全面依法治市工作要点，结合《福田区2024年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，制定本部门2024年法治政府建设重点工作方案，紧紧围绕环境卫生、园林绿化、市容市貌、城管执法等民生工作，扎实推进城市管理领域法治政府建设工作。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善制度保障，推进政府治理规范化法制化

　　一是加强规范性文件管理。根据机构改革要求，对原规土局的规范性文件进行梳理，对明确保留的保留，拟废止的按程序进行废止；对现行有效的行政规范性文件，形成规范性文件目录清单，同步在政府在线门户网站进行公示。根据市、区司法局要求，将部门规范性文件统一录入全市行政规范性文件统一查询平台，做到“全部入库、集约管理、动态更新”。每季度组织开展行政执法案卷评查和不定期专项案卷评查工作，就发现问题督促街道综合执法队整改，强化内部监督制约，助推行政执法质量提升。

　　二是严格落实学法制度。加强宪法、国家安全法、保守国家秘密法等法律教育，组织全体干部职工开展3次集中学法培训，累计培训100余人次，进一步增强了干部职工的法治意识，提高了执法水平。

　　三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织单位全体公务员参加学法用法考试，参考率100%，优秀率100%，满分率达100%，每人每年接受综合法律知识培训不少于40课时。

　　（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是深化行政执法体制改革。在落实《深圳市街道综合行政执法职权实施清单基础目录》的基础上，细化执法事项对应的裁量权基准、法律法规适用、技术标准、执法要点等梳理工作，制定《非法收运餐厨垃圾执法工作指引》《福田区违法建筑行政强制执行指导意见》等指引，优化执法方式，规范公正执法。

　　二是有力开展环卫专项执法行动。针对辖区环卫短板问题，组织指导督促各执法队开展环境卫生每月一专项执法行动，对随地吐痰乱扔废弃物、垃圾收运车撒漏、违反公厕管理办法等行为进行严厉查处,全面巩固提升辖区市容环境水平。今年以来，全区共开展环卫执法每月一专项行动7次，查处各类案件共计270余宗，罚款约17万元。

　　三是强化普法宣传活动。认真履行普法职责，以“执法与普法并重，服务与监管并行”为理念，全面推进普法教育，落实国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，切实做好普法工作。除在“民法典宣传月”“街道综合行政执法开放日”“11.8垃圾减量日”“12.4宪法日”等关键节点开展普法宣传工作，全年普法更是“不打烊”，组织开展文明养犬进社区、进商圈系列活动18场，累计发放宣传资料8000余册，参与人数超10000人，约500只宠物猫狗参与活动进行义诊和疫苗注射。

　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　根据《深圳市重大行政决策程序实施办法》《福田区重大行政决策程序规定》（福府规〔2023〕2号）和法治政府考评等相关规定，严格按公开征求意见、听证、风险评估和合法性审查等程序开展“深圳市体育馆周边市政功能完善工程”和“全域治理物业城市一网统管数字平台”两项重大行政决策工作，并按《深圳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，委托专业单位全方位做好重大决策过程记录和材料归档工作，有效保障重大行政决策的科学性、民主性，提升行政决策的公信力和执行力。

　　（四）有序规范，多层次彰显城市综合执法力度温度

　　一是加大重大领域执法力度。依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定落实“三不罚”，同时坚守“底线原则”，对重点领域违法行为严格依法查处。今年以来，我局组织全区各街道执法队共开展重大执法行动97次，立案1261宗，结案1211宗，罚款额134.75万元。处置乱摆卖、超门线经营、违法户外广告、余泥渣土污染、违法养犬、垃圾不落地、生活垃圾收运未密闭、非法处理餐厨垃圾、非法售卖活禽、非法售卖“黑煤气”等各类违法行为9.47万余宗，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画1.8万余处，实施三乱停机46个；劝离流浪乞讨人员1137人次，救助74人次。

　　二是有序规范外摆和摊贩经营管理。积极推动外摆和摊贩经营管理工作，修改完善福田区商场、门店外摆和摊贩经营活动管理的相关措施，指导辖区街道分步推进摊贩区和外摆区划定工作。今年以来，全区共设置商场、门店外摆点位157个，覆盖10个街道，门店数量3079个；已划定摊贩经营场所16个，覆盖4个街道，摊位数量314个，着力打造福田特色高品质商圈消费场景。

　　三是持续推进违法违建整治工作。稳步推进违法建设治理任务。截至今年11月，共通过统筹全区执法拆除、城市更新等方式治理违建面积达41.07万平方米，完成率为101.21%，提前超额完成年度任务量。建立“房中房”联合整治工作机制。整合规土监察、建筑安全、房地产租赁、消防等领域的监管、执法手段，消除“房中房”各类涉稳风险隐患、安全隐患及新增风险，实现跨部门、跨行业快速响应、齐抓共管的格局。截至目前，共完成整改任务96宗，获得市民表彰4次，投诉量较去年同比下降12.7%。

　　四是深入落实“七有”网格化治理。精密逻辑推演全域治理物业城市改革理论框架，建立“三化七有”机制，全量纳管市容环境问题，坚持科技赋能，持续推进全域治理“物业城市”一网统管平台建设，“一周一通报”，构建市容环境监管闭环。截至目前,全域治理巡查上报有效案件累计39.6万宗、结案35.3万宗，结案率达89.03%；保障重大政务调研活动36次，组织开展粤港澳大湾区花展、全球AE0大会、文博会等大型活动市容保障行动30余场，擦亮福田“深圳窗口”形象。

　　三、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对2023年法治政府建中，执法风险上升，对执法人员办案的规范和程序要求更加严格问题，我局今年加强对街道综合行政执法人员的执法培训工作，通过培训提升办案水平；每季度开展执法案卷评查工作，通过案卷评查指出执法中存在的不足，进一步提升办案质量。 

　　针对文明养犬落实难问题，今年我局加大文明养犬普法宣传力度，全年普法“不打烊”，组织开展文明养犬进社区、进商圈系列活动18场，累计发放宣传资料8000余册，参与人数超10000人，约500只宠物猫狗参与活动进行义诊和疫苗注射。

　　四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）综合执法能力有待进一步加强

　　一是街道综合行政队辅助人员素质参差不齐，部分工作人员文化水平不高、业务知识储备与经验不足，应对情绪激动、有意挑衅等突发、疑难现场情况顾此失彼，仍存在言语不当、形象不佳的现象，可能引发投诉舆情。二是一些专业执法事项（如住建领域、林业领域）要求高，部分下放职权部门缺乏积极对接，靠前指导，存在以考核代替指导监督、以专项执法代替日常管理的现象。此外，部分执法事项在下放街道前，市、区主管部门没有形成执法案例，基层执法人员无从参考，执法队也无配备相应的专业人员，难以有效开展执法工作。

　　（二）部分执法事项未下放街道综合执法，造成工作效率低下

　　一是深圳市街道综合执法的公告中规定将部分行政执法权（含行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权）下放至街道，但下放事项不含强制执行权，导致行政处罚与强制执行分离，形成“街道处罚、区局执行”的工作现象。在规划土地监察的具体实践中，街道办事处作为案件办理的主体，在调查取证阶段对当事人背景信息、违建情况的了解最为透彻，而强制拆除工作是一项综合性、系统性工作、涉及面广，容易引发信访维稳问题，也需要街道办事处充分发挥属地管理优势，统筹辖区相关部门做好强制拆除的维稳工作。因此，行政处罚与强制执行分离不利于工作开展，降低了执法效率，查违工作运转不畅，效果不佳。

　　二是《深圳经济特区物业管理条例》第七十九条第二项“禁止将房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、厨房等上方”的规定，目前未纳入街道综合执法事项，导致了街道办事处对该违法行为的查处存在执法主体不适格的问题，不能及时采取手段进行处理，单靠区局执法难达到快速处置的目的，从而导致此类违法行为无法及时有效解决。

　　五、2025年推进法治政府建设计划

　　（一）坚持党的领导，全面落实法治政府建设

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及习近平总书记关于基层治理的重要论述,聚焦法治政府建设工作要求，由党组书记亲自带头谋划落实2025法治政府建设重点工作，推动城管系统干部职工学法用法工作进一步制度化、规范化、常态化，不断提高干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治范围，全力推动辖区城市管理在法治轨道上高质量发展。

　　（二）持之以恒，稳步抓实综合监督执法

　　一是有力推进常态化专项执法。以市容环境综合指数测评为抓手，持续做好市容秩序检查考核工作，加大对环卫和乱倒专项执法办结案件的量化考评力度，保证市容环境井然有序。二是积极探索推进非接触式执法。运用人工智能、大数据等信息技术，开展非接触式执法试点，研究“人工智能+多场景算法”技术应用，逐步提升算法识别准确率，提高城管执法效率。三是强化基层队伍规范化建设，指导街道整合优化人力、物力等资源配置，定期开展督察纠察，加强队伍风纪建设。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　2024年12月18日