一、加强党的领导,强化法治政府建设根本

　　党的领导是推进全面依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。局党组发挥核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持从实际出发,解决实际问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。在局党组的统一领导下,局各部门谋划和落实好法治政府建设的各项任务,推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

　　二、依法全面履行政府职能,保障依法行政

　　(一)严格执行重大行政决策制度。严格执行《福田区重大行政决策程序规定》(福府规〔2016〕2号)及相关配套细则。一是重大事项草案做到事先向社会公示,经集体讨论决定后实施;二是按照规定,组织专家对重大项目开展咨询论证、风险评估、组织听证等工作,并严格做好实施后的评估工作;三是重大行政决策事项提交区政府审议前,由区法制机构进行合法性审查,确保决策民主、科学、合法。比如,在推进“福田区道路行道树改造工程(2019年部分)”、《深圳市福田区街道设计导则》”工作时都履行了重大行政决策制度。 

　　(二)发挥法律顾问的专业作用。为进一步提高依法行政水平,最大限度防范合同法律风险,印发了合同审签工作规范指引,明确合同均需经局法律顾问进行专业审核,并制定各类常见的合同范本。截至10月15日,我局法律顾问审核合同589份,解答专业法律问题 20余宗。

　　(三)依法依规实施政府采购。一是对采购流程进行全面梳理,通过制度建设严格规范项目工作流程。制定零星项目实施管理办法,建立项目采购标准及方式、采购需求、请示报告、集体研究、内部复核、集中采购等内控机制,严格规范项目工作流程。同时,按照“一项一档”的原则建档备查,加强项目监督管理。二是制定自行采购预选供应商库监督管理办法,明确预选供应商清退机制,规范入库企业的执业行为。三是成立局采购工作领导小组,对我局采购工作进行日常管理,保证政府采购质量,加强廉政建设。

　　三、依法开展业务活动,提高市容环境整体水平 

　　(一)规范户外广告及门楣招牌审批工作。严格依据《深圳市户外广告指引》《深圳市户外广告设置指引》和《深圳市店面招牌设置指引》的规定对户外广告及门楣招牌进行审批。以“减量化、高端化、合法化”为主要目标,坚持对审批的每块广告招牌进行现场勘察,对设置方案进行反复比对、筛选。为使审批设置的广告招牌具有较佳效果,审批会结合现场勘察情况、广告小组讨论情况和规划单位意见决定设置方案。同时,制定包括办理流程、材料清单、法定依据和图文表达等方面的审批事项指引,严格按照指引进行受理和审批,提高政务服务工作效率,方便市民群众办事。

　　(二)认真做好文明养犬工作。严格按照《深圳市养犬管理条例》相关规定落实文明养犬管理工作。截至10月15日,共办理养犬证7498个,开展8场文明理性养犬宣传活动,发放文明养犬法治宣传资料8000余份。此外,还制定了《福田区2019年养犬管理工作方案》,并与市城管和综合执法局签订《文明养犬共建框架协议书》,通过共建共治,进一步营造良好的文明养犬氛围,提升犬只登记率、圈(栓)养率、免疫率和流浪犬、烈性犬收容捕捉率,消除公共场所违规遛犬现象,预防犬只扰民、伤人事件发生。

　　(三)依法推进垃圾分类工作。根据《深圳市全面推进生活垃圾强制分类行动方案(2019—2020年)》,创新宣传引导手段,推进分流分类收运处理体系提标升级,全面提升市民分类参与率和准确率。建立区、街道和社区三级联动宣导机制,定期开展联合宣传,营造浓厚社会氛围。同时,狠抓垃圾分类3.0模式小区建设工作,以梅林一村为试点,通过对投放点集中升级改造(高标准改造投放点35个,更新设施525个)、定时定点开展厨余垃圾分类投放、组建督导队伍,实现垃圾专车收运,积极引导居民参与分、主动分、准确分,有效形成居民参与垃圾分类高度自觉性,参与率达80%。先后接待住建部、生态环境部及各省市考察团36批次,工作经验做法得到各级充分认可。自从开展厨余垃圾定时定点投放启动,小区厨余垃圾从最初的每晚3桶攀升到每晚22桶,潜移默化中推动居民垃圾分类习惯的养成。

　　四、坚持严格规范公正文明执法,推进行政执法规范化

　　(一)严格落实案卷评查工作,提高执法水平。严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准》制作案卷,除接受市、区两级司法局及市城管和综合执法局对我局的行政案卷评查外,我局每季度均以案卷交叉评查及举办案卷评查交流会的形式进行自查,针对案卷评查发现的问题,认真对照整改,举一反三,进一步规范行政处罚执法程序,提高执法水平。

　　(二)严格落实三项制度,规范行政执法程序。制定了《福田区城市管理和综合执法局行政执法公示制度》《福田区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录管理制度》《福田区城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》以及《福田区城市管理和综合执法局行政执法全过程音像记录清单》《福田区城市管理和综合执法局重大行政执法决定目录清单》等文件,严格落实行政执法三项制度,配合完成执法数据信息平台(系统)的数据实时报送工作。

　　(三)积极宣传普法,优化营商环境。严格依照行政处罚法律程序,在作出行政处罚决定前确保调查取证充分,保障当事人陈述、申辩等权利。针对互联网租赁自行车、餐厨垃圾等较多出现违法行为的方面,与行业内相关企业负责人进行座谈,切实了解企业的经营状况和实际需求,并对企业提出的意见和建议进行现场答疑。此外,积极督促执法人员严格依法行政、文明执法,积极推进适用非强制性执法手段,树立以人为本的执法理念,适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,以更为理性、平和、文明、规范的方式赢得企业的理解和支持。在具体执法活动中,要求行政执法人员积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”的情况发生,同时杜绝选择性执法、过度执法的情形出现。

　　(四)加强市容秩序管理,市容环境品质得到新提升。严格按照2019年深圳市容秩序专项整治相关工作方案要求,结合市容环境综合考核工作,积极组织、协调、督促各街道执法队全面开展各类专项整治行动和加大巡查管控力度,全力补齐地下人行通道、城中村、市场周边等市容秩序监管短板,进一步提升辖区市容秩序整体水平。2019年以来,全区共开展重大执法行动253次,立案3874宗,结案3866宗,查处乱摆卖、超门线经营、违法户外广告、余泥渣土污染、违法养犬、垃圾不落地、生活垃圾收运未密闭、非法处理餐厨垃圾、非法售卖活禽、非法售卖“黑煤气”等各类违法案件3.3万余宗,清理乱张贴、乱涂写、乱刻画15.98万余处,救助劝离流浪乞讨人员1952人次。确保了我区市容秩序整洁有序。

　　五、开展法治教育培训,提升法治思维和依法行政能力

　　为深入推进我局法治政府建设工作,提升工作人员法治思维和依法行政能力,更好的服务群众,我局积极落实“国家工作人员”学法考试制度,组织机关工作人员参加法治专题讲座,组织中层以上领导干部参加法治专题学习。在执法方面,我局定期对各街道全体执法办案人员开展行政执法专题培训,优化城管执法建设,提高基层执法人员办案水平。如2019年10月24日,局主要负责同志主持召开各街道执法办案人员行政执法专题培训,聘请专业讲师重点讲解城管执法程序中常见的实务问题及法律风险分析。通过系列法治教育培训,增强了政府工作人员想问题、作决定、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定的意识和能力,进而切实保护人民合法权益。